國外創新名城建設對南京的借鑒與啟示

吳松強 徐鋒 張曉海

摘 要：為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實高質量發展和創新驅動發展戰略，南京市在科技創新領域開展對標找差補短板。通過借鑒新加坡、以色列、倫敦、亞特蘭大等典型創新國家和城市建設的經驗，對南京創新名城的建設提出對策和建議，以期對南京的發展有所啟示。

關鍵詞：創新名城; 國外經驗; 管理體制; 創新創業

中圖分類號：F127 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1671-0037（2019）10-37-6

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2019.10.005

1 前言

改革開放四十年來，南京市創新工作取得了巨大成就，科技創新資源密集，高新技術產業基礎雄厚，科技創新投入持續加大，科技成果轉化明顯加速。

面對全球第五輪產業與科技革命所帶來的發展機遇，以及國內“一帶一路”、長江經濟帶和長三角一體化戰略融合等諸多發展契機，南京市委員會明確提出啟動實施創新驅動發展戰略，通過高質量發展將南京建設成為具有全球影響力、競爭力和創新力的標桿城市，不斷增強南京作為省會城市的創新示范作用，爭取在新時代發展的道路上走在前列。然而與新加坡、以色列、倫敦和亞特蘭大等全球主要創新國家或城市相比，南京依然存在差距與不足。本文分析國外創新名城建設的經驗，結合南京發展的現狀，對南京創新名城的建設提出對策和建議。

2 國外創新名城的建設經驗

新加坡自成為一個有自治權、民主的國家后，利用經濟為杠桿來推動整個社會的全面進步，逐步由模仿創新走向自主創新，如今已取得初步趕超發達國家的亮眼成績。自然資源嚴重匱乏、政治地緣位置惡劣、人口基數小的以色列，采取開放的移民政策吸引高素質人才、強化全民創新意識、構建國家創新體系等措施，實現了經濟的騰飛，在全球科技創新排名前九的領域里獨占鰲頭，遠遠領先于其他發達國家;倫敦是世界著名的商業金融中心，同時也是典型的創新城市，在政府提出的“創意倫敦”計劃推動下，其文創產業已成為主要經濟支柱之一;曾被時代雜志評為美國富人最想創業的城市——亞特蘭大，具有“南部硅谷”之稱，其憑借人才儲備卓越、基礎設施處于世界前沿等無與倫比的優勢，吸引了眾多企業在此進行創新創業，使得汽車、鋼鐵、機械等工業發展迅速。上述國家和城市堅持把創新作為引領發展的第一動力，致力于使自己成為全球有影響力的科技和人才創新高地。

2.1 重視教育

2.1.1 新加坡。新加坡政府積極實施人才立國策略，將人才作為國家發展的驅動力，并將完成全民教育作為首要任務。第一，對全民實施九年義務教育，除此以外還對優秀學生實施補貼政策。第二，為支持教育事業的發展，新加坡極大地增加了在教育上的財政支出，為全民教育的提高提供了資金上的支持。第三，格外重視職業教育的發展，早在20世紀60年代就成立了專門的職業教育機構——成人教育促進局。第四，在努力提高國民素質的同時，新加坡還采取了許多優惠措施吸引來自世界各地的人才。此外，新加坡政府自2007年起推行“未來學校”項目，將信息技術融入教學體系推動教學創新，樹立創新文化。大學開設創新創業教育等課程，理論與實際相結合，強化創新創業實踐環節，鼓勵師生參加各類創新創業大賽，極大地促進了新加坡國家創新體系的建設。

“從小抓起”的一系列措施，使新加坡人民的文化素質與技術水平在短期內飛速提升。據世界經濟論壇于2013年發布的《人力資本指數報告》顯示：在參與調查的122個國家中，新加坡的人力資本指數排在全球第三位，僅次于瑞士、芬蘭，居亞洲國家之首。國民素質的提高為新加坡經濟建設的蓬勃發展帶來了便利，注入了知識的力量。

2.1.2 以色列。猶太民族具有重視教育的文化基因，因此以色列建國初頒布的《義務教育法》中規定所有5～14歲的兒童都應接受免費義務教育，義務教育是從1年級至11年級。2001年，義務教育的范圍擴大到3～18歲。基礎教育注重培養學生的開放式思維，啟發學生思考問題，鼓勵他們質疑、挑戰權威，從而培養有想法、能思辨的創新人才。高等教育側重于創新創業能力的培養，提供創新創業教育，強調理論聯系實踐，在實踐過程中激發學生的創新精神和創業熱情。此外，自20世紀70年代中期以來，以色列政府對于教育事業和研發工作的資金投入數量就已經很大，其R&D投入比例更是一直居于世界前列。

教育經費的大量投入，使以色列擁有中東地區最高的識字率和充足的高技術人才，具有大專以上學歷的成年人比重超過了美國等西方發達國家，同時也與日本并列為亞洲平均受教育年數最高的國家。同時以色列高校的科研力量已經進入世界前列。截至2016年，以色列已建成57所專業性技術學院和7所綜合性大學。

2.2 鼓勵和支持創新創業活動

2.2.1 以色列。以色列政府大力提倡和鼓勵民眾開展創新創業活動，對于移民的創業活動更是給予有力的支持和幫助。為解決大量移民涌入帶來的就業問題，政府在移民安置部下設立了移民自主創業局，開始建立鼓勵創業的政策體系。移民自主創業局管轄30個創業促進中心，每個中心都安排專職工作人員、經驗豐富的企業家和地方政府代表來協助運轉。其主要職責：由專人協助移民修改完善創業計劃;提供企業管理等方面的培訓;提供小額貸款和為移民創業的企業提供經營管理指導等。

通過鼓勵和幫助移民自主創業，以色列建立了覆蓋全境的創業促進網絡，有力地支持了移民創業工作，促進了經濟的迅猛發展。

2.2.2 倫敦。英國是第一個提出創意產業理念，同時采用政策推動創意產業發展的國家，因此倫敦政府響應國家政策，重視文化創意產業在建設創新型城市中的作用，“創意倫敦”小組應運而生[1]。2005年，為重點扶持中小文化創意企業，倫敦市發展局設立專項基金——創意之都基金，為有獨特想法或技能的個人、小企業或商人提供資本投資和商業支持，以激發他們的創造潛力和熱情，政府還為相關人員提供技能培訓、給予財政支持、保護知識產權等。倫敦政府亦成立了由倫敦市發展局、英國當代藝術中心等多家機構組成的“第三部門”，在企業、大學和研究機構之間建立起有效的創新平臺和運行機制，加強產學研協作創新，促進文化創意產業的發展[2]。

2.2.3 亞特蘭大。亞特蘭大位于佐治亞州，佐治亞州實行稅收鼓勵政策。它提供多項公司稅抵免，包括就業稅收抵免、研發稅收抵免、工作機會稅收抵免等。佐治亞州還免除部分產品和服務的州銷售稅和使用稅，如制造業機械設備、工業機械維修、高科技企業的電腦軟硬件等，對企業的存貨則免收財產稅。

優惠的稅收政策使得亞特蘭大的世界500強企業數量位居全美第四，有430家在亞特蘭大設有分公司，還有可口可樂（Coca-Cola）、聯合包裹（UPS）、北美梅賽德斯奔馳（Mercedes Benz）及保時捷（Porsche）等17家世界500強公司總部設立在此。縱覽亞特蘭大地區的信息技術科技企業的發展，由于計算機產業發展迅速，谷歌、Facebook將最重要的數據存儲中心設置在亞特蘭大，它也成為微軟的全美第二個創新中心。可以預知，亞特蘭大將成為全球超大規模數據中心的聚集地。同時，亞特蘭大憑借其驚人的金融支付交易數量正逐漸成為世界級的金融科技中心。

2.3 培育創新文化

2.3.1 以色列。第一，以色列以國家核心價值觀為軸心，歷史、宗教文化為紐帶，增強國民的認同感、歸屬感和振興國家的使命感，從而在精神上擰成一股繩，推動國家的進步。第二，以軍隊為熔爐，熔煉創新精神。以色列實行普遍義務兵役制，而在軍營里取得他人尊重的關鍵在于個人的能力，因此以色列人的團隊合作、平等自由、不畏權威的精神得到強化。第三，宣傳國家生存困境問題，增強國民危機和創新意識。以色列的發展受到諸多因素制約，如政治地緣位置惡劣、人口基數小、自然資源匱乏等。在這些問題上，政府毫不避諱反而大力宣傳，培養所有國民的危機意識，讓每個以色列人都堅信，國家的繁榮和發展必須以科學和技術為基礎，才能實現民族的延續[3]。

在這樣長期的危機教育下，以色列人擁有極強的文化歸屬感和國家使命感，人人都將創新作為己任，這樣的教育促使總人口僅占世界人口0.2%的以色列（世界上猶太人的數量約1 600萬）培養出了162位諾貝爾獎獲得者，這個比例是其他民族的100倍。

2.3.2 倫敦。作為全球藝術和文化之都，倫敦積極營造創新文化氛圍，培養市民的創新思想與靈感。不僅給市民提供接觸創意文化的機會，對有創意想法的公民還會給予教育和培訓來支持他們的創造生活。同時，倫敦積極開展各類民間國際合作與交流，學習外界先進文化理念。通過加強文化領域的交流與合作，促進雙方共同進步，實現創新理念的普及與傳播。

創新理念的深入人心為倫敦培養了大量的創新人才，創意產業的人群不斷擴大，倫敦創意產業得到迅速發展。

2.4 聚集人才

2.4.1 以色列。作為典型的移民國家，以色列獨特之處在于，它鼓勵和支持全世界的猶太人匯聚以色列。在1950年出臺的《回歸法》第一章中，規定了“所有猶太人都有權作為移民遷至以色列”[4]。該法案激發了海外猶太人對以色列的強烈認同感和歸屬感，于是紛紛選擇回歸故土，以色列的人口規模迅速擴大的同時也吸引了大量高素質人才，為國家的生存和發展創造了基本的前提條件。

同時，以色列政府為外來科研人員提供全面的就業服務。為了使外來的研究人員充分發揮智慧和才能，以色列專門設置了科研人員安置中心，幫助外來科研人員在科學研究領域專心工作。大量人才的涌入為以色列的發展提供了智力支撐，針對不同類別的外來科研人員提供不同層次的服務，促進了高素質人才在以色列實現充分就業。

2.4.2 亞特蘭大。亞特蘭大所屬佐治亞州，州勞動廳會協助企業進行招聘，如發布招工信息、收集并檢查申請材料、提供面試場所、安排面試、舉辦招聘會等;實施“快速啟動”員工培訓，幫助企業在合適的時間評估、選擇、培訓合適的人員;實施再培訓稅收抵免等政策，通過多種措施幫助人才實現就業。

實施“幫助優秀學生”獎學金計劃，為高等院校和公立職業院校的學生提供金融支持，并為居民在州內技術院校學習資助學費。創立經濟發展辦公室，推動政產學合作，在公立高等院校、經濟發展署和企業之間開展智力資源方面的合作。人才鼓勵政策的實施，促進高等學府的發展，為企業提供了科技支撐。

2.5 政府干預與市場機制相結合

2.5.1 新加坡。新加坡長期堅持和鼓勵資本自由競爭的制度，所有資本享受平等待遇。資本的自由競爭與政府對經濟實施的積極宏觀調控，兩者相結合形成了一套獨具特色的政府制度。新加坡的政府與經濟之間始終保持著一定的距離，即兩個領域分別具有相對獨立性，在保證市場自主的同時，政府對市場進行間接的、適當的干預和調控。

自由競爭的資本制度為新加坡的經濟快速發展提供了核心的動力源泉，同時又重視政府對市場的干預與調控，構建起了一個自由而不混亂的經濟市場。運用市場機制這只“看不見的手”和政府管理職能這只“看得見的手”對經濟活動進行調節，保證了社會經濟協調迅速發展。

2.5.2 以色列。以色列政府充分發揮政府示范引導作用的同時，依托市場機制，積極吸引民間和國際的創投機構，共同建設覆蓋全國的孵化器網絡。政府職能和市場機制的結合，創造了穩定的有利于創新的環境，為以色列成為創新國家奠定了堅實的基礎。此外，以色列政府還積極設立創業風險投資基金，大力培育創業風險投資市場，為有才華的創業者提供資金支持和經驗借鑒。

以色列風險投資市場在政府的支持和引導下已基本形成，為創新型企業的成長和發展提供了充裕的資金來源。迄今為止，企業孵化成功率已超過50%，孵化器的成功運作促進了高科技創新產業的發展。

3 國外創新名城建設對南京的啟示

通過梳理和總結新加坡、以色列、倫敦和亞特蘭大等國家（地區）創新名城建設的措施和過程，我們可以從中得到以下幾點啟示。

3.1 營造創新文化氛圍

以色列將創新融入市民的價值觀中，人人都將創新作為己任，因此在精神上擰成了一股繩，共同推進民族的延續和國家的繁榮復興。倫敦在培養創新文化靈感和營造創新文化氛圍方面，同樣是從市民入手，讓整個城市都置身于創意創新的海洋。因此，南京同樣應該使創新意識根植于大眾的腦海中，使人人都堅信國家的發展必須以科學技術的進步和創新為基礎，從而為南京創新名城的建設提供更多具有創新意識的新生代力量。

3.2 完善人才就業服務

面對外來的人才和需要創業的人，以色列政府精確地為人才提供就業咨詢服務。亞特蘭大則會提供員工培訓、協助企業進行招聘，實施多種措施幫助人才實現就業。創新創業的發展對中高端人才的依賴性較強，因此南京應積極幫助落地南京的人才實現就業，同時有針對性地建設科技員工繼續學習基地等平臺，對現有的科技人才進行培訓，加快培養一批能推動南京創新創業高端化的科技人才。

3.3 市場機制與政府職能相結合

新加坡政府立足自身國情，保證市場經濟自主靈活的同時，實施積極的宏觀調控。市場機制的自由發揮和政府的適時適度管控，優化了資源配置，促進了新加坡經濟的迅速發展，奠定了堅實的國力基礎。以色列政府充分發揮政府引導作用的同時，依托市場機制，創造了穩定的有利于創新的環境。市場機制與政府職能相結合的制度與我國公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度類似，因此南京應在堅持我國基本經濟制度的基礎上，結合南京的實際情況充分發揮制度的優勢，營造良好的創新環境。

4 南京創新名城建設的政策建議

經過認真研讀南京創新名城建設的相關材料，總結提煉創新名城建設政策文件高頻關鍵詞，仔細分析調研資料，針對當前創新名城建設存在的困難，從建立健全體制機制、營造創新創業環境、吸納國際頂尖人才等方面提出如下政策建議。

4.1 完善政府職能，發揮市場機制

推進政府職能從管理向服務轉變，推進管理權限下放，對科研項目經費實行“撥改投”，改革經費管理機制。進一步深化創新名城建設“放管服”改革[5]，充分發揮部省市聯席會協同作用，完善定期會商機制，重點在市場化機制運用、科教資源轉化、新型研發機構建設、投貸聯動等方面找準突破口。政府要把對科技企業和人才的服務牢牢抓在手上，及時掌握動態，主動回應關切;各級職能部門要轉變作風，切實維系好各類市場主體的根本利益和重要關切，把服務創新工作當成分內事，既解決好共性問題，又解決好個性問題，著力打造創新名城建設的“南京服務”品牌。

推動創新名城建設，必須注重約束政府的職能，發揮市場的作用，堅持“兩只手都要硬”“兩只手都要活”，各展所長、互補短板。政府要轉變創新管理體制機制，做引導者、啟動者、協調者、監督者，通過市場機制合理配置生產資源，以企業獲得感為落腳點。

4.2 營造良好創新創業環境

習近平總書記強調，要改善投資和市場環境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩定公平透明、可預期的營商環境[6-7]。因此，必須打造法治、便利、國際化的發展環境，創造一流的創新生態[8]。以建設最嚴格的知識產權保護城市為目標，以國際準則為依據，健全規章制度和地方性法規，提供嚴格的法律保障和高水平的法律服務，將科技創新和知識創造保護落到實處[9]。

建立健全創新盡職免責機制，營造勇于探索、鼓勵創新、寬容失敗的文化氛圍，最大限度地調動市場主體參與創新的積極性、主動性、創造性。弘揚尊重創新、知識、人才和創造的理念，塑造敢為人先、寬容失敗的創新精神，使一切創新創業的愿望得到鼓勵、行動得到支持、成果得到尊重和保護。

4.3 深化高端人才引育機制

深化高端人才引進培育，建立全面、專業、針對性強的綜合考核機制。高層次人才，加強政策引人;非共識性人才，加強市場選擇。打破傳統的只看資歷和學歷的人才評價方式，建立市場化、社會化的人才制度，根據非共識性人才的特點和擅長領域充分發揮他們的才智。

依托區（園區）、企業、跨國技術轉移機構等，在創新資源集聚的歐美等科技大國和以色列等關鍵小國設立海外創新中心，更大力度集聚全球高端創新人才。吸引國外大學、研究機構、跨國企業等來南京共建新型研發機構，集聚頂尖專家、創新型企業家和高水平創新創業人才，引進一批急需緊缺的國外專家和高端創新團隊，促進國內外名家在寧集聚。

集中高校、國家級平臺、駐外使領館科技處等力量，精心舉辦南京創新周、世界智能制造大會等重大活動。加快建設海外協同創新中心等合作平臺，搭建綠色通道，使南京直通全球創新活躍地區。著力提高大學的人才培養質量和科學研究能力，使大學成為創造新知識、開發新技術的源頭，促進科研院所、高等學校人才與企業科技人才的雙向流動。

4.4 推動新型研發機構高質量發展

促進新型研發機構高質量發展，強化新型研發機構領頭作用。首先，要深化“量”的積累，堅持以轉化科技成果、孵化科技企業為重點，以市場化運作、企業化經營、項目化落地為路徑，推動新型研發機構建設邁上發展新臺階。其次，要推動“質”的突破[10]，提高技術源頭的水平。增強新型研發機構與優勢學科的緊密聯系，建立合作關系，提升機構研發能力。同時，要支持領域相近的新型研發機構組建聯合體，打造產業技術研究院，圍繞產業轉化開展共性技術攻關，搭建公共技術服務平臺、工程化研究平臺，共同推動特色學科群向產業創新群轉變[11]。

4.5 完善科技金融服務配套機制

全面推進“金融資本+科技創新”，運用市場力量打通企業創新全生命周期。應以科技金融和政府服務為主要抓手，以政府、社會、民間合作基金為主，自投、跟投結合的方式發揮政府引導性基金的撬動作用，確保“投得快、投得準、動能大”。

重點完善財政資金與金融資本、社會資本、民間資本合作投向創新的聯動機制，全面提高創新的市場化程度，簡化創新成果市場化流程。建設好河西金融城和江北新區基金小鎮，培育風投和私募基金集群，探索開展投貸聯動試點。

4.6 著力培育創新領軍企業

重點突出科創企業市場主體地位，打造培育企業創新集群。一方面，繼續推動名校名所人才團隊組建新型研發機構，并高水平建好現有新型研發機構，加快培育更多龍頭領軍企業。另一方面，鼓勵現有龍頭企業利用自身平臺資源，共建新型研發機構，實現以企育企、以企興企、以企帶企，最終形成現代化的企業創新集群。

推進“本地載體+全球網絡”，構建企業創新融入國際的開放格局。一方面，學習借鑒中關村“一區多園”模式，形成以南京高新區為龍頭的企業集聚新發展格局，強化平臺載體的“主陣地”功能。另一方面，借鑒深圳建設“十大海外創新中心”的經驗，適時在以色列、美國、歐洲等創新型國家和地區，建設南京的“企業海外創新中心”，更大力度為在寧企業集聚全球創新資源，提高企業創新集群產出質量。

參考文獻：

[1] 熊澄宇.英國創意產業發展的啟示[J].求是，2012（7）：58-60.

[2] 趙崢.國外主要創新型城市發展實踐與借鑒[J].決策咨詢，2011（1）：87-92.

[3] 慕麗潔.尋找以色列“創新基因”[N].21世紀經濟報道，2014-10-24（01）.

[4] 張燕.資源匱乏下的創新路徑研究：以以色列為例[J].科學決策，2013（4）：67-77.

[5] 李明陽.“放管服”政策背景下北京市營商環境研究述評[J].經濟研究導刊，2018（31）：130-132，145.

[6] 佚名.改善營商環境須下硬功夫[J].小康，2018（22）：2.

[7] 邱婷.習近平：營造穩定公平透明的營商環境加快建設開放型經濟新體制[N].光明日報，2017-07-18（01）.

[8] 胡興旺.優化營商環境的國內外典型做法及經驗借鑒[J].財政科學，2018（9）：66-75.

[9] 謝俊.差距與對接：粵港澳大灣區國際化營商環境的建設路徑[J].城市觀察，2017（6）：25-34.

[10] 杜悅英.利用外資：“質”比“量”更重要[J].中國發展觀察，2017（15）：8-10.

[11] 黃祥國.湖北省產學研合作現狀、問題與對策分析[J].科技創業月刊，2017（22）：86-88.

The Reference and Enlightenment of the Construction of Foreign Famous Innovative City for Nanjing

Wu Songqiang1， Xu Feng2， Zhang Xiaohai2， Xia Houxue1

（1. School of Economics & Management， Nanjing Technology University， Nanjing Jiangsu 211816;

2. Nanjing Macroeconomic Research Center， Nanjing Jiangsu 210093）

Abstract： In order to thoroughly implement Xi Jinping's socialism ideology with Chinese characteristics of the new era and the spirit of the 19th National Congress of the Communist Party of China， and implement the high-quality development and innovation-driven development strategy， Nanjing has launched to find the defects and make up the short-board in the field of scientific and technological innovation. By drawing on the construction experience of typical innovative countries and cities such as Singapore， Israel， London， and Atlanta， the paper proposed countermeasures and suggestions for the construction of Nanjing's innovative city， with a view to enlightening the development of Nanjing.

Key words： innovative city; foreign experience; management system; innovation and entrepreneurship