2019年度湖南創(chuàng)新型省份建設(shè)專項項目受理數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析及對策建議

賈曉玲 易春 蔣勁松

摘 要：科技創(chuàng)新重在項目支撐。本文從不同方面對2019年度湖南創(chuàng)新型省份建設(shè)專項項目受理數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，立足湖南省科技管理工作現(xiàn)狀，提出了對策建議，為提高湖南省科技創(chuàng)新工作提供一些借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：科技項目管理;湖南創(chuàng)新型省份建設(shè)專項;統(tǒng)計分析

中圖分類號：F127 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1671-0037（2019）10-49-7

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2019.10.007

1 研究背景

習近平總書記在兩院院士大會上指出，要以推動科技創(chuàng)新為核心，引領(lǐng)科技體制及其相關(guān)體制深刻變革。科技計劃管理改革是深入推進科技體制改革的重要環(huán)節(jié)，對加快建設(shè)創(chuàng)新型國家有重要的推動作用[1-2]。科技計劃是市場經(jīng)濟條件下政府組織科學研究和技術(shù)開發(fā)的主要手段，是政府推進科技創(chuàng)新的重要手段[3-4]。科技計劃項目是指湖南省根據(jù)科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展需求而設(shè)立的、以財政支持或以宏觀政策調(diào)控引導而實施的科學研究與試驗及相關(guān)的科學技術(shù)活動，是解決經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要科技問題、實現(xiàn)科技資源合理配置的重要手段[5]。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和政府工作重心的轉(zhuǎn)移，我國政府對科技的發(fā)展越來越重視，用于科技研發(fā)的資助經(jīng)費也在逐年增加，科技項目在我國的科技資源配置中所占的比重越來越大，因此對目前的科技計劃進行全面分析，對推動我國科技事業(yè)健康發(fā)展、促進科技資源優(yōu)化配置意義深遠[6]。

黨的十九大報告明確指出要加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)，強化戰(zhàn)略科技力量。創(chuàng)新型省份的建設(shè)，對于支撐我國進入2020年創(chuàng)新型國家行列和全面建成小康社會具有重大意義。我國自2008年起先后批復(fù)了一批創(chuàng)新型城市的試點，2013年開始又陸續(xù)批復(fù)了一些創(chuàng)新型省份建設(shè)試點。2016年4月，科技部出臺《建設(shè)創(chuàng)新型省份工作指引》，指出要加快推進創(chuàng)新型省份建設(shè)，并提出了創(chuàng)新型省份建設(shè)的指標體系[7]。建設(shè)創(chuàng)新型省份是加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、2020年進入創(chuàng)新型國家行列的必然要求;是培育發(fā)展新動力，引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)在需要;是貫徹落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐[8-9]。

湖南創(chuàng)新型省份建設(shè)起步早、進展慢。2011年湖南省提出建設(shè)“創(chuàng)新型省份”，歷經(jīng)8年的建設(shè)時間，科技部于2018年10月批復(fù)同意湖南建設(shè)“創(chuàng)新型省份”。同年12月30日，湖南省人民政府印發(fā)了《湖南省創(chuàng)新型省份建設(shè)實施方案》，這對于加快湖南創(chuàng)新型省份建設(shè)，支撐湖南實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、以創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義和深遠歷史意義[10]。為全面貫徹落實黨的十九大精神，大力實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，加快湖南創(chuàng)新型省份建設(shè)，2019年湖南省科技廳印發(fā)了《2019—2021年湖南創(chuàng)新型省份建設(shè)專項組織實施工作方案》，進一步深化省級科技創(chuàng)新計劃管理改革，高質(zhì)量推進創(chuàng)新型省份建設(shè)專項組織實施，將原歸口省科技廳管理的科技發(fā)展計劃專項、產(chǎn)學研結(jié)合專項、長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)專項整合為創(chuàng)新型省份建設(shè)專項，科技計劃體系由2018年的“511”科技創(chuàng)新計劃體系變?yōu)榱?019年的湖南創(chuàng)新型省份建設(shè)專項。

在此背景下，對2019年度湖南創(chuàng)新型省份建設(shè)專項申報受理情況進行研究十分必要，對湖南省創(chuàng)新型省份建設(shè)意義重大。本文從不同方面對2019年度湖南創(chuàng)新型省份建設(shè)專項申報受理情況進行全面分析，立足湖南省科技管理現(xiàn)狀，提出了對策建議，為提高湖南省科技管理水平提供一些借鑒和參考。

2 數(shù)據(jù)來源與研究目的

統(tǒng)計分析的數(shù)據(jù)來源于湖南省科技信息管理服務(wù)平臺，數(shù)據(jù)為2019年度湖南創(chuàng)新型省份建設(shè)專項項目受理數(shù)據(jù)。對2019年度湖南創(chuàng)新型省份建設(shè)專項申報受理情況進行全面、直觀的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，主要從項目類別、主管處室、推薦單位類型、所屬地區(qū)、申請者年齡與性別、申報人職稱等方面進行統(tǒng)計分析，探索湖南創(chuàng)新型省份建設(shè)專項的分布特點與規(guī)律，為科技管理部門在科研管理方面提供有效的數(shù)據(jù)支撐。

3 統(tǒng)計分析

2019年度湖南創(chuàng)新型省份建設(shè)專項共受理項目8 576項，與2018年度相比增加了78項，同比增幅為0.92%。

3.1 項目類別分析

2019年度湖南創(chuàng)新型省份建設(shè)專項主要分為八大類：自然科學基金、長株潭標志性工程計劃、科技重大專項、重點領(lǐng)域研發(fā)計劃、創(chuàng)新平臺與人才計劃、科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化計劃、區(qū)域創(chuàng)新能力提升計劃、普惠性政策與創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)計劃。

從表1可以看出，2019年度湖南創(chuàng)新型省份建設(shè)專項共受理項目8 576項，其中自然科學基金共受理5 943項，占受理項目總數(shù)的69.30%，與其他項目類別相比在數(shù)量與占比上都遙遙領(lǐng)先;長株潭標志性工程計劃5項，占受理項目總數(shù)的0.06%;科技重大專項16項，占受理項目總數(shù)的0.19%;重點領(lǐng)域研發(fā)計劃393項，占受理項目總數(shù)的4.58%;創(chuàng)新平臺與人才計劃1 418項，占受理項目總數(shù)的16.53%;科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化計劃407項，占受理項目總數(shù)的4.75%;區(qū)域創(chuàng)新能力提升計劃0項;普惠性政策與創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)計劃394項，占受理項目總數(shù)的4.59%。2019年度面上項目與青年基金項目受理項目數(shù)合計達4 870項，占創(chuàng)新型省份建設(shè)專項受理項目總數(shù)的一半以上，充分體現(xiàn)了省基金對青年人才的引導培育作用，為國家基金做好預(yù)研。

3.2 主管處室分析

湖南省科技計劃項目按主管處室進行分類，主要為省自然科學基金委員會辦公室、人事處、高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化處、農(nóng)村科技處、社會發(fā)展科技處、科研條件與基礎(chǔ)研究處、政策法規(guī)處（創(chuàng)新體系建設(shè)辦公室）、成果轉(zhuǎn)化與區(qū)域創(chuàng)新處、國際與區(qū)域科技合作處、示范區(qū)協(xié)調(diào)推進處、省實驗動物管理辦公室（省實驗動物質(zhì)量檢測站）。

省自然科學基金每年申報量較大，2019年省自然科學基金委員會辦公室受理項目數(shù)最多，共計5 943項，占受理項目總數(shù)的69.30%;省實驗動物管理辦公室（省實驗動物質(zhì)量檢測站）受理項目數(shù)最少，共計2項，占受理項目總數(shù)的0.02%。主管處室受理項目數(shù)量由多到少依次為人事處926項，占受理項目總數(shù)的10.80%;高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化處603項，占受理項目總數(shù)的7.03%;農(nóng)村科技處339項，占受理項目總數(shù)的3.95%;社會發(fā)展科技處164項，占受理項目總數(shù)的1.91%;科研條件與基礎(chǔ)研究處178項，占受理項目總數(shù)的2.08%;政策法規(guī)處（創(chuàng)新體系建設(shè)辦公室）234項，占受理項目總數(shù)的2.73%;成果轉(zhuǎn)化與區(qū)域創(chuàng)新處143項，占受理項目總數(shù)的1.67%;國際與區(qū)域科技合作處39項，占受理項目總數(shù)的0.45%;示范區(qū)協(xié)調(diào)推進處5項，占受理項目總數(shù)的0.06%（見表2）。

2019年更加注重項目凝練工作，實行集中力量辦大事，統(tǒng)籌項目、平臺、人才等各類計劃資金安排，突出重點。與2018年度相比較，2019年度省自然科學基金委員會辦公室、成果轉(zhuǎn)化與區(qū)域創(chuàng)新處項目均有不同程度的增長，增幅分別為15.33%、24.35%。其余項目主管處室受理項目數(shù)均不同程度減少。

3.3 推薦單位分析

湖南省科技計劃項目按推薦單位類型分類，主要為市州科技局、高等院校、省直廳局及行業(yè)管理部門、省直管縣、科研院所、國家高新區(qū)、其他。市州科技局主要為湖南省14個市州的科技局，高等院校主要為湖南省本科及以上相關(guān)院校，省直廳局及行業(yè)管理部門主要為中央在湘單位、省直有關(guān)單位、省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等，省直管縣為湖南省13個省直管試點縣，科研院所主要為省級科研院所，國家高新區(qū)為湖南省7個國家級高新區(qū)、其他主要為醫(yī)院等單位。

湖南省自然科學基金項目（其中聯(lián)合基金除外）在系統(tǒng)中可以由依托單位直接推薦給省科技廳，其他項目均需申報單位審核通過后，由推薦單位推薦給省科技廳。2019年度湖南創(chuàng)新型省份建設(shè)專項共受理項目8 576項，其中省自科基金有5 270項通過依托單位直接推薦給科技廳進行受理，3 306項通過推薦單位推薦后科技廳再進行受理。本次數(shù)據(jù)中推薦單位推薦項目共計3 306項，其中市州科技局推薦項目受理數(shù)量最多，為1 387項，占項目總數(shù)的41.95%。其他類型推薦單位推薦項目受理數(shù)量最少，為63項，占此類型推薦單位總數(shù)的1.91%。其余推薦單位推薦項目受理數(shù)量由多到少依次為高等院校859項，占項目總數(shù)的25.98%;省直廳局及行業(yè)管理部門649項，占項目總數(shù)的19.63%;省直管縣134項，占項目總數(shù)的4.05%;科研院所107項，占項目總數(shù)的3.24%;國家高新區(qū)107項，占項目總數(shù)的3.24%（見表3）。

與2018年度同期相比較，2019年度省直管縣受理項目數(shù)增加31項，增幅為30.10%，其余各類型推薦單位受理項目數(shù)均大幅度減少。其他推薦單位（主要為醫(yī)院）減幅最大為71.36%，受理項目數(shù)減少157項。2019年重點領(lǐng)域研發(fā)計劃堅持“集中力量辦大事”的原則，申報要求進一步提高，醫(yī)院等單位申報數(shù)量大幅度減少，其他類推薦數(shù)量也相應(yīng)減少。如2018年社會發(fā)展領(lǐng)域重點研發(fā)項目受理項目數(shù)為204項，2019年僅為116項，減幅達43.14%（見表3）。

在數(shù)據(jù)分析過程中發(fā)現(xiàn)，市州科技局中，長沙市省會優(yōu)勢較明顯，共受理項目408項，占此類型推薦單位總數(shù)的24.92%。高等院校中，中南大學與湖南大學項目受理數(shù)量較多，分別為228項和132項，兩者占高等院校受理總量的40.59%。省直廳局及行業(yè)管理部門中，湖南省教育廳與湖南省衛(wèi)生和計劃生育委員會主要推薦省自科基金的科教聯(lián)合與科衛(wèi)聯(lián)合項目，項目受理數(shù)量分別為289項與253項，兩者所占該類項目受理總量的比重較大，高達83.26%。省直管縣中，瀏陽市科學技術(shù)局受理數(shù)量最多，為49項，占該類項目受理總量的29.88%。科研院所中，湖南省農(nóng)業(yè)科學院受理數(shù)量最多，為24項，占該類項目受理總量的19.51%。國家高新區(qū)中，長沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會經(jīng)濟發(fā)展局（知識產(chǎn)權(quán)局）受理數(shù)量最多，高達91項，占該類項目受理總量的83.49%。

3.4 所屬地區(qū)分析

2019年湖南創(chuàng)新型省份建設(shè)專項共受理項目8 576項，分布于湖南省內(nèi)14個市州，其中有5個項目為科技援疆、科技援藏項目，項目所屬地區(qū)為“其他”。由于高等院校、醫(yī)院、科研院所等集中于省會長沙，長沙市受理項目數(shù)量最多，為5 290項，占項目總數(shù)的61.68%;張家界市受理項目數(shù)量相對最少，為32項，占項目總數(shù)的0.37%。其他市州項目由多到少依次為：湘潭市781項，占項目總數(shù)的9.11%;衡陽市650項，占項目總數(shù)的7.58%;株洲市448項，占項目總數(shù)的5.22%;岳陽市236項，占項目總數(shù)的2.75%;常德市194項，占項目總數(shù)的2.26%;懷化市183項，占項目總數(shù)的2.13%;益陽市173項，占項目總數(shù)的2.02%;永州市146項，占項目總數(shù)的1.70%;邵陽市135項，占項目總數(shù)的1.57%;婁底市106項，占項目總數(shù)的1.24%;郴州市104項，占項目總數(shù)的1.21%;湘西市93項，占項目總數(shù)的1.08%（見表4）。

與2018年度同期相比較，2019年度長沙、湘潭、岳陽、懷化、永州、婁底、湘西受理項目數(shù)量均有不同程度的增長，增幅分別為3.66%、1.56%、10.28%、32.61%、26.96%、19.10%、10.71%。其余市州受理項目數(shù)量均有所下降，詳見表4。

3.5 申報人年齡

本文將項目申報人分為11個年齡段（見表5）。2019年度申報人年齡段分布廣泛，26歲以下項目申報受理數(shù)量為34項，占項目總數(shù)的0.40%;26～30歲項目申報受理數(shù)量為529項，占項目總數(shù)的6.17%;31～35歲項目申報受理數(shù)量為2 394項，占項目總數(shù)的27.92%;36～40歲項目申報受理數(shù)量為2 361項，占項目總數(shù)的27.53%;41～45歲項目申報受理數(shù)量為1 319項，占項目總數(shù)的15.38%;46～50歲項目申報受理數(shù)量為924項，占項目總數(shù)的10.77%;51～55歲項目申報受理數(shù)量為703項，占項目總數(shù)的8.20%;56～60歲項目申報受理數(shù)量為254項，占項目總數(shù)的2.96%;61～65歲項目申報受理數(shù)量為41項，占項目總數(shù)的0.48%;66～70歲項目申報受理數(shù)量為14項，占項目總數(shù)的0.16%;70歲以上項目申報受理數(shù)量為3項，占項目總數(shù)的0.03%（見表5）。

與2018年同期相比較，2019年度35歲以下的申報人數(shù)量明顯增加，增幅較明顯，分別為26歲以下142.86 %、26～30歲82.41%、31～35歲23.40%。從圖1可以較直觀發(fā)現(xiàn)，年齡段31～40歲的申報人為主力軍，占總數(shù)的55.45%。

4 思考與建議

湖南省是東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結(jié)合部，對我國建設(shè)創(chuàng)新型國家建設(shè)方面有重要的戰(zhàn)略意義。近年來，湖南省優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，緊緊圍繞20條工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)鏈，頂層設(shè)計、主動布局重大科技專項和“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)項目，科學謀劃全省創(chuàng)新布局，不斷為創(chuàng)新型國家和世界科技強國建設(shè)貢獻湖南力量。但與發(fā)達省份相比，湖南省科技創(chuàng)新工作仍存在一些差距，本文提出一些建議。

4.1 促進人才合理分布，提升全省整體科研能力

目前湖南省科技項目地域分布不均衡，受經(jīng)濟發(fā)展水平、地理位置等因素的影響，素質(zhì)高、科研能力較強的人員趨向于經(jīng)濟發(fā)達、地理位置優(yōu)越的城市聚集。2019年長沙市項目申報量與湖南省其他地市相比遙遙領(lǐng)先，申報量占申報總量的半數(shù)以上，湘西、張家界等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)項目申報量相對較少。人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與項目申報分布具有一致性，發(fā)達地區(qū)人才培養(yǎng)能力強，這是落后地區(qū)難以比擬的，因此需要綜合調(diào)整培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。在財政資金支持上，要適當向落后地區(qū)傾斜，考慮地域差距，幫助提升人才培養(yǎng)的綜合能力。

4.2 完善工作流程，提高管理服務(wù)水平

根據(jù)科技部、省委省政府的要求，湖南省科技廳建設(shè)了湖南省科技管理信息系統(tǒng)公共服務(wù)平臺，2016年申報系統(tǒng)正式上線運營，但目前申報系統(tǒng)還不夠成熟，需要精簡項目管理流程。按照“審批服務(wù)四辦改革”和“四減”要求，要加快完善申報系統(tǒng)，實現(xiàn)科技項目申報受理、評審立項、評估驗收、專家?guī)旃芾怼⒄\信管理、統(tǒng)計分析等全業(yè)務(wù)、全過程信息化管理，真正實現(xiàn)“信息一次填報、材料一次報送”，提高政務(wù)部門的管理服務(wù)水平。

4.3 深化“放管服”改革，打造專業(yè)化項目服務(wù)機構(gòu)

湖南省科技系統(tǒng)一直有一批長期從事科技項目管理服務(wù)的事業(yè)單位，如省信息所、生產(chǎn)力促進中心、火炬中心等，具有較好的項目管理經(jīng)驗，科技項目管理發(fā)展態(tài)勢較好。但與其他先進省份相比，湖南省的項目服務(wù)機構(gòu)還有一定差距：相應(yīng)制度建設(shè)滯后，服務(wù)團隊和服務(wù)水平有待提升。為了更好地提升服務(wù)質(zhì)量，加快科技創(chuàng)新計劃項目管理服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)，充分發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機構(gòu)智庫支撐作用，打造項目管理專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)勢在必行。一方面，建議加強制度建設(shè)。加強科技計劃項目管理的制度建設(shè)，將項目管理工作流程規(guī)范化，制定完善的項目立項規(guī)則、中期管理規(guī)則、后期驗收規(guī)則等，實現(xiàn)一站式全流程業(yè)務(wù)管理。另一方面，提升服務(wù)質(zhì)量。加強人才隊伍的培養(yǎng)，培養(yǎng)專業(yè)的服務(wù)人才，引進項目管理的高層次人才。鼓勵項目管理人員參加相關(guān)培訓，提升專業(yè)技能，加強與外省的交流學習。同時對于項目管理人員建立相應(yīng)的獎懲機制，調(diào)動大家的積極性與主動性。

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Acceptance Data Statistical Analysis and Suggestions of Hunan Innovative Provincial Construction Projects in 2019

Jia Xiaoling， Yi Chun， Jiang Jinsong

（Hunan Provincial Institute of Science and Technology Information， Changsha Hunan 410000）

Abstract： Projects' supporting play an important role in science and technology innovation. In this article， we analyzed the acceptance data of Hunan innovative provincial construction projects in 2019 from different aspects. Based on the present situation of science and technology management in Hunan， suggestions were put forward to provide some references for improving science and technology innovation work in Hunan Province.

Key words： management of science and technology project; Hunan innovative provincial construction projects; statistical analysis