鄉(xiāng)村振興背景下的農村人居環(huán)境治理現狀及建議

郭 紅

（中共蘭州市委黨校 法學教研部，甘肅 蘭州 730000）

黨的十九大報告指出，要走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興的道路，農村人居環(huán)境方面還存在很多問題。開展農村人居環(huán)境治理，加快補齊農村人居環(huán)境和公共服務方面短板，是實現鄉(xiāng)村全面振興的必然要求，也是實現農業(yè)強、農村美、農民富這一目標不能忽略的關鍵一環(huán)。

一、實施農村人居環(huán)境治理的背景

中國是一個傳統的農業(yè)國家，農村環(huán)境給人們普遍留下了 “臟、亂、差”的印象，與城市形成了鮮明的對比，導致了城鄉(xiāng)二元結構的進一步分化。黨和政府高度重視農村人居環(huán)境治理，先后印發(fā)了《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》《中央農辦、農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委關于深入學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗扎實推進農村人居環(huán)境整治工作的報告》《農村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案》等文件［1］?！吨泄仓醒搿鴦赵宏P于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》再次指出，要加快補齊農村人居環(huán)境和公共服務短板。因此，全面推進農村人居環(huán)境治理，已經成為實現鄉(xiāng)村全面振興的迫切要求和必然之義。

2018年以來，在中央及地方的大力推動下，農村人居治理工作取得了很大進展，農村生活垃圾規(guī)范處理、農村改廁工程按計劃逐步推進，生活污水處理設施不斷健全，農民生活環(huán)境有了很大改善，也積累了一些好的典型經驗。例如浙江省從2003年開始，在全省上下推進“千村示范、萬村整治”工程，以改善農村生態(tài)環(huán)境、提高農民生活質量為核心，開展村莊整治建設［2］。浙江省把“千村示范、萬村整治”工程定位為一項“生態(tài)工程”，從產業(yè)入手，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、戶外運動、文化產業(yè)，使農村變成了美麗的生態(tài)公園，使農居變成了旅游者下榻休息的客房；一方面發(fā)展了生態(tài)旅游產業(yè)，帶動了當地農村經濟的發(fā)展，另一方面改善了農村集體經濟薄弱的現狀，促進了鄉(xiāng)村全面振興，使得農民收入不斷提高。在浙江，農民人均純收入、農家樂營業(yè)收入、農產品網絡零售額、農村電商服務點數量等農村經濟指標都走到了全國前列。“千萬工程”成為“綠水青山就是金山銀山”理念在基層農村的成功實踐。

二、農村人居環(huán)境治理存在問題與現狀

當前農村人居環(huán)境治理雖然取得了階段性的成效，涌現出一批例如浙江省的經驗典型，但總體來看，還存在以下幾個方面的問題：

一是農村環(huán)境臟亂差問題在一定程度上仍然存在。由于基礎設施方面存在短板，加之農業(yè)以種、養(yǎng)殖業(yè)為主，種植業(yè)化肥、地膜、焚燒秸稈、尾菜污染、養(yǎng)殖業(yè)畜禽糞污染，都對農村環(huán)境改善造成了壓力。

二是環(huán)境治理長效管理機制尚未建立健全。農村環(huán)境綜合整治工作是一項系統工程，要通過建立長效機制發(fā)揮作用，需要充足的政策、資金以及技術方面的扶持。面對城鄉(xiāng)二元結構對農村的公共服務供給不足的問題，國家雖然投入了大量財政資金，但是仍然與實際需求有不小的距離。農村環(huán)境治理利潤空間小，農業(yè)生產風險較大，導致社會資本難以被吸引進入。因此當前對農村環(huán)境治理的資金投入相對不足，影響了整治工作的順利開展。農村環(huán)境保護涉及農村污水處理、垃圾、農村能源三個方面，管理薄弱是制約農村環(huán)境保護的一大難題，農村垃圾處理工藝落后，加之大量城市垃圾違法違規(guī)向農村轉移，而目前的監(jiān)管力量難以覆蓋到農村地區(qū)，一些地方偷倒垃圾的現象難以根本杜絕。

三是農民環(huán)保意識有待提高［3］。由于長期以來農村固有的生活習慣和環(huán)境，農民對環(huán)境污染的潛在危害缺乏了解，自主參與的熱情和積極性還不強，因此農民對改善人居環(huán)境的自主能動性還需要進一步加強。同時，以往的農村生態(tài)環(huán)境整治中一定程度上存在政府全盤包辦、農民被動觀望的現象，不利于發(fā)揮農民主動參與生態(tài)環(huán)境治理的積極性。

三、針對存在的問題提出的意見與建議

（一）推廣先進模式，學習先進經驗［4］

國內主要是浙江省。浙江“千村示范、萬村整治”工程在改善農村人居環(huán)境，推進美麗鄉(xiāng)村建設方面提供了寶貴的經驗和做法?？梢酝ㄟ^宣傳推廣浙江農村人居環(huán)境的先進經驗，試點示范，來進一步提升全國農村環(huán)境整體水平。要認真學習浙江在實踐中的一系列符合本地實際的典范、技術、方法和制度，讓基層的干部群眾學有榜樣、學有途徑，加速推動農村環(huán)境整治力度，促使農民積極參與到環(huán)境整治工作中來。

國外這方面做得比較好的是歐美和日本。他們主要是從法制和技術兩方面入手。一方面立法先行，通過制定相應的農村土壤、垃圾、廢水處理、生態(tài)農業(yè)發(fā)展等方面的法律法規(guī)，完善環(huán)保法規(guī)體系，形成明確的權責分工，來約束污染排放者的行為。同時，政府加大對項目的補貼力度，支持基礎設施建設［5］。另一方面，嚴格管控環(huán)境保護標準和從業(yè)者的行為，從技術層面上加強農村環(huán)境治理工作。學習國外先進經驗，一是要針對農村住戶居住分散的特點，采取靈活多樣的技術工藝，用較少的建設費用和運行費用，實現污染的就地處理和回收利用。二是要制定統一的技術標準，根據各地的具體情況選擇合理的環(huán)境污染治理方式進行示范和推廣。三是要強化管理。改變“重建設、輕維護”的做法，建立專業(yè)的運行和維護服務體系，在環(huán)境保護基礎設施建成后加強后續(xù)管理。還要出臺配套政策，加強運行維護方面的資金支持，保障環(huán)境保護基礎設施的長期有效運行。四是要完善相關法律法規(guī)。在法律法規(guī)的制定上要細致有序，設計考慮到各個方面，針對性和操作性要強，管理對象上要點面結合，管理手段要多樣，盡可能使法律法規(guī)具有較強的適用性。

（二）加大政策保障

農村人居環(huán)境的整治需要資金的支持和保障［6］。在涉農的資金利用方面可以調整思路，創(chuàng)新模式，充分發(fā)揮資金在治理農村環(huán)境中的作用。通過項目資金的整合，優(yōu)化配置其用途，實現農村環(huán)境整治項目與基本農田改造、新改擴建規(guī)模養(yǎng)殖場、農村新能源開發(fā)、休閑農業(yè)發(fā)展相結合，充分發(fā)揮資金的集聚效應［7］。同時，探索農村環(huán)境污染治理的社會化運營機制，可以采用招商引資、購買服務、PPP等模式，吸引社會力量進入垃圾、生活污水、秸稈、畜禽糞污處理等環(huán)境治理和資源化利用市場。通過吸引社會力量，實現農村環(huán)境治理由政府主導轉變?yōu)檎С?、市場化運營、農民投工投勞的新模式。

（三）進一步強化農民主體地位［8］

開展農村人居環(huán)境整治，農民群眾是主體。通過制訂村規(guī)民約以及其他方式，讓農民群眾自發(fā)組織起來，提升農民群眾建設美好家園的自信心和積極性。組織村民參與環(huán)境整治項目的運行和管理，讓村民切身體會環(huán)境整治與自身生活質量提高息息相關［9］。開展“環(huán)境整治日”活動，組織村民對房前屋后衛(wèi)生進行打掃，對居住環(huán)境干凈整潔的村戶進行表彰，鼓勵先進、影響后進，在農村環(huán)境整治中讓農民主動加入進來。

（四）立足長遠發(fā)展

建設現代化生態(tài)鄉(xiāng)村是一項系統工程，要從文化、技術、經濟、生態(tài)等方面全方位出發(fā)，將短期的農村環(huán)境美化和長期的綠色可持續(xù)發(fā)展相結合。目前“三農”最薄弱的環(huán)節(jié)在農村，最直觀的體現就是農村基礎設施和公共服務與城市差距大。要解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分問題，必須從改善農村人居環(huán)境入手，加強農村基礎設施和公共服務建設，加快補齊鄉(xiāng)村建設這塊突出短板。因此，要高起點規(guī)劃農村環(huán)境整治目標。改變在二元結構下村莊建設缺乏空間規(guī)劃，農業(yè)生產、農民生活空間布局混雜的局面，從鄉(xiāng)村規(guī)劃的頂層設計出發(fā)，對農業(yè)生產、農民生活、基礎設施、道路交通布局進行優(yōu)化，實現廁所衛(wèi)生、人畜分離、交通方便、廢棄物及時回收利用，從整體上解決農村人居環(huán)境治理存在的頑固性問題，將農村建筑與鄉(xiāng)土文化、自然生態(tài)、經濟發(fā)展相協調。

（五）加快產業(yè)轉型，推動綠色農業(yè)生產

傳統農業(yè)對農村生活環(huán)境的污染難以避免——秸稈焚燒后對大氣產生嚴重污染，傳統的塑料地膜留在土地里難以分解，養(yǎng)殖場戶畜禽廢棄物不僅味道難聞而且污染水源，尾菜堆積腐爛后造成道路堵塞及環(huán)境污染，成為各種尾菜病菌和病蟲害繁衍生息的溫床。因此，傳統的農業(yè)產業(yè)生產方式已不能適應發(fā)展綠色循環(huán)農業(yè)的新要求。必須大力推廣秸稈飼料化和能源化利用、畜禽廢棄物資源化利用，“宜氣則氣、宜肥則肥”，推廣可降解地膜，及時回收廢舊地膜，尾菜實行堆肥處理、降解利用，新改擴建養(yǎng)殖場，全面配套建設畜禽廢棄物處理設施，推進種養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；l(fā)展，從源頭上解決農村環(huán)境污染問題。

（六）全面推進農村生活垃圾治理

農村生活垃圾亂堆亂放是環(huán)境“臟、亂、差”最直接的表現，也是當前農村人居環(huán)境整治的突出問題。必須繼續(xù)加大力度，按照分類治理的原則，建立健全垃圾清運機制，保障資金投入，穩(wěn)定保潔隊伍，因地制宜，建立適量的垃圾集中清運點，強化日常監(jiān)督管理。同時也要引導農民轉變生活方式，盡可能實現源頭減量和源頭分類處理。解決農村垃圾污染問題應推行源頭減量，建立村莊保潔制度，推行垃圾就地分類減量和資源回收利用。對垃圾分類處理，可再生資源盡可能回收，有毒有害垃圾單獨回收。對于經濟效益強的垃圾，可以直接變賣；對于經濟性較弱的垃圾，進行強制分類。交通便利且轉運距離較近的村莊，生活垃圾可按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的方式處理，其他村莊的生活垃圾可通過適當方式就近處理［10］。推行縣域農村垃圾和污水治理的統一規(guī)劃、建設、管理，有條件的地方可推進城鎮(zhèn)垃圾污水處理設施和服務向農村延伸。

（七）發(fā)展田園綜合體

形成一批集休閑、參觀旅游、采摘、生態(tài)觀賞養(yǎng)殖為一體，實現循環(huán)綠色發(fā)展，有特色文化和休閑旅游價值的“農家樂”、田園綜合體、特色村鎮(zhèn)等。合理規(guī)劃布局，造林綠化，拓展綠色空間，打造休閑娛樂家園。引導城市居民利用節(jié)假日來郊區(qū)度假，發(fā)揮“定制菜園”、生態(tài)產品的吸引力，讓城市居民吃得放心、玩得開心，助力現代農業(yè)發(fā)展，使農村經濟實現轉型。

改善農村人居環(huán)境，既是高水平全面建成小康社會的一項重要收官之舉，更是促進鄉(xiāng)村全面振興的開幕之戰(zhàn)。必須深入貫徹習近平總書記關于鄉(xiāng)村振興和改善農村人居環(huán)境的重要指示，堅定信心、銳意創(chuàng)新、扎實工作，有效改善和提升農村人居環(huán)境，建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。通過加強頂層設計、強化統籌協調、整合多方位資源，強化各項措施，扎實有序地推進農村人居環(huán)境治理，不斷增強農民群眾的獲得感和幸福感，為如期實現全面建成小康社會宏偉目標打下堅實的基礎。