基層動物防疫工作存在的問題及對策淺析

李慶江

摘要：分析了當前基層動物防疫工作中存在的主要問題，包括：動物防疫人員和養殖戶對動物防疫工作認識不夠;政府對動物防疫工作的財政投入不足;疫苗的運輸、保管和使用不當;基層動物防疫隊伍老齡化和專業水平低;縣、鄉兩級動物防疫部門技術力量薄弱;動物防疫工作缺乏認真監管等。針對這些問題提出了一系列改進措施，包括：加大宣傳力度，提高思想認識;加大財政投入，提高動物防疫人員待遇;做好疫苗冷鏈體系建設，確保疫苗安全有效;加強培訓交流，提高動物防疫人員的業務能力;加大監督檢查力度，圍堵動物防疫漏洞。

關鍵詞：基層動物防疫;問題;對策

中圖分類號：S851? ? ? ? 文獻標識碼：B? ? ? ? 文章編號：1007-273X（2019）01-0041-02

隨著社會的發展及人們對生活質量的更高追求，食品安全和公共衛生安全越來越受到廣泛關注，動物防疫工作也隨之成為畜牧獸醫工作的重點工作，直接關系到國計民生，關系到農村經濟和養殖業的可持續發展，關系到人民群眾身體健康和社會穩定。近年來，盡管各級黨委、政府都把動物防疫工作放在了非常重要的位置上，并且也嚴格執行了動物防疫工作“屬地管理”“政府主要負責人是第一責任人”“政府保密度、業務部門保質量”的相關規定，且動物防疫工作也取得了一定的成績，但仍不能滿足廣大人民群眾的要求，還有待于進一步的改善和提高，尤其是當前基層動物防疫工作。現就當前基層動物防疫工作主要存在的問題進行分析，并提出相關對策，供參考。

1? 當前基層動物防疫工作存在的主要問題

1.1? 認識不夠

不管是基層領導干部、動物防疫人員還是養殖農戶都疲于每年春秋兩季的動物防疫工作，對動物防疫工作都存在松懈思想。基層領導干部工作千頭萬緒，動物防疫工作只是其中一項，其他工作也要面面俱到，所以會上口頭強調要求重視動物防疫工作，實際并沒有把此項工作放在首要位置上。他們大都認為只要把此項工作安排布置下去了，能過得去就行了。業務部門也是如此，只要自己按照政府部門的要求把工作安排下去，到時驗收通過就可以了。村級動物防疫人員也認為只要自己把疫苗發放到養殖戶，貼上動物防疫證明就算完事，養殖戶讓注射疫苗就注射，不讓注射就走人;養殖戶有人在家就發疫苗，不在家只貼防疫證明;擔心注射后出問題，索性只打掛耳標，不注射疫苗。養殖戶也沒有重視動物防疫工作，認為防與不防一個樣，又不能立竿見影看到效果，而且有時還有應激反應，不僅驚嚇畜禽，影響其生長，有時還引起厭食、發熱、腹瀉、精神沉郁、站立不起等癥狀，甚至引發疫病，所以養殖戶多半都不認可和支持動物強制免疫工作，有的雖然領了疫苗稱自己注射，而實際未注射，對動物防疫工作缺乏足夠的認識。

1.2? 財政投入不足

政府對村級動物防疫人員每人每年僅有三千多元的財政補貼，按規定中央、省和縣三級財政給每人每月各補貼100元，合計每月300元，一年總計3 600元。有時縣財政吃緊的時候，可能就發200元/月，而且還不能夠及時到位，與當前村干部和村醫相比工資待遇差距很大。鄉鎮動物防疫經費投入也嚴重不足，有時很難保證村級動物防疫員的午餐和交通補貼，燃油和吃飯有時還要自己解決，所以村級動物防疫人員干勁不足，積極性不高，只是應付差事，即使參與集中防疫，也不愿進行定期和不定期的補免工作。此外，注射疫苗出現應激反應造成發病和死亡的畜禽補償經費也不能足額和及時到位，導致養殖戶和動物防疫人員的矛盾加劇，動物防疫工作更難于正常開展。

1.3? 疫苗運輸、保管、使用不當

春秋兩季動物防疫的疫苗主要是由各省統一招標采購，然后下發到各地（市），疫苗到各地（市）后通知所轄各縣（區）前去領取，縣（區）領取疫苗后再通知所轄各鄉鎮前來領取，村級動物防疫員進行免疫注射時再到鄉鎮防疫部門領取。疫苗從生產廠家到養殖戶要經過多個環節，各級動物防疫部門大多不能及時前去領取，疫苗可能就暫時放置在常溫或高溫環境下，沒有及時放進冷藏庫或冰箱內。由于條件限制，不能保證疫苗的冷藏運輸。在動物防疫員進行疫苗注射過程中可能因沒有冷藏包而將疫苗放置在常溫或高溫下，同時動物防疫人員可能因當天領取的疫苗過多而沒有注射完，留待第二天再用，但沒有及時放入冷藏設備中保存。在日常管理中也可能會因停電、無冰箱等各種因素把疫苗置于常溫或高溫環境中。這些原因都會造成疫苗效價降低，很難保證動物防疫效果，將直接導致動物防疫失敗。這樣就增加了養殖戶對動物防疫工作的不信任，加劇了動物防疫人員和養殖戶的矛盾，加大了動物防疫工作的難度。

1.4? 基層動物防疫隊伍老齡化和專業水平低

目前基層動物防疫員大多都是十多年前通過考試、考核認定上崗的，年齡多在50歲以上，年齡大的有70歲。有些已行動不便，反應遲鈍，但依然在從事基層動物防疫工作。這導致了動物防疫事故多發，動物防疫工作效率低下。動物防疫隊伍嚴重老齡化。現有的村級動物防疫人員多為過去集體獸醫或其子女，也有部分人員從事過一段時間養殖或鄉村獸醫工作，還有個別人員之前從未接觸過獸醫工作而進入動物防疫隊伍的，他們大多數學歷較低，多為小學或初中文化，缺乏專業技術和理論知識，有的連基本動物防疫技能都沒有掌握，很難做到一畜一針，對注射器械、針頭和注射部位也不會認真消毒，容易引發疫病的傳播，無法保證動物防疫工作的質量。

1.5? 基層動物防疫部門技術力量薄弱

縣、鄉鎮兩級動物防疫部門技術人員嚴重不足，技術力量嚴重匱乏，科班出身的不多，部分為非本專業人員從事動物防疫工作。在動物防疫過程中無法進行現場技術指導，出現問題不知如何解決，特別是在注射對象、注射時間、注射劑量上把握不準，在出現應激反應后無法及時處理。有的縣級動物防疫部門連基本的實驗室都沒有，有的即使設有實驗室，但是由于沒有技術人員，工作開展不起來，實驗室也成為擺設。實驗室檢測工作流于形式，難以做到有的放矢，補差補缺，提高動物防疫效果。

1.6? 缺乏認真監管

對于動物防疫工作的檢查驗收往往是流于形式，一般只看看有無檔案材料、動物防疫證明是否上墻、疫苗是否領回發放、資金是否到帳等表面上的東西。沒有真正做到隨機抽查，現場采樣檢測，而是由縣或各鄉鎮自己采樣送檢，無法保證送檢樣品的真實可靠。個別地方存在一頭家畜或一只家禽采多份樣送檢，挑選防疫效果好的送去檢測，最終檢查結果合格，那些沒有免疫和免疫不合格的則蒙混過關。缺乏真正的動物防疫檢查驗收監管，對于沒有防疫或免疫不合格的畜禽，動物檢疫部門沒有認真督查監管把關，仍然出具產地檢疫合格證明，或不出具檢疫合格證明，但在運輸和屠宰環節把關不嚴，導致沒有防疫或防疫不合格的畜禽可以照常運輸、屠宰，致使養殖戶認為不防疫也能賣豬，屠宰戶認為防疫不合格的畜禽照樣可以屠宰，運輸戶認為沒有防疫的畜禽照樣可以運輸。監督檢查不到位，使動物防疫工作流于形式，養殖戶更不愿意防疫，造成惡性循環，使得動物防疫工作更難開展。

2? 對策

2.1? 加大宣傳力度? 提高思想認識

針對基層領導干部和動物防疫隊伍的長期疲戰、厭戰情緒及養殖戶“防與不防一個樣”的無所謂態度，應該加強宣傳力度，提高對動物防疫工作重要性的思想認識，要求從大局出發，改變思想觀念，充分認識到動物防疫工作的重要性和必要性。通過宣傳，讓養殖戶變被動接受防疫為主動要求防疫，讓領導干部真正把動物防疫工作放在重要位置上，不敷衍了事，讓動物防疫人員認識自己的責任重大，更加積極主動地投入到動物防疫工作中，不弄虛作假，真抓實干，把動物防疫工作落到實處。

2.2? 加大財政投入，提高動物防疫人員待遇

加大動物防疫經費投入，確保疫苗、防疫器械、應激藥品、消毒防護用品、應激反應死亡補貼等經費足額及時到位;提高動物防疫員的工資待遇，調動動物防疫員的工作積極性，使其能夠全身心地投入到動物防疫工作中去，把補免和集中防疫真正結合起來，做到防疫無死角，無空白期，應防盡防。

2.3? 做好疫苗冷鏈體系建設，確保疫苗安全有效

加強疫苗冷鏈體系建設，特別是縣、鄉兩級更應該加大投入，縣級動物防疫部門應該配備疫苗冷藏車、冷藏庫，鄉鎮動物防疫部門應該配備冰箱、冰柜、冷藏包等冷藏設備，保障疫苗在運輸保存和使用環節都保持低溫冷藏。對于已配備的冷藏設備應定期維護、維修和更換，確保疫苗冷鏈體系正常運行，保證疫苗效價和防疫效果。

2.4? 加強培訓交流，提高業務能力

對于縣、鄉兩級動物防疫部門，應該足額配備真正懂專業懂技術的技術人才，保證到崗到位，對動物防疫工作中出現的技術問題和難題能夠迎刃而解;做好實驗室建設，提高實驗室檢測能力，對轄區內的動物防疫工作應做到了如指掌;定期開展縣、鄉、村三級動物防疫人員的業務培訓，加強動物防疫技術交流，總結經驗，不斷提高業務水平;更新村級動物防疫隊伍，輸入新鮮血液，讓有知識的年青獸醫技術人員加入到動物防疫隊伍中來，使其年輕化、專業化。

2.5? 加大監督檢查力度，圍堵防疫漏洞

對動物防疫工作要做到責任到人，建立有效的考核機制。應加強監督檢查工作，免疫密度以打掛免疫標識、免疫證明、免疫檔案、養殖戶調查、疫苗使用量等為依據;免疫質量以血清學檢測結果為標準，不自欺欺人，敷衍了事。對因動物防疫工作不到位或因工作不力造成疫情擴散的，要堅決查處，追究相關人員的責任，絕不姑息，讓其有壓力，有責任感;加大檢疫監督執法力度，嚴格按照農業部“六條禁令”要求開展執法工作，要強化產地檢疫，未經免疫或免疫不合格的畜禽一律不得出具檢疫合格證明;加強屠宰場的管理，對沒有檢疫合格證的畜禽一律不得進入屠宰場;在運輸環節也要加強監督檢查，凡沒有產地檢疫合格證的一律停止調運或扣押，并依法查處。通過監督檢查圍堵動物防疫漏洞，促使動物防疫工作全面落實和有序推進。