農地托管模式的政治經濟學分析

●王智鴻

農地托管是指“具備一定條件的農業社會化服務組織受托為農戶、合作社、家庭農場、涉農企業等經營主體從事農業生產經營提供的包括耕、種、管、儲、收、售等的服務”，[1]本質上就是一種新型農業社會化服務形式。用馬克思主義政治經濟學的宏觀視角對其內在衍生和發展動機進行剖析，有利于從理論層面上用馬克思主義政治經濟學闡述這一新型農業生產經營方式，有利于從實踐層面上推動農地托管的更好發展，拓寬中國特色農業現代化的實現路徑。

一、問題的提出及相關文獻梳理

近年來，農地托管這種新型農業生產經營模式在我國實現了迅速發展。2018年僅供銷合作社一個系統農地托管面積就達1.4億畝，同時全國先后涌現出了美來生威科技有限公司、聚土網、山東省濟寧市汶上縣供銷合作社和吉林省田豐機械種植專業合作社等杰出范例。可以說農地托管模式在我國取得了巨大的成功，這也引起了學界的高度關注。

當前學界關于農地托管模式研究成果較多。孫曉燕、蘇昕（2012）認為，農地托管服務可以幫助兼業農戶種糧，在提高兼業農戶凈收益的同時，更為農戶騰出時間務工增加收入，使“種糧+務工”的總收益增加。李登旺、王穎（2013）認為，堅持農民作為耕地經營的主體地位，不改變農民土地經營權和農民作為土地投入和收益的主體地位，具有農地流轉的各種優勢，包括能夠提高農業生產的集約化、規模化和專業化水平以及提高農業生產效益等。劉同山、孔祥智（2016）認為，農地托管實現了土地商品屬性和生活保障屬性的平衡。陳義媛（2017）認為，農地托管為廣大小農戶參與現代農業提供了條件，在中國人多地少背景下更具現實意義，同時也為思考面向小農戶的農業社會化服務體系的構建問題提供了經驗支撐。韓慶玲（2019）認為，農地托管充分實現農業服務供給側農資產品和農機服務的資源整合；實現農業服務需求側土地的集中和農民的有效組織。

通過梳理當前學界對農地托管模式的研究成果，筆者認為農地托管模式成功的根本原因在于滿足了供給端（農地托管組織）和需求端（小農戶）各自利益訴求，實現了社會效益和經濟效益的雙重提升。本文試以馬克思主義政治經濟學的宏觀視角來透視這一農地經營方式的重大創造，增強農地托管理論依據以推動農地托管更好發展。

二、農地托管內嵌于家庭聯產承包責任制框架之內

家庭聯產承包責任制作為我國農村基本經營制度，是農地托管模式得以產生和運行的基礎。農地托管內嵌于家庭聯產承包責任制框架之內，通過外生機制將原本分散經營的小農戶帶入到農業社會化生產之中，實現了農業生產資源的集中進而取得農業規模化收益，不僅解決了農業細碎化經營帶來的問題，也最大程度上地保障了農民的利益。

（一）農地托管是我國農業生產關系和生產力矛盾所產生的新型農業生產經營模式

生產力和生產關系矛盾是貫穿于人類社會發展的一對基本矛盾。農業生產力發展水平不平衡、不充分和實現農業現代化仍是我國今后一段時間內農業生產領域內的主要矛盾，這是不可否認的事實。在我國國情之上，設計一種新型農業生產關系來推動農業生產力的發展，進而開辟一條中國特色的農業現代化之路成為了當前所需。農地托管適應了農業生產力和農業生產關系矛盾的運動規律，迎合了我國農業現代化發展方向，所以農地托管的出現有著深刻的歷史必然性。

1.農業生產力發展促成了農地托管的產生

“人類支配的生產力是無法估量的。資本、勞動和科學的應用，可以使土地生產能力的無限提高”。[2]伴隨著新一代科技革命浪潮席卷而來，信息技術、生物技術、材料技術和能源技術的開始廣泛應用，這些都為我國農業生產方式朝著更高層次轉變提供了契機。農地托管的產生得益于農業生產力的發展，尤其是以農業機械為代表的現代農業生產工具的迅速發展，這成為了農地托管主體開展規模化作業的基礎條件。近年來大數據、“互聯網+”等技術在農業生產上的運用，也為農地托管的進一步發展提供了極為便利的條件。如汶上縣搭建的“O2O+土地托管”平臺，對于整合農機服務、農資農技、土地流轉、勞務需求等信息都起到了積極作用。

2.農業生產關系調整促成了農地托管的產生和發展

農地經營政策作為生產關系的表現形式，對農地托管的產生發展起到了關鍵作用。回顧我國農地經營相關政策的發展歷程，從實行家庭聯產承包責任制賦予農民承包權，到推行“適度規模經營的專業種植戶”放開對農業經營規模的限制，再到農地“三權分置”實現了承包權和經營權的分離，農地經營政策的變革破除了阻礙我國農業生產力發展的制度藩籬，為農地托管的產生和發展提供了堅實的政策保障，從這個角度上講農地托管就是農地經營制度不斷改革的結果。

（二）充分保障了農民的利益

建國以后，我國經歷了土地改革、農業合作化、人民公社化等三次探索才找到了家庭聯產承包責任制這一適合我國國情的農村基本經營制度，證明了只有保證農民的利益才能有效提升農業生產效率，才能保證國家和社會的穩定。農地托管正是建立在家庭聯產承包責任制的基礎上，充分保證了農民利益的新型農業生產模式。

1.農地托管保證了農民的生產積極性

1951年在《中共中央關于農業生產互助合作的決議草案》中明確提出了，農民具有個體經濟和勞動互助兩個積極性，這是對農民生產積極性最為準確的概括。農地托管有效兼顧個體經濟和互助合作兩個積極性，實現了農民生產積極性的最大化。

農地托管保證了農民的個體經濟生產積極性。回顧我國農村生產經營歷史，“一大二公”的人民公社化運動過分突出集體經濟屬性，削弱了農民的生產積極性造成農業產量驟減，給我國社會經濟發展帶來了極為慘痛的教訓。農地托管模式是在農民土地使用權不變、農民經營主體不變、農民受益主體不變的“三個不變”的前提下按照農民意愿開展相應托管服務，不僅維護了農民作為土地承包者的主體地位而且也構成了托管經營主體和農民的利益共同體。同時，農地托管經營主體在“服務農民、進退自由、權利平等、管理民主”的要求下與農民簽訂農地托管合同，對雙方的權利和義務做出規定，有效地保障了處于相對弱勢的個體農民權益。

農地托管保證了農民的互助合作生產積極性。“小農生產方式排斥生產資料的集聚，也排斥協作，排斥同一生產過程內部的分工，排斥社會對自然的統治和支配，排斥社會生產力的自由發展”。[3]小農經濟作為一種落后的農業生產方式注定是要被淘汰的，必須要以合作化對其加以引導。農地托管在遵循市場規律和農村集體經濟制度的前提下實現了農業生產經營合作化，充分保證了農民個體的經濟利益，豐富了中國特色社會主義農業合作化生產實踐，為中國農民增收致富找到一條好路子。

2.保障農民利益的規模化經營

在私有制體制下，西方國家實現農業規模化經營必然導致產權的變更，在這過程中往往伴隨著大量農民的失業和破產，無奈淪為被資本主義剝削的無產者。而農地托管在家庭聯產承包責任制不變的基礎上，通過與農戶簽訂農地托管合同實現了農民土地使用權不變、農民經營主體不變、農民受益主體不變的規模經營，從根本上保證了農民的權益，這與西方國家實現土地規模經營有著本質的不同。因此農地托管不僅成為了適合我國國情的農業適度規模經營之路，而且充分彰顯了社會主義制度的優越性。

（三）農地托管有效解決了家庭聯產承包責任制所帶來的相應問題

1.解決了因農地細碎化、分散化造成的農業生產效益低的問題

農地托管有利于形成規模經營提升規模效益。包產到戶后，形成了我國“人均一畝三分地，戶均不過十畝田”的基本國情，土地細碎化造成的農業生產效益低下，成為我國實現農業現代化的最大障礙。規模經營對農業生產效益的提升是顯而易見的，因為“只有在這種大規模之下，才能聯合一切現代工具、機器等，從而使小農明顯地看到通過聯合進行大規模經營的優越性”。[4]鄧小平曾預見性地指出了中國社會主義農業的兩個飛躍，“第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發展適度規模經營，發展集體經濟”。[5]因此開展農業規模化經營成為我國實現農業現代化的必經之路。農地托管開展統一托管式服務實現了規模經營，得益于規模經營，農業產量不僅得到了明顯提升，而且也減少了農業生產經營成本，給農民帶來了實實在在的利益。

農地托管通過提高農業生產技術水平提升農業生產效益。家庭聯產承包責任制確立以后我國產生了大量的小農經營主體，各家為了便于區別所屬農地，往往以田壟或田埂分割成小塊田地，所以“這樣把土地分成小塊耕種的方式，排斥了采用現代農業改良措施的任何可能性”[6]，導致了農戶既缺乏農業技術改造的能力也缺乏技術改造的動力。農戶將土地托管以后，農地托管經營主體依托自身先進農業生產工具和科學種植經營方式實現了對小塊農地的規模化改造提升了農業生產經營效益，又通過農業生產經營效益提升推動了農業生產技術和生產工具升級，進而實現了一種良性循環。

2.回答了務農人口持續減少情況下“未來誰來當農民”的問題

據第三次全國農業普查數據顯示，2016年55歲以上的農業生產經營人員占全部務農人口比重達19.2%。另外據中國農業農村部調查數據顯示，2018年第一季度就有1.74億人農村人口外出務工。隨著城市化和人口老齡化的快速發展，我國農民就業非農化的趨勢和農民老齡化問題愈發嚴重，未來誰來當農民？我國的糧食安全如何保證？這成為了我國農業生產亟需回答的問題。以農地托管組織為代表的等新型農業經營主體通過開展專業化、規模化經營成為了新一代的“職業農民”，憑借科學的種植方式和專業化的生產流程，將農村勞動力從農業生產中解放出來，回答了在農村勞動力逐漸減少的情況下“未來誰來當農民”的問題，保障了我國的糧食安全。

3.解決了如何在統分結合的雙層經營體制中強化“統”的作用問題

以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制作為我國農村集體經濟組織的經營體制，是基于我國國情和農業生產條件做出的頂層制度設計，統分結合，“統”和“分”構成了一對辯證關系，因此只有相互協調才會實現制度最優。但是隨著包產到戶、包干到戶的實施“分”的作用已經十分明顯，但“統”的作用卻趨于弱化，最為明顯的表現就是農業基礎設施建設的滯后和涉農政策宏觀調控的弱化。一方面，農業基礎設施作為一種公共物品，在當前集體產權不明晰的情況下，個別農民往往會出于個人利益最大化目的破壞農業基礎設施等公共物品，而且分散的個體農戶也無力承擔起農業基礎設施等公共物品的修建。另一方面，包產到戶后農民對于農業經營有了完全自主權，受市場經濟影響農民往往在逐利性驅使下種植相對利潤較高的作物，容易造成糧食作物種植面積減少和經濟作物無序競爭的局面，不僅影響了國家糧食安全也給農戶帶來了經營風險。

在農地托管過程中，農地托管經營主體會在土地承包關系穩定、農民權益得到充分保障的前提下嘗試借助行政手段統籌推進整村、整鄉甚至整縣土地托管，由政府牽頭與農民簽訂長期托管合同。農地托管經營主體在實現了農地資源的整合之后，通過修建農業基礎設施，不斷改良農地托管生產經營條件以實現規模經營效益最大化，客觀上改善了農村基礎設施條件，增強了“統”的功能。此外，農業部、國家發展改革委、財政部三部門聯合下發的《關于加快發展農業生產性服務業的指導意見》中提出了，將糧棉油糖等大宗農產品生產地作為農地托管的重點支持對象。這指明了農地托管的生產經營方向，有利于國家相關涉農政策的宏觀調控。

三、農地托管適應了社會化大生產背景下小農戶的發展要求

社會化生產的特點主要表現為集中的大規模生產和生產分工細化。農業作為人類的基礎性產業是最早體現社會化生產特點的，正如恩格斯所說：“游牧部落從其余的野蠻人群中分離出來——這是第一次社會大分工”。[7]在社會化大背景下，經濟利益將人們緊緊聯系在社會分工體系之內，尤其是當前我國仍處于社會主義初級階段，利益仍是人們相互聯系的重要紐帶。將農地托管置身于社會化大生產的大背景下不難發現，農業托管作為社會化分工的一種表現形式，托管主體通過提供農業生產托管相關服務獲得經濟利益，規模化經營成為了謀求經濟利益最大化的主要方式。因此，農地托管在生產和經營過程中主觀上推動了農業生產要素的優化配置，在客觀上實現了產業協調發展，滿足了社會化大生產背景下我國小農戶的發展要求。

（一）農地托管有利于解決社會化大生產與小農生產之間的矛盾

一方面，小農生產方式因其落后農業生產工具和生產水平等局限性，而“被剝奪了實現生產率的各種社會的和物質的客觀條件”。[8]所以小農生產出路還是在于運用先進科學技術和農業機械實現集約化經營。在《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》中提出了加強小農戶科技裝備應用，推廣應用面向小農戶的實用輕簡型裝備和技術的要求。農業托管正是通過機械化作業和科學的種植方式實現了規模效益的提升，一定程度上解決了小農戶落后農業生產力同社會化大生產之間的矛盾。

另一方面，家庭聯產承包責任制確立以來我國農民的生產積極性得到了極大提高，通過精耕細作可以實現較高單產以滿足一戶所需，但是隨著世界經濟融合加深和社會分工的不斷細化，小農弱質性開始凸顯，集中表現為產前無計劃的耕種，產中生產基本條件不能滿足，產后農產品銷不出去等問題。這導致小農戶在大市場面前毫無招架之力，但是“中國的農業現代化必須是包容農民的農業現代化，服務農民的農業現代化，為了農民的農業現代化”。[9]為此在《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》明確提出了通過農業社會化服務將小農戶帶入現代化農業發展的要求。依托農地托管主體等合作經濟組織發揮強大的聚合效應，引導小農戶的有序性生產進而增強其抗風險能力。因此農地托管無疑是將小農戶引入現代農業發展軌道的一個好方法，解決了社會化大生產同小農戶盲目生產之間的矛盾。

（二）農地托管實現了農業生產要素的優化配置

“每一既定社會的經濟關系首先表現為利益，利益激勵人們從事各種牟利活動”。[10]在農業托管生產和經營過程中，農民為了節約成本，托管經營主體為了增收，雙方在農業生產經營過程中主動推動了土地、農資、農業生產工具等多種農業生產要素的密切配合，進而產生聯動效應使農業生產要素得到了優化配置。

農地托管實現了對農地資源的優化配置。“人均一畝三分地，戶均不過十畝田”是我們基本的國情，農業經營分散、土地細碎化等問題十分突出。一方面，農地托管經營組織對入社成員耕地開展統一經營打破了原有田壟的界限，不僅提升了規模經營效益還實現了農業生產經營的專業化。另一方面，農地托管主體采用科學種植，精準施藥、精準施肥避免了農地污染，最大限度上保證了土地資源的可持續發展。

農地托管實現了對農用機械的優化配置。經過改革開放四十年的發展我國農業機械化水平實現了跨越式發展，但是與我國近三億的務農人口和復雜的作業環境相比，農用機械尤其是大型專業農機仍然是稀缺資源。托管主體通過自購、雇傭或者借調等方式實現了農機資源在部分區域內的有效整合，有效避免了農機的相對閑置，提升了農機規模化的作業效益。農地托管解決了農機需求同農機相對閑置的矛盾，實現了對農用機械的優化配置。

農地托管實現了對農村勞動力的優化配置。一方面，農地托管后為大量農村勞動力轉移免去了后顧之憂，滿足了農民“進城不丟地、不種有收益的”愿望，保證了農業經營和務工的雙重收益，也滿足了相關行業對勞動力的需求，帶動了相關行業的發展。另一方面，農地托管需要對農作物進行從種到收的全部環節或者部分環節作業，這對“種田能手”和農機操作員存在較大需求，實現了才盡其用，避免了人力資源的浪費。

（三）農地托管推動了產業協調發展

習近平總書記在黨的十九大報告中首次做出了實施鄉村振興戰略的重大部署，并在2018年中央一號文件中提出了，構建農村一二三產業融合發展體系，延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈的具體要求。農地托管作為一種農業生產性服務，憑借托管主體自身獨特的組織架構和運行方式，形成了以托管主體為核心的相關產業鏈，培育了新業態實現了產業協調發展。

如吉林省田豐合作社，建立了一個包含農村社區綜合服務、職業技術培訓服務和農村托老養老服務為主的服務體系，實現了農業生產經營組織向服務業的延伸，不僅服務了社員而且擴大了盈利空間。同時合作社積極與相關經濟組織進行對接，形成了以田豐農機合作社為中心的上下游產業鏈，實現了產種銷環節聯動，有效降低了相關經營風險和成本，推動了產業協調發展。

四、農地托管拓寬了農地流轉和規模經營的制度邊界

自1993年提出“允許土地使用權依法有償轉讓”，標志著我國進入了以農地流轉為主要方式的探索農地適度規模經營時期，但是隨著第二、三產業的發展和社會分工的不斷深化，農地流轉的局限性開始凸顯，農地托管則有效的克服了這些局限性。

（一）農地托管較農地流轉更好保證了農地農用

農地流轉是指農戶保留土地留承包權的前提下轉讓土地經營權的形式，因為農作物生長特性和農業生產前期投資較大等特點，所以農地流轉簽訂合同時間一般較長。按照契約精神，農地流轉后農戶往往難以對已發包農地進行干預。從農地流轉的方向看，大部分受讓方為具有農業生產經營資格的農業開發公司、專業合作社及其他經濟組織的農戶，但是因為第二、三產業附加值相對較高，出現了受讓方以農業經營為名在農地上從事非農產業的現象。此外，由于糧食作物收益較低，在市場規律作用下受讓方一般會選擇種植經濟收益較高的農作物，這對我國糧食安全造成了不利影響。

農地托管根本目的就是為了推進農地適度規模經營。在農地托管前，托管雙方通過簽訂托管合同約定了農作物生產經營品種及其產量。在農地托管中，如果發現托管過程中有與托管合同相違背的地方，農民作為農地的承包主體和經營主體有權利干預托管方的生產經營。在農地托管后，農戶以最終農作物產量和托管方服務作為托管費用的核算標準。這樣從全過程上保證了農業生產經營，避免了農地非農用現象的出現，有利于保證國家糧食安全。

（二）農地托管較農地流轉規范性高，易推廣

當前農地流轉過程中存在很多不規范現象，例如以口頭約定代替書面合同、某些鄉、村組織替代農戶簽訂農地流轉合同的現象，根本原因就在于農地流轉沒有統一規范的行業標準流程。農地托管相對于農地流轉有著更強的規范性，2018年出臺了《農業社會化服務 土地托管服務規范》，這作為國家級的農地托管行業規范，對土地流轉的各個環節、托管雙方的權利義務和運行流程都做出了明確規定，極大增強了農地托管作業的標準化和流程的規范化，農地托管也因此有了較強的可復性，加速了在全國范圍內的推廣。

（三）實現了雙方共擔風險，增強了發展的可持續性

一方面，因農地流轉時限較長受讓人往往需要一次性支付一年或多年地租，并且流轉之后由受讓人自負盈虧，這不僅給受讓人帶來了較大的經營成本而且也增加了經營風險。另一方面，農地流轉后收益權也相應流轉，失地農民作為剩余勞動力被迫轉移到第二、三產業，同時增加了再就業等不確定風險。

農地托管是在農民土地使用權不變、農民經營主體不變、農民受益主體不變的情況下開展的農業生產經營社會化服務，農地托管經營主體根據不同的托管服務收取不同環節的費用，并由托管雙方共同承擔如天災等不可抗風險帶來的損失。農戶將土地托管后仍然具有農業生產經營的收益權可以沒有后顧之憂的從事非農行業。這樣既保證了托管主體的經濟效益也減輕了農戶的經濟壓力，實現了雙方共擔風險事實上構成了利益共同體。此外，農地托管保證了農戶的土地支配權，滿足了農戶對土地社會保障功能的依賴。

結語

當前小農戶仍是我國農業生產經營的主體，這在短時間內難以改變，對此我們必須予以正視。2018年《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》描繪了鄉村振興的宏偉藍圖，這也要求我們必須走共同富裕的道路，如果農業和農村的發展得不到保障，則難以實現“兩個一百年”偉大復興中國夢，如果現代化的道路上少了農民，那我國的現代化事業也是不成功的。以農地托管為代表的新型農業社會化服務實現了小農戶和現代農業發展的有機銜接，開辟了一條有中國特色的農業現代化道路，這是馬克思主義農業發展理論的當代實踐，彰顯了馬克思主義真理的強大生命力。