蓮都區農村集體經濟大發展研究分析

周俊杰

如何發展壯大村集體經濟，一直是廣大人民群眾關心的問題，2017年起，蓮都區專門成立了以區委、區政府主要領導為組長的“消薄”工作領導小組，緊扣鄉村振興新使命，專門制定“消薄”工作行動計劃，明確落實集體經濟發展責任，通過黨建引領，創新“十個一”工作機制，逐漸壯大村集體經濟發展。

1發展集體經濟存在的問題

1.1部分村收入來源渠道單一

因歷史遺留、外出打工、社會發展等原因，大部分村集體的固定資產僅余老村委會或原村屬企業建筑，村集體資源則只余少量的山塘水庫、公益林、經濟林等，村集體的資金收入來源則多以政府的財政補助或者是項目結余為主，少量來源于村集體資產的出租、變賣和經營。從而導致了村集體經濟收入的單一性和對政府的依賴性，

1.2部分村“兩委”班子人才匱乏，發展經濟能力不強

特別是集體經濟收益為零的村，村“兩委”干部工作很難開展，三年一換屆，一屆一茬人，畏難發愁，無思路，能力不強，成為制約村集體經濟發展的瓶頸。有的村班子成員年齡偏大，傳統保守，缺乏干事創業的信心和勇氣。

1.3部分干部群眾思想不統一，認識程度不高

對如何發展農村集體經濟存有模糊認識，基層干部大多對個體私營經濟發展勁頭足，對發展村級集體經濟缺乏積極性，有畏難情緒，對集體經濟發展事關農村經濟發展大局的認識模糊，對發展集體經濟存在畏難情緒，怕項目上管理不好等。

1.4支農資金對集體經濟起不到應有的作用

過去，支農資金投放，逐級下撥到村級組織，由村組織研究使用支配。項目工程，精打細算，實施的效率和質量較好，還節約資金。如今，支農資金，一般由資質企業來投標，層層轉包，村級還要自籌一些資金配套，在一定程度上加重了村級負擔。

2蓮都集體經濟發展典型做法

2.1資源復活型

近年來，隨著生態旅游的發展熱潮，下南山村的村干部們看到了發展商機， 2017年，經過多次外出考察對接，成功引進聯眾集團歡庭.下南山生態度假村項目， 采用“古村+文創”的發展模式，總投資6800多萬元，將原本房敗墻頹的下南山村村民搬遷后留下42棟古民居，經整體修繕保護，打造“精品民宿+文創基地”新業態。聯眾集團和村集體簽訂30年的經營權轉讓協議，規定自2017年9月開始，頭5年租金為20萬/年，之后每5年租金上浮8%，這部分租金村集體與村民按三七的比例分成，每年可為村里帶來了11萬元的收入。

2.2資產盤活型

2016年9月，安邦公司從麗新鄉黃弄村流轉土地500畝，用于生態農業循環基地的種養殖，在流轉土地的邊上，有一個廢棄不用的小學校區，黃弄村小學，如何更好的實現農旅融合，如何推動集農副產品種養殖、餐飲住宿、農耕體驗、戶外拓展為一體的休閑農旅觀光綜合體的打造，這樣的舊校區，正是最理想的民宿之地。2017年，由安邦公司承租，結合觀光農業發展民宿，建成安邦家園農家樂民宿綜合體，帶動整村的民宿經濟發展。該校舍出租將為黃弄村村集體直接增加收益2萬元/年，另外，隨著安邦生態循環基地的發展，真人CS、泡泡屋、親自體驗等項目的陸續開工上馬，讓本地村民在家門口就可以就業，逐漸帶動村集體經濟發展。

3發展村集體的幾點建議

3.1加強村集體干部隊伍建設

一是加強干部培育。根據現有村干部的實際情況，充分利用好鄉村振興講習所的平臺，開展科技下鄉、知識下鄉等業務知識培訓，培養出懂經營、會管理的村干部;二是加強人才挖掘。把村級復員退伍軍人、回鄉知識青年、鄉賢能人、務工經商能手以及大學生村官中的有本領、有技能、有前途的年輕優秀人才納入視野，作為村干部的后備力量給予保存;三是加強黨員帶頭。要充分發揮村內黨員的帶頭作用，突出政治功能，提升農村基層黨組織組織力，發揮黨員先鋒模范和黨組織戰斗堡壘作用。

3.2加強村集體的內生動力

一是盤活資源。農村存在的可再生和不可再生閑置資源，就是發展村集體經濟的最有利保障，要高度重視村集體資產資源的利用率，引導各村梳理閑置資產資源，啟動廢舊資產重新利用項目，有效提高閑置資產資源的利用率。二是招商引資。面對村集體資金的緊缺和資產資源的閑置矛盾，要充分挖掘各村的生態資源優勢、地域特點和民族特色，千方百計開展招商引資工作，吸引更多的社會資本向農村集聚，通過金融資本的帶動，煥發村集體經濟發展的動力。三是抱團發展。要積極鼓勵村民投身到村集體經濟的發展當中，探尋農民土地（資金）入股，年終分紅的創新模式，讓農民變成股民，讓農民土地資源變成資本，資本變經營，經營獲效益。并積極開展村與村、村與企業抱團合作的模式，在發展區域經濟的同時，切實保障各村集體經濟收入，全面提升村集體經濟發展內力。

3.3加強村集體的自我管理

一是事前充分討論。涉及村集體經濟的發展策略、新上項目、新辦實體和關系村民切身利益的事項，都要經過認真細致的市場調查、科學評估和民主決策，確保村集體經濟增收節支、健康發展。二是事中嚴格監督。要嚴格落實三務公開制度，要保障集體經濟組織成員有效地行使對集體資產的監督權、決策權，要用好農村集體“三資”管理平臺，對村集體資金進行實時公開、實時監督，對村集體資產資源的出租出售，必須實行市場化運作，實現效益的最大化。三是事后相應激勵。要探索建立發展村集體經濟激勵機制，充分調動村干部及其他社會力量發展集體經濟的積極性和主動性，鼓勵更多的村民投身到村集體經濟的發展建設當中。

（作者單位：323000 浙江麗水市蓮都區農村工作辦公室）