中國—東盟減貧合作：意義、路徑和前景

摘要：中國—東盟已形成多層次的減貧合作機制，在路徑方面注重基礎設施建設和農業減貧合作。中國—東盟在未來的減貧合作中，將主動推動發展模式轉變，依據各自國情和可持續發展目標進行精準減貧，推動旅游產業以促進中國與東盟民心相通，深化減貧伙伴關系。

關鍵詞：中國;東盟;減貧合作;“一帶一路”

2018年是中國—東盟建立戰略伙伴15周年。新世紀以來，中國和東盟關系全面迅速發展，在各個領域合作的碩果使雙方20億人民受益，為世界的和平與繁榮做出了卓越貢獻。中國—東盟減貧合作，作為中國—東盟合作的重點領域，已經取得一系列成果。進一步深化中國—東盟減貧合作，對于打造更高水平的中國—東盟戰略伙伴關系、邁向更為緊密的中國-東盟命運共同體將發揮重要作用。

一、 中國—東盟減貧合作的意義

1. 東盟大多數國家面臨貧困問題。東盟2018年GDP達到2.8萬億美元，增速超過5%，經濟發展潛力巨大。然而，東盟作為亞洲最大的區域合作組織，其成員國發展水平極不平衡。在東盟十個成員國中，新加坡和文萊屬于發達國家行列，而最后加入東盟的柬埔寨、老撾、緬甸、越南（根據其首字母被合稱為“CLMV”）四國經濟發展水平較為落后。根據東盟2018年最新統計數據，按照世界銀行劃定的每人每天消費1.9美元的國際貧困線標準，新加坡和文萊已經實現全面脫貧（無低于國家貧困線和低于國際貧困線人口），而低于國際貧困線人口統計數據，柬埔寨24%，老撾22.7%，泰國18%，越南17%。城鎮化水平與國家經濟社會發展水平呈正相關關系，據統計，城市人口占總人口的比重，柬埔寨23%，老撾34%，緬甸30%，越南35%，遠遠低于東盟整體的城市人口48.5%的比重。東盟較為落后國家面臨著農村人口比重高、農村人口減貧任務重的問題。

東盟6.4億人口中，低于國家貧困線人口占14.7%，低于國際貧困線人口占6.9%，這意味著，東盟國家要落實聯合國2030年可持續發展議程消除貧困的目標，仍然需要高度重視減貧問題，推進社會經濟平衡、可持續發展。

2. 中國減貧經驗為東盟提供借鑒。改革開放40年來，中國走出了一條中國特色減貧道路。截至2017年末中國貧困發生率從2010年的26%下降到4%。黨的十八大以來，脫貧攻堅取得決定性進展，貧困人口減少6 800多萬，易地扶貧搬遷830萬人，貧困發生率由10.2%下降到3.1%。堅持改革開放、保持經濟快速增長為中國減貧奠定了堅實的基礎;堅持政府主導和全社會參與，構建政府、社會、市場多元主體參與扶貧是中國減貧的制度優勢;開發式扶貧方針和精準扶貧戰略是中國減貧的科學路徑。

中國減貧成功經驗為全球貧困治理貢獻了“中國方案”。第一，基礎設施建設在減貧方面起基礎性作用。中國在改革開放之初，基礎設施落后，現代化的鐵路、機場、港口、電站等建設都非常薄弱。中國當時充分利用亞洲開發銀行和世界銀行以及國際資本市場的投資，大力發展基礎設施建設，終于在改革開放十幾年后的20世紀90年代開始經濟騰飛，幾億人口脫貧。由此，中國提出建設亞洲基礎設施投資銀行，用以幫助亞洲國家減貧。第二，對于農業、農村、農民的精準扶貧在減貧方面起決定性作用。黨的十八大以來，中國減貧任務明確為到2020年所有貧困人口實現脫貧，所有貧困線全部“摘帽”。精準扶貧戰略從貧困建檔入手，將有針對性的扶貧措施落實到具體的貧困縣、貧困村、貧困戶和貧困個人，并安排專人管理、監督和考核，真正做到習總書記要求的“扶持對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人精準、脫貧成效精準”。第三，教育扶貧阻斷貧困的代際傳遞，在減貧方面起到根本性作用。“教育好一個貧困孩子，可以挖掉一個家庭窮根”的思想，已經得到了全世界的認可。中國在減貧過程中始終堅持在教育扶貧方面的投入。2018年教育部、國務院扶貧辦專門印發《深度貧困地區教育脫貧攻堅實施方案（2018-2020年）》，正是為了保障貧困家庭孩子接受教育，促進貧困孩子的自我建設能力以及貧困家庭的“精神脫貧”，從源頭上切斷貧困的代際傳遞。中國與東盟各國面臨共同的減貧和社會發展任務，中國的減貧經驗已經得到了東盟各國的認同和借鑒。例如，柬埔寨農村發展部大臣烏拉奔表示，“中國在減貧領域取得了舉世公認的成就，中國的經驗為東盟國家社會發展和減貧提供了諸多有益借鑒”。中國—東盟減貧合作也得到了東盟秘書處副秘書長穆赫坦的肯定，“自中國—東盟減貧合作以來，東盟極端貧困人數已下降至1%以下，希望雙方能建立更為緊密的合作關系，共同應對減貧挑戰”。

3. 中國—東盟減貧合作推動中國—東盟整體關系發展。中國—東盟減貧合作有益于縮小國家間發展差距。中國和東盟在經濟發展和降低貧困領域都具有很高的速度，但是中國與東盟以及東盟成員國之間，依然存在著較大的發展差距。東盟成員國之間較大的發展差距不僅不利于東盟內部投資和進出口貿易，還會阻礙東盟區域一體化進程。同理，縮小中國與東盟國家間發展差距，將使中國和東盟的經貿合作達到更高的水平。中國與東盟共同致力于消除貧困、縮小國家間發展差距，為中國—東盟整體關系的發展奠定了堅實的基礎。

中國—東盟減貧合作有益于中國—東盟合作提質升級。中國已連續9年成為東盟第一大貿易伙伴，東盟連續7年成為中國第三大貿易伙伴。2017年貿易額超過5 000億美元，較2003年增長近6倍。中國—東盟合作已經在政治、經濟、文化、社會等各個領域取得了累累碩果。中國—東盟減貧合作，有利于中國和東盟各國高質量發展，繼而使中國—東盟的合作質量實現從量的積累到質的飛躍，推動中國—東盟未來長久的政治互信、經貿往來、民生改善和民心相連。中國—東盟合作的提質升級，是中國—東盟整體關系發展的必要條件。

中國—東盟減貧合作有益于構建中國—東盟命運共同體。中國與東盟是山水相連、血脈相通，是好鄰居、好朋友、好伙伴。“獨行快，眾行遠”，中國在不斷謀求自身發展的同時，更從構建人類命運共同體的視野出發，提出了“一帶一路”倡議，“幫助發展中國家增強自身發展能力，更好融入全球供應鏈、產業鏈、價值鏈”。東盟國家積極響應“一帶一路”倡議，將自身發展戰略與“一帶一路”建設進行對接，為中國—東盟減貧事業注入了新的活力。“一帶一路”倡議下，中國—東盟減貧合作日益緊密，推動了中國—東盟命運共同體的構建。構建中國—東盟命運共同體，是中國與東盟整體關系發展的共同愿景。

二、 中國—東盟減貧合作的路徑

1. 多層次的合作機制。在頂層設計方面，旨在落實于2003年簽署的《中國—東盟面向和平與繁榮的戰略伙伴關系聯合宣言》，中國—東盟提出具體的、涉及各領域和各層次合作的《行動計劃》。在《落實中國—東盟面向和平與繁榮的戰略伙伴關系聯合宣言的行動計劃（2016-2020）》中，中國—東盟提出推進減貧交流與合作，落實中國提出的“東亞減貧合作倡議”。

在推進交流方面，中國—東盟社會發展與減貧論壇已經成功舉辦了12屆，中國和東盟的國際組織代表、政府官員、專家學者、企業及新聞媒體交流減貧經驗提供了平臺，已經成為中國—東盟減貧合作的固定合作機制。另外，中國—東盟還舉辦了一系減貧各項相關研討會，例如，2018年在柬埔寨舉辦的“實現可持續發展本地化和減貧目標研討會”、2016年在廣西舉辦了主題為“社會工作與扶貧濟困”的“中國—東盟社會工作論壇”、2013年在南寧舉辦的“中國—東盟旅游促進減貧研討會”，等等。

在基層落實方面，中國國際扶貧中心已主辦七屆“東盟+3村官交流項目”，旨在加強中國與東盟村官能力建設合作，進一步加強中國與東盟農村社區發展。項目為東盟國家減貧工作人員提供在中國駐村考察活動，使他們切實感受和了解中國村官的實際工作，以增強東盟國家減貧人力資源建設。中國國際扶貧中心運營的“南南合作減貧知識分享網站”開設了“東盟+3村官交流項目”學習功能，為中國—東盟減貧交流提供了網絡平臺，使各國基層減貧工作人員能夠及時地學習和交流減貧只是，實現信息共享。同時，我國的基層政府也在國際減貧合作中做出了很大貢獻。例如，廣西壯族自治區先后組織實施了中國—老撾合作社區減貧示范項目、東亞減貧示范合作技術援助項目。

2. 注重基礎設施建設。基礎設施建設在經濟發展中起到基礎性作用，基礎設施建設是中國—東盟減貧合作的重要內容。中國與東盟各國在基礎設施建設的合作項目較為全面，涵蓋了鐵路、公路、橋梁、港口、隧道等，且項目進展順利。

基礎設施建設推進互聯互通。“要想富，先修路”同樣適用于東盟減貧工作。2016年末，中老鐵路全面開工，2017年末中泰鐵路合作項目開工，此項目是泰國第一條標準軌高速鐵路，未來將與中老鐵路連接，構成云南昆明至泰國曼谷的大通道，并輻射東盟其他地區。中老鐵路項目極大推動了老撾經濟社會發展，加強區域合作有利于老撾農村發展和消除貧困。東盟國家積極將本國發展規劃與“一帶一路”倡議進行對接，通過基礎設施的互聯互通，推進區域一體化，有效降低因基礎設施不通暢而導致的貧困。

基礎設施建設保障能源供應。柬埔寨農村發展部官員表示，1992年以來中國加強與東盟、柬埔寨的合作，促使柬埔寨減少幾百萬貧困人口，“柬埔寨農村發展和水利設施都得益于中國—東盟良好的合作關系”。基礎設施落后導致的水、電、能源等供應不足，不僅影響東盟貧困國家的民生，而且阻礙了當地的經濟發展。保障能源供應的基礎設施建設是中國—東盟合作的重點，例如，“中國企業在柬埔寨鋪設了最長的光纜和首條國際海底光纜，中國企業投資建設的電站發電量占柬總發電量約8成”。充分的能源供應是東盟國家減貧和發展的保障。

基礎設施建設促進充分就業。東盟多數國家依靠農業、旅游業和紡織業等輕工業產業的發展，實現脫貧致富。而這些產業對基礎設施建設的水平有著高度的需求。中國企業對東盟國家農業、旅游業和輕工業等產業基礎設施的投資，發揮了重要作用，為東盟國家創造了數百萬就業機會。例如，“至2017年底，柬埔寨西哈努克港經濟特區已為當地提供了近2萬個就業機會”。通過統計數據可見，東盟國家就業率連年上升，貧困率連年下降。

3. 針對農業減貧合作。由于氣候、地理以及歷史因素，柬埔寨、越南、老撾和緬甸在農業種植方面有著一定的優勢。在農業產值占GDP比重方面，柬埔寨為20.6%，老撾為15.3%，緬甸為23.3%，越南14.8%。東盟中最為發達的新加坡和文萊，GDP幾乎只包含了第二產業和第三產業。可見，東盟中經濟發展較為落后的國家，更為依賴第一產業，農業產值占GDP比重明顯高于較為發達的國家。所以，針對這些國家的減貧合作，首先要解決的就是農業問題。

提高東盟國家農業生產率。2018年9月，第二屆中國（廣西）—東盟農業科技交流合作研討會在南寧舉行。此次研討會的主要議題包含中國和東盟農作物育種技術、智慧農業管理系統等，旨在推進中國—東盟農業領域的交流合作，幫助提高東盟國家農業生產率。中國深圳等地的相關農業科技企業，針對東盟國家農業作物的特點制造了農用植保無人機，針對東盟國家地形的特點制造了數控仿地形甘蔗聯合收割機，還打造了與標準化生產管理深度結合的各種智能終端設備，促進了中國—東盟農業合作“提質升級”，使東盟國家更好發揮農業優勢。

升級與東盟國家農產品貿易。中國的農產品進口來源地和出口去向地，東盟國家占據重要地位。尤其在中國稻米、橡膠等農產品進口方面，東盟國家更是占有絕對的優勢地位。根據中國2017年1月～11月重點大宗進口商品前3大進口市場情況，稻谷和大米前三大進口市場是越南、泰國和柬埔寨，天然橡膠前三大進口市場是泰國、印度尼西亞和馬來西亞，棕櫚油前三大進口市場是印度尼西亞、馬來西亞和泰國。在這一前提下，中國與東盟國家還通過升級中國—東盟自貿區、搭建跨境電商平臺、延伸產業合作鏈條等，積極升級農產品貿易總量和合作質量。2017年1月～11月中國與東盟農產品進口額達141.5億美元，同比增長2.9%;出口額達146.5億美元，同比增長15.9%。

三、 中國—東盟減貧合作的前景

1. 主動推動發展模式轉變。東盟倚靠出口導向型的發展模式取得了經濟快速發展。由于勞動力成本較低，內需不斷增長，基礎設施日漸完善，東盟國家在制造業方面具有很大優勢，獲得了很大成功。然而，隨著東盟國家自身社會老齡化、勞動力成本提高、勞動力素質不足等問題日益凸顯，依靠低成本勞動力獲得紅利的發展模式將受到沖擊。同時，當今世界又面臨著新一輪科技革命，東盟的制造業多是為發達國家加工產品，產業鏈價值較低，在未來的產業變革浪潮中較為脆弱。近來，保護主義和逆全球化思潮日益上升，已經對東盟國家制造業產生了沖擊。例如，2018年前9個月，柬埔寨新開工廠129家，關閉工廠40家，導致18 645名工人失業。

由此，中國—東盟減貧合作除了繼續加強基礎設施建設和產業合作以外，必須要進一步提升科技創新領域的合作，主動轉變發展模式。2018年11月15日，李克強總理在第21次中國—東盟領導人會議上的講話中提出，中國—東盟要培育創新亮點，創新已經成為合作新的增長點。中國與東盟將共建科技園區、發展智慧城市網絡建設、構建東盟旅游數字平臺、共建地學合作中心，等等。中國—東盟通過科技創新，轉變發展模式，提升區域價值鏈，以應對未來因生產方式的落后導致的返貧，確保脫貧人口不會重新返貧。

2. 根據具體國情精準減貧。第一，中國與東盟國家要針對精準減貧加深交流，根據對方的具體國情幫助制定長期和短期的減貧計劃，根據對方遇到的具體困難幫助制定具體的項目方案，根據對方在資金或技術方面的具體需求盡力提供支持;第二，在東盟國家本國的精準扶貧過程中，推進深入實地考察和調研，幫助建立數據庫，掌握具體貧困地區致貧的特殊性，提供更具針對性的減貧對策;第三，幫助東盟國家培養扶貧管理人才。在“東盟+3村官交流項目”的基礎上，擴大交流規模、延長交流時間、增加交流頻率、創新交流方式，幫助東盟國家培養和培訓更多優質的扶貧管理人才;第四，東盟一些國家教育水平較為落后，中國通過在基礎教育方面的援助、在職業技術教育方面的共建、在高等教育方面的聯合培養等方式，幫助東盟國家貧困少年兒童得到更好的教育，從根本上提高東盟國家人民創造美好生活的能力。

2018年11月15日發布的《中國—東盟戰略伙伴關系2030年愿景》提出，“歡迎中國在適當領域為東盟國家提供援助，以實現聯合國2030年可持續發展議程目標，包括依據各自可持續發展目標消除各種形式貧困”。

3. 旅游產業促進民心相通。旅游產業的發展，推動人與人之間的交往與信任，增進不同文化之間的理解與包容，促進民心相通。民心相通正是中國提出的旨在促進共同發展、實現共同繁榮的“一帶一路”倡議的重要內容。中國與東盟的減貧合作，根本目的在于造福人民，減貧合作與民心相通起到相互促進的作用。中國與東盟注重在發展旅游產業方面的合作，不僅可以促進民心相通，而且能夠有效實現降低貧困。

根據中國的發展鄉村旅游扶貧的成功經驗，在貧困地區發展旅游產業，促進貧困地區生產迅速轉型，是最為有效和可持續的扶貧路徑。“貧困農戶通過固定資產經營、資本資源入股、從事旅游服務、發展配套產業和勞務用工等，可以獲得穩定可持續的收入”。東盟國家在自然風光和人文景觀方面都獨具特色，非常具有吸引力和開發價值，隨著各國政府的重視與開發、旅游相關基礎設施的逐漸完備、中國—東盟旅游合作平臺的機制化，中國—東盟民心相通程度加深，中國—東盟通過文化旅游進行的減貧合作，未來將大有可為。

另外，還有通過電影合作帶動旅游業發展的減貧創新思路。通過電影合作促進兩國文化交流和民心相通，可帶動老撾的旅游業發展。

參考文獻：

[1] 東盟2018年統計數據[EB/OL].https：//www.ase- anstats.org/publication/asean-statistical-leaftlet-2018.

[2] 政府工作報告[EB/OL].http：//www.npc.gov.cn /npc/xinwen/2018-03/23/content_2052583.htm.

[3] 習近平.攜手消除貧困促進共同發展[N].人民日報，2015-10-17（002）.

[4] 中國東盟減貧合作成效顯著[EB/OL].http：//www.chinanews.com/cj/2016/06-22/7913856.shtml.

[5] 趙愛玲.中柬建交六十周年經貿合作全面加速[J]. 中國對外貿易，2018，（7）.

作者簡介：徐璐（1989-），女，滿族，遼寧省鐵嶺市人，中國人民大學國際關系學院博士生，研究方向為當代世界與社會主義。

收稿日期：2018-12-20。