論土地儲備融資與地方債務的關系

錢逸清

江蘇省宿遷市泗洪縣自然資源和規劃局 江蘇 宿遷 223900

引言

土地儲備融資與地方債務這兩者是不可或缺的關系。地方政府主要是進行土地的征收，然后借此獲取貸款去進行城市的建筑，在通過土地資源獲得的利潤來償還地方債務，要說什么能夠快速的推進地方財政的發展，那第一肯定想到土地儲備融資。如今我國的經濟正在快速的發展，而城市的建設以及一些基礎的建筑建設都需要使用到大量的土地，所以，政府要重視土地儲備融資，并且規劃出明確的目標，而政府要使用大量的土地去進行城市建設就必然要面對地方債務，這也是不可避免的問題，如何將土地儲備融資與地方債務這兩者的關系調整到一個平衡點，是政府必須要重視的一個問題，也是我國經濟發展過程中的一個重要問題，解決這兩者之間的矛盾，才能夠讓我國的經濟發展處于穩定。

一、土地儲備融資的現狀及地方債務情況

（一）土地儲備融資的情況

城市的建設就需要進行規劃、用地以及開發等等環節，而這些環節都有著共同的特點，就是需要雄厚的資金去支持，而資金的獲取大致上可以分為三個方面：第一，通過地方政府的撥款，這筆資金可以成為項目的啟用資金；第二，土地機構自身的資金或者是自己去籌備的資金；第三，通過該項目去進行銀行貸款。通常的情況來說，土地資源儲備項目在該項目開始之前就會得到政府的撥款，用來維持該項目的必要資金，而其他的大部分資金都是通過跟銀行的貸款來進行維持。

而土地儲備融資的大部分資金都是通過跟銀行的貸款來獲取，那也就表明了銀行貸款在土地資源在進行儲備的過程中，占據了地方債務的很大一部分，而地方政府為了能夠獲取土地資源以及開發，需要去籌集很大的一筆資金，而土地儲備融資工作是地方政府主要的使用手段。根據我國的法規可以知道，土地資源儲備的一方可以通過抵押、擔保等方式去獲取銀行的貸款，而土地資源儲備實際上也是使用土地去進行抵押、擔保去獲得這一資金。

在土地儲備融資項目進行的過程中，要合理的利用資金，讓資金進行循環的使用，這樣才能夠讓該項目更好的開展下去，如果沒有充足的資金去保證土地儲備項目的開展，那么很可能會出現財政風險的情況，而且我國如今的土地儲備融資的方法比較單一，土地貸款占據了其中非常大的一部分，如果出現問題那將會造成很大的影響。

（二）土地儲備融資的地方債務情況

如今，我國的土地儲備工作的進行積累下了許多的優良土地資源，將這些土地資源進行了科學的使用，得到了非常理想的收益，這部分收益分給了其他地區的政府去償還財務。但是這樣也不能夠完全的避免債務風險的發生，而土地儲備資源的債務風險主要是源于地方開展項目的速度較慢，項目的開展時間比較長等，導致項目的開展時間超過了債務的期限，導致土地沒有得到資金贖回，被收去償還債務了，這樣就會導致地方債務風險的發生。

所以，來科學的對地方土地儲備融資債務的管理，要嚴格的控制地方土地儲備融資的融資規模，將債務控制到能夠償還的區間，這樣才能夠讓項目的開展能夠符合債務的償還時間，避免債務風險的發生。如果沒有控制好融資的規模，就容易發生過度融資的現象，導致沒能力償還債務。

二、平衡土地融資和地方債務的措施

（一）建立合理有效的財政監管體系

在進行土地收購、整合、管理和再分配之前，要設置合理的財政預算報告，中央要發揮宏觀調控的作用，對地方的政策計劃進行高效的指導。可以通過設置特殊的監管部門，來專門調查和分析相關的收購方案，地方要積極全面地對各類用地進行調查，同時將地方財政和債務考慮其中，要達到風險最低化，效率最高化。在監管過程中，要做到相關人員負責認真，從而達到管理從嚴的目的，盡可能地減少風險出現的可能性。

（二）以“融資”促發展，以“發展”填債務

我們要貫徹“發展才是硬道理”方針，在合理規劃土地資源的前提下，將土地資源的效益最大化，盡量縮小土地融資后收益過渡期，大力借用社會商業力量，通過國家和私企、外企和國際跨國組織的合作，使得土地融資規模擴大，從而達到促進社會經濟的發展。在社會經濟不斷發展的同時，這些土地資源所帶來的巨大社會效益在一定程度上會讓地方政府的債務風險降到最低，長此以往的循環所帶來的相互作用使得兩者的關系更加平衡，更加和諧。

（三）讓市場融入，增加活力

當前我國正處于社會主義市場經濟發展的巔峰期，無論是任何一個發展領域，市場所帶來的引領力都是不可比擬的。因此，以市場活力帶動發展至關重要。在土地融資環節，要盡可能的帶動市場的競爭力和參與程度，在一些較為保守的用地類型上，可以適當放寬限制，同時對于各類企業都應當持鼓勵、引導、扶持的態度，積極地放開門檻，讓整個社會都融入的政府政策中。在各類企業的參與下，政府的可選擇性得到了增強，同時合理配置資源的可能性也大大增加。地方債務的風險不僅減小，發展的空間也得到了擴大。

結束語

根據本文上述內容可以得出，如今我國的城市化發展正在快速的推進，而土地的需求量也在不斷的增加，這就導致了土地的開發以及利用等所需要的資金數量增多，導致了土地儲備融資項目的開展資金不足的情況。政府應該要重視該問題，讓土地儲備融資和地方債務的關系處在一個平衡點，對土地進行科學的開發，以此來提高債務的償還能力，讓土地儲備融資項目能夠更好的開展，加快我國的城市化進程，讓我國的經濟發展更加的穩定，民生生活更加平穩。本文主要對土地儲備融資與地方債務的關系探討進行了簡要的分析，希望能夠給相關人士提供幫助。