農民專業合作社何以健康發展

魯俊輝　張朝民

【摘要】農民專業合作社的健康發展，是推動農村經濟社會發展的重要動力，也是完成鄉村振興戰略目標的有效路徑。當前我國農民專業合作社發展面臨成立動機不純、入社程序不規范、發展規模較小、組織功能單一等問題。對此，我們應著力加強制度建設，積極進行宣傳引導，加大財政金融支持力度，暢通溝通渠道。

【關鍵詞】農民專業合作社 鄉村振興 農業

【中圖分類號】F306.4 【文獻標識碼】A

改革開放四十年來，我國鄉村經濟社會發展取得了長足進步，但家庭聯產承包責任制在實踐中的弊端也逐漸顯現。為了落實鄉村振興戰略，實現農業更強、農村更美、農民更富的目標，我們必須著力解決這些弊端。農民專業合作社作為解決當前我國農業經營小而散、小而弱等問題的有效手段，近年來被廣泛應用于全國各地，對農村經濟發展起到了一定的積極作用，但也存在一定的問題。

農民專業合作社在鄉村振興戰略中的積極作用

農民專業合作社發展有利于實現農業規模效益。當前發展較好的農民專業合作社，通過對土地的集中規劃利用，普遍實現了規模化經營，為農業機械的應用創造了條件。大型農業機械的應用，比如聯合收割機、高壓水炮等，極大地提高了農業生產效率。同時，國家為了引導、扶持新型農業經營主體的發展，將很多惠農政策、資金向合作社傾斜，進一步降低了農業生產成本。

農民專業合作社發展有利于提高農產品質量。一方面，土地的規模經營以及大型農業機械的應用，使得種地農民數量減少、生產效率提高，有利于打造一支懂技術、會經營的新型職業農民隊伍;另一方面，規模化的經營使得土地的開發整理更加便捷，為實現綠色農業甚至有機農業奠定了基礎，有利于提高農產品質量。

農民專業合作社發展有利于新技術的推廣研發。在農戶分散經營的情況下，新品種和新技術的推廣面臨很高的成本，也不易見效。農民專業合作社成立后，集中經營成為主要方式，農業科技的推廣和應用更為方便。一些大型農民專業合作社通過與高校或農業部門建立合作關系，第一時間掌握前沿農技信息，充分享受科技發展帶來的紅利。

農民專業合作社發展有利于改善農村面貌，建設美麗鄉村。一方面，集中經營便于對土地進行整理，能夠使村容更加整齊;另一方面，大型農業機械的應用不僅減少了污染，而且成為了農村靚麗的風景線。此外，生產方式的轉變會引導人們轉變生活方式，農民可以不必起早貪黑地勞作，能夠有更多的時間打理自己的生活，提高生活品質。

農民專業合作社發展有利于解放農村富余勞動力，增加農民收入。農民將土地托管或入股到合作社，不僅能夠從土地中解放出來，還能獲得不錯的收入。可以說，農民專業合作社的發展，不僅能夠解決“明天誰來種地”的問題，還能解決“怎樣把地種好”的難題，是破解當前我國農業發展困境的有效手段，是實現鄉村振興的有效路徑。

當前農民專業合作社發展面臨的問題

部分合作社成立動機不純，存在“空殼合作社”。根據相關數據，截至2018年9月底，我國依法登記的農民專業合作社達到213.8萬家，入社農戶占全國農戶總數的48.5%。但在這些農民專業合作社中，有很多在登記后并沒有開展業務或活動，沒有實質的項目運轉，有些甚至連辦公地點都沒有。少數地區的政府部門為了追求亮眼的合作社數量，完成任務指標，默許這種行為的發生，阻礙了農民專業合作社作用的發揮。

入社程序不規范，存在糾紛隱患。入社程序是否合法、規范，入社行為是否持久，是農民專業合作社能否持續健康發展的關鍵。在實踐中，一些農戶法律意識淡薄，入社、退社行為比較隨意，沒有履行法律規定的相關程序。這給合作社的經營帶來了較大的隱患，制約了合作社的持續健康發展。

發展規模較小，組織功能單一。我國一些地區的農民專業合作社規模較小、組織結構較為松散、凝聚力不強，名義上是合作社，實際上還是農民的“單打獨斗”。為了應對這種情況，新修訂的《中華人民共和國農民專業合作社法》中增加了對“農民專業合作社聯合社”的規定，鼓勵發展規模更大、組織程度更高的聯合社。與日本、德國、美國等發達國家的農民合作經濟組織相比，目前我國農民專業合作社的功能還比較單一，大多局限于農產品的生產和加工，為農民提供技術指導、金融服務、信息咨詢等方面的能力還不夠，導致農產品質量較低、附加值不夠，影響了其市場競爭力和盈利能力的提升。

融資難題制約合作社發展壯大。融資問題一直是我國農民專業合作社發展面臨的重要問題。早在2009年，中國銀行業監督管理委員會就專門下發了《關于做好農民專業合作社金融服務工作的意見》，要求“把農民專業合作社全部納入農村信用評定范圍”，“加大對農民專業合作社的信貸支持力度”，“創新適合農民專業合作社需要的金融產品”，希望可以緩解農民專業合作社的融資難題。然而在實踐中，效果比較有限，且依然存在著諸多問題。

多措并舉推動農民專業合作社健康發展

加強對農民專業合作社的宣傳引導。一方面，要組織廣大農民，尤其是有入社意向的農民進行實地考察，向其推薦成功案例，使廣大農民群眾了解合作社創辦的目的以及加入合作社的好處，增強農民入社的自覺性和主動性。另一方面，要加強對《中華人民共和國農民專業合作社法》等相關法律法規的宣傳普及，引導農民依法入社，依法行使和保護自身權利。

完善農民專業合作社制度建設。首先，應依據《中華人民共和國農民專業合作社法》和其他相關法律法規，根據各地實際情況，因地制宜地制定合作社發展的實施細則，保證規章制度的嚴肅性、可行性。其次，應健全組織保障，確保相關法律法規以及規章制度有效落實。對“空殼合作社”，要堅決予以取締，對合作社運行中侵犯農民利益的行為堅決予以打擊，使農民專業合作社發展更加規范化、法治化。最后，應建立暢通的利益訴求反饋渠道，對于制度中存在的不合理內容及時作出調整，切實保障農民權益。

加大對農民專業合作社的財政金融支持力度。我國農民專業合作社經濟實力不強、自我積累能力較弱，亟需財政與金融部門的扶持。長期以來，我國一直重視對農民專業合作社發展的支持，專項資金逐年增加，各地方預算中也都安排了專項資金支持農民專業合作社發展。未來，各地應繼續完善相關制度，并對專項資金的數額給予明確規定。同時，應研究制定完善的專項資金使用和管理制度，提高資金的使用效率，確保資金真正用到“刀刃”上。金融部門應在防范資金風險的同時，適當降低信貸門檻，加大對農民專業合作社發展的支持力度。

暢通溝通渠道，落實惠農政策。惠農政策落實需要從上到下一級一級傳達，而合作社爭取資金和政策需要從下到上一級一級申請，鏈條長、審核部門多，容易出現推諉扯皮現象。因此，應探索建立網上惠農申報管理系統，減少審批環節，實現供給與需求更為高效的匹配。此外，應創新對惠農資金和政策使用效果的考核評價機制，使合作社對未來發展進行總體謀劃。

責編/孫渴 美編/于珊