水利工程施工管理中存在的問題及應(yīng)對策略

李波文 董泳 劉肖峰

南京市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院股份有限公司 江蘇 南京 210001

一、水利工程管理問題

（一）欠缺對立項(xiàng)環(huán)節(jié)的重視度

立項(xiàng)是工程施工的第一步，直接影響到最后工程質(zhì)量。水利工程立項(xiàng)中必須做好可行性報(bào)告的研究以及項(xiàng)目建議書的編制?？墒钱?dāng)前很多項(xiàng)目卻沒有考慮這些要求，忽略了對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況、環(huán)境、地質(zhì)條件、氣候要素的考慮。除此之外在立項(xiàng)階段還要將征地因素考慮在內(nèi)，征地進(jìn)度關(guān)系到施工進(jìn)度與成本，苗木補(bǔ)償、占地賠償?shù)纫囟际切枰胤治龅膯栴}，可是如今很多施工部門卻并沒有考慮這些，致使最后的工程成本與進(jìn)度難以控制。

（二）法人系統(tǒng)不科學(xué)

法人制度、招投標(biāo)制度、監(jiān)理制度在水利工程的管理過程中發(fā)揮著重要作用。不過很多施工單位缺少對法人制度的重視度，甚至沒有組建項(xiàng)目法人，所以在工程中發(fā)生了許多問題。比如一些項(xiàng)目盲目趕工，沒有做好質(zhì)量處理就會影響到工程品質(zhì)。

（三）準(zhǔn)備環(huán)節(jié)處理不當(dāng)

立項(xiàng)后需要第一時(shí)間編制設(shè)計(jì)書，假設(shè)項(xiàng)目缺少考慮，設(shè)計(jì)不夠合理，例如設(shè)備質(zhì)量不足、技術(shù)不先進(jìn)、工程不合格都會影響到項(xiàng)目質(zhì)量。

（四）不規(guī)范的招投標(biāo)管理

水利項(xiàng)目中的招投標(biāo)管理問題十分突出，比如許多施工單位在項(xiàng)目還沒有獲得足夠資金以及立項(xiàng)的時(shí)候就已經(jīng)在招標(biāo)。部分單位沒有足夠的資歷，選擇掛靠高資歷企業(yè)參與投標(biāo)，在中標(biāo)后違法轉(zhuǎn)包項(xiàng)目。如若這些項(xiàng)目被轉(zhuǎn)移到資質(zhì)不合格單位勢必會對工程最后質(zhì)量造成負(fù)面影響。

（五）考慮不夠詳細(xì)

水利工程管理在工期方面有很高的要求，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)做好對工期的考慮。施工中很多項(xiàng)目都會出現(xiàn)資金到賬不及時(shí)、資金被挪用情況，資金鏈的斷開會影響到最后的工程質(zhì)量。許多施工單位欠缺對周圍地質(zhì)與周圍自然環(huán)境的考慮，施工中迫不得已多次變更施工計(jì)劃與設(shè)計(jì)圖紙，施工質(zhì)量時(shí)常出現(xiàn)問題，工期被一拖再拖。甚至很多工程在違規(guī)情況下結(jié)束工程，后期維護(hù)需要投入大量成本。這些都是現(xiàn)階段需要著重處理的問題。

（六）監(jiān)督力度不足

對于工程管理、工程施工來說，質(zhì)量好壞是必須要重點(diǎn)考慮的問題。施工本就需要圍繞質(zhì)量要求出發(fā)，逐步推進(jìn)工程項(xiàng)目?？墒钱?dāng)前很多施工單位都沒有建立完整的監(jiān)管體系，這種問題主要表現(xiàn)在，許多施工單位缺少足夠的質(zhì)量檢查儀器，監(jiān)督機(jī)構(gòu)與質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中做不到協(xié)調(diào)一致，不明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)，工作人員能力普遍不高，這些要素都會影響到最后的質(zhì)量監(jiān)督效果。抽樣不詳細(xì)、監(jiān)督不及時(shí)限制著監(jiān)督進(jìn)程推進(jìn)。國家沒有完善的法律法規(guī)約束行為，整體氛圍并不友善與完善，都會限制到工程順利推進(jìn)。

二、應(yīng)對水利工程管理要求的辦法

（一）提高立項(xiàng)重視度

對于水利工程項(xiàng)目管理而言，立項(xiàng)是最基礎(chǔ)、最核心的內(nèi)容，關(guān)系到投資到位能力以及工程的順利開工。從我國近些年的水利工程項(xiàng)目來看，很多水利工程立項(xiàng)的準(zhǔn)備都不夠合理與充分，所以這些項(xiàng)目才會在消耗大量人力、財(cái)力與物力的同時(shí)并沒有得到應(yīng)有的回報(bào)。施工單位必須在立項(xiàng)階段提高重視度，成立相關(guān)部門負(fù)責(zé)對環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、地質(zhì)、水文、氣候等條件的詳細(xì)調(diào)查，編制可行性報(bào)告。詳實(shí)的報(bào)告是保障立項(xiàng)工作順利推進(jìn)，發(fā)揮應(yīng)有價(jià)值的關(guān)鍵。

（二）科學(xué)建立法人系統(tǒng)

法人作為項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人，必須要保障項(xiàng)目科學(xué)性才能夠控制工程整體質(zhì)量，這是施工管理過程中最基本的環(huán)節(jié)。立項(xiàng)后必須根據(jù)相關(guān)法規(guī)確定法人，要重點(diǎn)審核法人的經(jīng)驗(yàn)與資歷。如果不滿足要求，則不準(zhǔn)許出現(xiàn)在名單當(dāng)中。管理中要加大管理力度，明確每個(gè)人的責(zé)任，確保其在實(shí)踐中能夠發(fā)揮應(yīng)有定位作用。

此外還可以將項(xiàng)目管理單位作為項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目籌劃、建設(shè)實(shí)施、債務(wù)償還、資金籌措、資本保值等管理工作。全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目，提高現(xiàn)場管理效果。

（三）充分準(zhǔn)備設(shè)計(jì)內(nèi)容

立項(xiàng)后設(shè)計(jì)單位就需要做好人力、財(cái)力、物力方面的處理，投入大量資源轉(zhuǎn)化決策成效。做好項(xiàng)目合同、信息、質(zhì)量、進(jìn)度、投資方面內(nèi)容的處理，將內(nèi)容以圖紙的形式變成最終施工要求。要詳細(xì)說明工程的規(guī)模、等別、功能，設(shè)計(jì)單位應(yīng)站在大局觀角度考慮問題，著重處理與細(xì)節(jié)規(guī)劃隱蔽工程和關(guān)鍵部位。以此為參照點(diǎn)和依據(jù)處理后續(xù)施工。如存在特殊條件，要制定備選方案、備選思路。

（四）完善招投標(biāo)系統(tǒng)

對水利工程管理來說，招投標(biāo)是最重要的環(huán)節(jié)，所以必須予以招投標(biāo)足夠的重視度。編制招投標(biāo)文件的時(shí)候應(yīng)邀請資質(zhì)足夠的單位編寫，確定標(biāo)價(jià)。該過程中要處理好資格審核要求，該過程雖然會增加工作量，但確是必不可少的環(huán)節(jié)。中標(biāo)后，不可違法轉(zhuǎn)包與分包主體工程。如發(fā)生類似情況必須嚴(yán)加懲罰，備案給有關(guān)部門，將該單位列入黑名單。

（五）全面考慮施工要求

投標(biāo)前期階段施工單位需要先行摸底單位資金情況。要著重處理風(fēng)險(xiǎn)評估、成本管理、進(jìn)度控制、質(zhì)量管理等要素。施工要結(jié)合技術(shù)、安全等交底結(jié)果進(jìn)行處理，絕不能奉行經(jīng)驗(yàn)管理制度。要加強(qiáng)質(zhì)量檢測，處理好現(xiàn)場管理要求。施工材料要嚴(yán)格按照現(xiàn)場檢查結(jié)果簽字。

假設(shè)項(xiàng)目并未立項(xiàng)，缺少足夠的資金，那么就需要聘請行業(yè)專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估項(xiàng)目，絕不能盲目參與其中。中標(biāo)后要先做好施工現(xiàn)場考察，做好每一項(xiàng)所用材料、人力、工具的準(zhǔn)備，確認(rèn)地質(zhì)條件、施工環(huán)境、天氣要素。做好每一個(gè)坐標(biāo)的放樣工作，全方位勘察施工區(qū)域狀況。在發(fā)現(xiàn)問題的時(shí)候第一時(shí)間溝通，制定應(yīng)急措施，規(guī)避工期延誤問題發(fā)生，處理好成本管理要求。

（六）提高監(jiān)督力度

對于工程項(xiàng)目來說，最關(guān)鍵的著眼點(diǎn)就是工程質(zhì)量。所有施工單位都要意識到工程質(zhì)量管理重要性，突出主題、突出管理價(jià)值，處理好工程質(zhì)量檢測要求。監(jiān)督單位與質(zhì)檢單位要合作完成所有工作，監(jiān)督單位與質(zhì)檢單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)權(quán)責(zé)到人規(guī)則，加強(qiáng)監(jiān)督與檢測力度，主動(dòng)吸引專業(yè)檢測人才，保障所有人員的職業(yè)素養(yǎng)都足以應(yīng)對檢測要求，體現(xiàn)工程質(zhì)量監(jiān)督有效性與科學(xué)性價(jià)值。在保障檢測力度以后，才能夠創(chuàng)造出精品工程、合格工程。國家應(yīng)當(dāng)加快對相關(guān)法律法規(guī)的出臺，以此為基礎(chǔ)提升工程監(jiān)督有效性。

結(jié)語：水利工程體量龐大，需要各方參與。面對當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景，水利施工有許多問題需要處理。施工中所有單位都要全面、客觀認(rèn)知項(xiàng)目重要性?？茖W(xué)規(guī)劃前期工作，建立科學(xué)、高效管理制度確保工程能夠順利推進(jìn)。本文大多以筆者個(gè)人經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)，希望能夠?yàn)闃I(yè)界的發(fā)展提供一定思路，帶動(dòng)我國水利行業(yè)、為水利項(xiàng)目建設(shè)管理者提供啟發(fā)。