國有企業(yè)物資采購招投標問題研究

李 東

中國水利水電第七工程局成都水電建設工程有限公司 四川 成都 611130

1、前言

物資采購是國有企業(yè)經濟活動中的一項重要組成部分。國有企業(yè)生產經營能否健康可持續(xù)發(fā)展與物資采購有密切的關系，而物資采購的關鍵在于招投標管理。然而目前有些企業(yè)采購管理不到位，招投標過程不規(guī)范，致使招標工作起不到應有的效果，甚至于出現了一些虛假的、非法的招投標。

2、國有企業(yè)物資采購招標中的問題

2.1 思維定勢缺乏招標思維

國有企業(yè)經常有慣性，相關單位、部門采購計劃不強，習慣“隨用隨買”，本來可以一次性組織招標的一批物資，因為缺乏統(tǒng)一計劃，分成了多次采購，降低了一次性招標采購的規(guī)模效益。另外，招標需要很長時間，有很多程序，而且工作量很大，因此，企業(yè)在采購的過程中害怕麻煩，經常簡化采購方式，尤其是小額采購。有些企業(yè)相關的管理部門不重視企業(yè)整體利益，為了部門的利益，項目的利益，甚至于個人的利益，不愿意招標采購，這在國有企業(yè)的物資采購過程中是經常存在的。

2.2 內部管理機制不完善

國有企業(yè)物資招標一般由物資部門的經濟技術人員負責組織，大多未進行過專業(yè)的招投標培訓，缺乏招標專業(yè)知識，對招投標的程序細節(jié)了解不充分。盡管有其他的業(yè)務部門來監(jiān)督，但實際中作中存在多種控制上的偏差，組織原則和操作程序不統(tǒng)一。一些國有企業(yè)缺乏責任、權益的評價和約束機制，責任追究相對較少[3]。主管部門和監(jiān)督者的主動性沒有得到充分利用。

2.3 供應資源不充分、供應商管理不完善

供應商對于采購企業(yè)，是一個寶貴資源，擁有一定數量的資質優(yōu)良的、講信譽和供貨實力強的供應商資源庫，是確保企業(yè)招投標活動成功的保障。目前，一些采購項目供應資源缺乏，投標人資質不對等，競爭實力懸殊，競爭不充分，大廠、小廠、優(yōu)質、劣質魚龍混雜；串標、圍標現象時有發(fā)生；供應商隊伍中間，代理商較多，直供廠家少不能充分發(fā)揮招標效益；供應商評價體制不完善，對供應商履約能力、產品質量、售后服務的考核不到位，對以后的招標提供依據不足，不利于企業(yè)建立穩(wěn)定的供應網絡。

2.4 招標評審不科學、不規(guī)范

國有企業(yè)在采購招標過程中，經常出現的問題還有評標方式不科學、評標過程不規(guī)范。首先是招標文件編制不合理，評審辦法不科學。再加上國有企業(yè)采購招標的評標委員成員組成中，大多是行政管理人員，在對投標文件的評審過程中，評委缺乏技術、經濟、招投標專業(yè)知識的充分了解，很難確保能評審和選擇性價比最優(yōu)的產品。

3、解決國有企業(yè)物資采購招標相關問題的措施

科學的招標方法、規(guī)范的招標流程，不僅可以節(jié)約采購成本，還可以在質量、安全、售后服務、供貨能力等全方位取得是佳效果，獲得最高的性價比。

3.1 借鑒先進的物資采購管理模式

要解決企業(yè)招投標存在的問題，就要建立先進的物資采購管理模式。一是建立完善的集中采購管理制度，按照相應的采購權限實行集中管理。集中采購計劃，統(tǒng)一采購規(guī)劃，集中招標，集中采購，統(tǒng)一配送。發(fā)揮集中采購的規(guī)模優(yōu)勢，管理優(yōu)勢，專業(yè)優(yōu)勢。二是將使用、采購和管理三個獨立的權利平衡管理。使用單位負責制定、上報采購計劃，管理部門負責集中規(guī)劃、審批，再由采購部門專業(yè)負責招標采購、統(tǒng)一供應。

3.2 完善評標專家?guī)臁⒁?guī)范評審

企業(yè)應建立完善評標專家?guī)齑妫纳圃u標委員會的評標人員結構的合理性，確保技術、經濟專家數量的比例要求。加強采購、招投標專業(yè)人才培訓，提高招標、評標人員專業(yè)知識水平，保證評標的權威性、有效性和合理性。招標文件的編制要由精通招標專業(yè)知識的相關人員負責，編制要嚴格、細致，要有完善的審查制度。要制定科學合理的評標辦法，針對投標人資質要求、產品的性能指標、質量要求、產品價格、付款條件、售后服務等方面設定合理的商務、技術評審項目。通過科學合理的評標，以確保最終選擇產品質量可靠，技術先進， 價格合理，有實力、信譽好的優(yōu)質供應商。

3.3 加強監(jiān)督、防止腐敗

采購領域很容易產生腐敗，這也是長期以來國家整頓的重點。規(guī)范的招標采購以其科學的機制和嚴格的程序，能夠有效抑制了腐敗的滋生。在物資采購過程中，我們應盡量多采用電子平臺公開招標，確保采購過程的透明化。另外我們還可以建立廉政準入制，推行供應商廉政承諾制，對在采購過程中有行賄等廉政劣跡的供應商堅決禁止入庫。然后我們采購過程還應主動接受監(jiān)察部門的全程監(jiān)督，變事后審計檢查為事前預防、事中監(jiān)督。最后我們應圍繞物資采購招標管理開展多種形式的宣傳教育，從防止腐敗、管理創(chuàng)新、提高效益的高度，對招標采購的目的、意義、原則和工作流程進行深入宣傳，促進黨風廉政建設，為物資采購招標工作營造一個良好的環(huán)境。

3.4 加強供應商管理、改善市場配置

我們應加強供應商調查，引入足夠數量的、優(yōu)質的供應商資源。同時定期進行合格供應商評價，年終對供應商業(yè)績進行綜合評價，對誠信度差的供應商及時清理出局。盡量與廠家建立直供關系。適度引進新廠家，加大供應商之間的競爭，遏制供貨價格。通過招投標程序透明、公正、公平競爭優(yōu)勢，削弱行政行為的影響，使資源快速有效地進行最佳配置，并作出快速的市場反應。使資源分配符合最大化社會效益和企業(yè)經濟效益。

4、結束語

國有企業(yè)在物資采購過程中，招標采購作為主要的物資采購方式，已被證明是促進公平競爭、保證采購過程公開透明、降低企業(yè)成本、提高采購質量以及從源頭上預防腐敗的有效方法之一。雖然由于一些主觀和客觀原因，導致采購過程中還存在以上一些問題，但通過相應的對策來進一步規(guī)范和加強管理，使招標采購程序更加合規(guī)，評標更加科學合理，充分發(fā)揮其在國有企業(yè)經營活動中的重要作用。