耒陽市農作物病蟲害專業化統防統治發展現狀與思考

陸四紅 王秋芽 蔣二林 王成 周旸輝

摘? 要：隨著城鎮化進程和農村人口老齡化趨勢的加快，專業化統防統治已成為現代農業發展的必然趨勢。該文分析了耒陽市農作物病蟲害專業化統防統治基本概況、組織模式和發展歷程等，指出了服務組織規模小、效益低、承擔風險大、防治隊伍不穩定、專業技術人才缺乏等存在的問題，提出了加強宣傳培訓、加大扶持、示范帶動、規范管理等對策和建議。

關鍵詞：農作物病蟲害;專業化統防統治;防治組織

中圖分類號 S481文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2019）（02-03）-0066-03

防病治蟲是農業生產過程中的重要環節。受城鎮化和農村人口老齡化疊加影響，農村留守勞動力急劇減少，用工難、用工貴成為農業生產的一大難題，發展專業化服務組織以解決一家一戶防病治蟲難的問題已刻不容緩。為此，耒陽市自2008年開始引導、扶持農作物病蟲害專業化統防統治組織發展，取得了一定的成效。筆者認為，推行專業化統防統治，契合現階段農業農村實際，能全面提升農作物防治水平，減少農藥用量，保障農業生產安全、農產品質量安全和農業生態安全，對保障國家糧食安全和促進農民增收具有重大作用[1-3]。

1 發展現狀

1.1 基本概況 耒陽是湖南省農業大縣、勞務輸出大縣，同時也是農藥使用大縣。全市轄24個鄉鎮、6個辦事處，現有耕地面積61350hm2，其中水田面積44840hm2、旱地面積16510hm2。2017年糧食播種面積80646.67hm2、夏收油菜29675.18hm2、蔬菜播種面積21148hm2、薯類3687.2hm2、烤煙750hm2。截至2017年底，有各類農民專業合作社756個、家庭農場539個，全市農村土地流轉總面積已達57133.33hm2，其中耕地流轉面積21533.33hm2，耕地流轉率達42%，城鎮化率達52%。擁有專業化統防統治服務組織26個，其中2個服務面積超過666.67hm2、6個服務面積在333.33～666.67hm2，從業人員865人，村級服務站18個，機防隊86個，施藥機械1544臺套，其中植保無人機8架、大型施藥藥械56臺套、背負式電動噴霧器488臺套，年服務面積32466.67hm2。

1.2 組織模式

1.2.1 大戶主導型 主要由種植大戶創辦，自己購買各種農業機械，在服務自身的同時，為周邊農民提供服務。如耒陽新市鎮綠聯農機專業合作社，種植水稻398.33hm2，輻射周邊農戶100hm2。這類組織的優勢是服務面積穩定、糾紛少，前期工作量輕，面對突發事件處理靈活。劣勢是對拓展業務缺乏積極性，社會效益較低。

1.2.2 合作社主導型 主要由若干個合作社聯合創辦。如鵬譽糧油聯合合作社，由8個合作社聯合創辦，其中省級示范社3個，覆蓋面積1000hm2，形成了機耕、機插、機防、機收、機烘、大米加工一條龍服務。公司植保器械有無人植保機3架、擔架式噴霧器8臺、電動噴霧器90臺。其運營模式為合作社按股出資購買植保器械和農業投入品，分片作業，統一調配植保器械實行聯防聯控。其優勢是抱團發展，有效降低成本;統分結合，有效發揮各自優勢;全產業鏈發展，提高種糧效益。

1.2.3 技術依托型 主要由科技示范戶、農技人員創辦。如溢儂植保專業合作社，是耒陽市最早登記注冊的專業化統防合作社。發展至今，合作社服務面積約1000hm2，有擔架式噴霧器15臺、機手43人、區域服務站2個。

1.2.4 售藥服務型 部分在耒陽租地種植的大戶，由其戶籍所在地的服務組織或農藥門市以銷售復配農藥、新農藥為主要盈利方式，直接服務農民。這類服務組織僅是統一供藥，不負責技術指導，忽略了區域之間病蟲害發生的差異性，防治效果大打折扣，易產生賠產糾紛。

1.3 發展歷程

1.3.1 探索階段（2007—2010年） 主要形式是藥費包干，合作社按每季作物收取一定農藥費用，免費為農戶提供施藥器械，農戶自行施藥。發展初期只是解決了農戶亂用藥、用藥貴的問題，無法解決農村勞動力短缺、精準用藥的問題，且田間指導工作量大、糾紛多，過量用藥依然嚴重，成本較高。

1.3.2 發展階段（2011—2015年） 建立和完善組織架構，即由植保專業合作社主導，建立村級服務站，每個服務站組建若干個機防隊，每個機防隊由若干隊員組成。合作社負責制定年度統防工作計劃，包括服務面積、防治技術方案、物質配送等，組織病蟲調查，制定防治時間，督促、評價各服務站日常工作，承擔病蟲害突發應急防控工作，協調各服務站聯防聯治。服務站站長負責簽訂合同并落實統防面積，落實合作社的工作任務。機防隊負責施藥和器械保養。

1.3.3 創新階段（2016—至今） 一是引進高效藥械。自2016年開始，先后有4個服務組織購買植保無人機，一般2～3年內可以收回成本，工作效率和防治效果顯著提高。二是形成機耕、機插、機防、機收、加工一條龍服務，為農戶提供產前、產中、產后一條龍服務。實行多業經營，解決了機防單一季節性服務的問題，提高了盈利能力，穩定了機防隊伍。

2 存在問題

2.1 服務組織規模小，效益低 一方面，耒陽市屬丘陵地貌，農戶承包土地分散，不利于大型機械連片作業，農業生產機械化程度低。這導致多數專業化防治組織規模偏小，主要依靠大戶購買的背負式機動噴霧機在本村開展病蟲害防治服務，服務面積多在66.7hm2左右，服務方式是以代防代治為主，噴1次藥收1次費，防治用工費120～180元/hm2，用于支付機手工資。由于其規模有限，難以直接從農藥生產企業購進質優價低的農藥，利潤空間小，從而影響了其機械更新和服務面積的擴大。另一方面，現有農村留守勞動力大多老齡化、婦女化，科技文化素質不高，不會使用新機械。這導致機手難聘，限制了大戶主導型的服務組織擴大服務規模，難以形成規模效益，收取的防治用工費不足以支付機手工資，發展壯大后勁嚴重不足[1]。

2.2 防治組織承擔的風險大 專業化統防統治是一種低利潤高風險的社會化服務行為。農作物病蟲害具有不可預見性、暴發性和災害性，加上農民對防治效果要求較高，致使服務組織的預期收益和成本難以確定。服務組織一般是根據往年的平均防治次數與農民簽訂防治協議，當遇突發性病蟲為害或病蟲暴發為害需增加防治次數時，服務組織將會減收甚至虧本;在雨季，下雨重噴補治也經常發生。有時受多方因素影響造成大面積減產，不僅收不回防治服務費，還會引起賠產糾紛，增加了防治服務風險，影響了承包服務收益和服務組織的發展壯大[1]。此外，還具有機防手遭遇意外或重大事故等隱性風險。

2.3 機手難聘，防治隊伍不穩定 目前，專業化防治組織最棘手的問題就是難以聘到滿意的機手，防治隊伍極不穩定。現有的植保機械多為半機械化產品，靠人背手推作業，機械化程度和工作效率低;現行的植保無人機智能化程度較低，田間電桿、電線等障礙物較多，操控難度較大，工效不高。機手工作又臟又累，收益低，隊伍流失嚴重，難以穩定[1]。此外，病蟲防治季節性較強，忙時做不過來，閑時無事可做，工作不穩定，這也是機手難聘的原因之一。

2.4 服務組織缺乏專業技術人才 病蟲害專業化統防統治是“組織+技術”的社會化服務行為，技術性強。由于缺乏經費和人手，植保部門對專業化防治組織的培訓和指導難以到位，僅為其提供病蟲情報，服務組織對機手的技術培訓也難以向下延伸。一些剛起步或發展中的組織與植保部門缺乏溝通，特別是在掌握病蟲動態信息、制定防治方案、把握施藥時間和用藥技術等方面未能接收到應有的技術指導。另外，防治組織聘用的機手普遍年齡偏大，接受的培訓不夠，技術水平不高，難以勝任科學防治病蟲害的需要[1]。

3 對策與思考

發展基層服務組織必須遵循市場規律，實行民辦官助，市場化運作，建立良性循環機制，自我完善，自我發展，切忌大干快上、大包大攬。要尊重農民的意愿，在有需求的鄉村，植保部門要適時順勢地加以扶持和引導，組建適合當地實際的各類植保服務組織。

3.1 廣泛宣傳，提高認識 一是充分利用電視、村村響廣播、報刊、明白紙、網絡、示范片展示等多種形式，宣傳農作物病蟲害專業化統防統治的作用和意義，提高廣大干群的認知度，增強他們參與的主動性和積極性。二是加強對基層專業技術人員和服務組織工作人員的培訓，提高他們的指導能力和作業水平。

3.2 加大扶持，促進發展 植保部門要幫助現有各類病蟲專業化防治組織轉變經營理念，拓寬服務范圍。病蟲害防治具有突發性強、擴散蔓延快、危害損失大等特點，必須及時、集中、統一防治。病蟲害專業化統防統治行為具有公益性，但中央財政對其補貼過少，應當對專業化防治組織實行農藥、藥械補貼，并納入農業政策性保險范疇，地方各級財政應當設立引導資金，共同扶持專業化防治服務組織可持續健康發展。

3.3 示范帶動，典型引路 堅持市場化運作，引導社會資本參與專業化統防統治，鼓勵農資生產流通企業、農業生產合作組織、社會能人等投入到專業化統防統治服務中來，積極發展公司型合作組織，推行公司化運營，擴大專業化防治組織的規模。以典型引路，加強專業化統防統治典型經驗的總結和推廣，提高輻射帶動能力，擴大專業化防治的影響，促進專業化統防統治工作的開展。

3.4 規范管理，強化服務 植保部門要盡可能地對現有病蟲害專業化防治服務組織強化服務，規范植保行為。一是引導、指導和督導好服務組織完善各項管理制度，合理收費，誠信服務，提高服務水平。二是及時提供病蟲防治技術信息服務，指導制定科學防控方案。三是引導專業化防治組織聯合統一從廠家采購大包裝農藥，同時選用新型、高效施藥機械[1]。四是農機部門應加強對植保機械維修、保養等方面的網點售后服務工作。

參考文獻

[1]趙清，邵振潤.我國農作物病蟲害專業化統防統治發展現狀與思考[J].中國植保導刊，2014，34（2）：72-75.

[2]趙清，邵振潤.農作物病蟲專業化統防統治指南[M].北京：中國農業出版社，2013：1-8，22.

[3]趙禹.邯鄲市病蟲害專業化防治服務組織建設的現狀及對策[J].中國植保導刊，2008，28（9）：43-45.

（責編：徐世紅）