城市安全視角下的舊城有機更新規劃

彭 峰 熊 瑩

1中國電建集團華東勘測設計研究院有限公司 浙江 杭州 311122

2浙江外國語學院 浙江 杭州 311122

城市安全主要是指城市在生態環境、經濟、社會、文化、人體健康以及資源供給等方面保持的一種動態穩定的狀態，一旦城市遭遇某些自然災害、社會經濟異常或者突發性事故將威脅城市安全。舊城區城市安全問題最為嚴峻，因城市結構的影響存在許多問題，比如與周邊環境協調性差，不利于整體體現城市結構的功能性。加上舊城施工條件相對落后、基礎設施配置不健全，存在較大的安全隱患。一旦災難發生將產生嚴重后果。立足舊城有機更新理論分析城市安全規劃問題，主要是對城市原有的空間格局進行改造，確保在城市結構安全性的前提下，將城市功能最大化體現。

1 城市安全視角下舊城常見問題分析

城市安全視角下舊城常見問題如下，一是用地功能混雜，居住用地和工業用地混淆。二是舊城空間結構上較為復雜，街道連續性和有機性缺失，多層住宅結構下破壞了城市空間結構。三是舊城周圍環境較差，年久失修的建筑，損壞嚴重。四是相對開放性的空間不足，居民活動場地不多。

2 城市安全視角下舊城有機更新規劃原則

2.1 注重城市更新的安全性

舊城更新規劃的前提是保障其城市的安全性，將之前存在的潛在危險因素去除。街道空間過于狹窄、綠地空間不足、房屋連接成片、建筑質量較差以及基礎設施不健全是傳統舊城普遍存在的問題。居住在舊城的人民每天都會面臨潛在的安全風險。因此舊城有機更新規劃需要將原有的潛在危險因素去除，設計合理的規劃方案，提高舊城更新規劃的科學性。其中對舊城原本的安全現狀進行分析，并對其進行設計是安全規劃不可缺少的環節。可見注重城市更新的安全性是舊城有機更新規劃中秉持原則之一[1]。

2.2 注重城市更新的有機性

舊城有機更新規劃中強調復興原有的空間環境，可將不利于街區發展的因素去除，在舊城有機更新規劃中可保持原有的文化和傳統基因，可保持舊城原有的風土氣息。此外舊城有機更新改造過程中秉持以人為本的理念，盡可能滿足人們的需求，在空間設計上更注重帶給人精神上的享受，可顯著增強舊城活力，將城市規劃中原有的瓶頸問題打破，對于推動我國城市化的可持續發展具有重要意義。

2.3 注重城市更新的安全性和有機性的結合

消除規劃區域的危險因素是舊城有機更新需要注意的問題。城市化建設快速發展的過程中，傳統居住聚集區問題較明顯，如建設標準低、地塊完整性不好、隨機搭建等。上述問題都是舊城存在的潛在安全隱患。如此布局的城市會加大城市災害事件的發生幾率。如果舊城更新規劃過程中，單單注重城市的安全性，而忽視了以往城市的傳統特色，將不利于城市文化的沉積。因此舊城有機更新的過程中需要將安全性和有機性整合到一起，在保障城市安全的基礎下，延續傳統城市文化[2]。

3 舊城有機更新規劃策略

3.1 分區域治理，實現利益最大化

傳統居住聚集區可分為不同類型，立足保護類型上劃分可以分為棚戶區和傳統風貌保護區。立足城市所處位置來分，可以分為城市內部、邊緣和外部。因此舊城有機更新規劃中需要分區域治理，采取因地制宜的規劃模式。城市規劃前提是明確該區域屬于何種保護類型，比如針對棚戶區要對其進行整體區域性改造，重現城市的區域功能。針對傳統風貌區要在保持整體格局的基礎上，對代表性建筑進行保留。城市內部聚集區要將周邊環境融入進去，改變之前城市孤島狀態。針對城市外部聚集區要合理規劃土地，改變人民居住環境。

3.2 重構空間結構，提高街區活力

舊城規劃可以采取的整治方式較多，如街道骨架的理順治理、公共空間結構的合理布局等。舊城規劃需要對之前街區的原始結構有詳細了解，保證舊城原有的歷史文化脈絡。在街區空間用地上要合理規劃，可使用空間句法對街區空間結構進行規劃設計，將利用率低，結構不完整的街巷剔除，對街道進行拓寬處理，并將商業娛樂場所引入街區規劃設計中，提高街區活力[3]。

3.3 在確保安全的基礎上，實現舊城的有機更新

舊城有機更新規劃之前，需要對其風險因素進行全面評估，明確哪些是需要急需解決的重點風險。其中來自舊城的風險可以是空間環境、建筑環境上的，也可以是社會環境上的。街道空間環境、基礎設施、空間原有布局等是空間環境的主要風險，因此在舊城規劃中需要加強注意。建筑材料老舊、建筑破損嚴重等是建筑環境中的主要風險。而社會治安較差、周圍環境臟亂差等是社會環境中的主要風險。在舊城有機更新規劃中需要針對具體問題，采取有效措施加以管理。

3.4 健全基礎設施，改善居民居住環境

舊城基礎設施有待健全是普遍存在的問題，因此在舊城有機更新規劃過程中，需要健全傳統城市基礎設施，對基礎設施進行改造和升級，以滿足當地居民的生活需求。舊城有機更新規劃中需要立足本區域發展特征，完善區域內的管網線路建設，合理布局管網線，在基礎設置建設標準上要適當提升，與現代化城市發展相協調，由此才能滿足居民對周邊景觀環境的需求。比如可以在舊城違建建筑拆除后留下的空地上種植植被，起到綠化的作用，可以為居民提供更廣闊的公共空間，提高居民居住的舒適性[4]。

4 結語

綜上所述，舊城規劃是城市化建設中一項重要的任務，立足城市安全視角下，對舊城進行改造，需要合理布局城市內部結構空間，將建筑結構功能得到全面體現。秉持安全性和有機性相融合的原則對舊城進行改造，從而推動我國城市化建設的快速發展。