一起耕地地力補貼案件引發的深思

金希捷 于明明 楊農顯

1 政策基本情況

青島市即墨區開始實施耕地地力保護補貼政策始于2015年。這一年，即墨區根據上級文件精神將種糧農民直接補貼、農資綜合補貼和農作物良種補貼三項補貼進行合并，其中80%的補貼資金統籌用于支持耕地地力保護，補貼對象是全區種植小麥的農戶。四年來，即墨區共完成補貼面積234.36萬畝，補貼資金29527.45萬元，涉及全區15余萬農戶，有力促進了全區耕地地力的保護。

2政策實施中的問題

2.1一起案件的反思。2018年，即墨區紀委門戶網站公布了一起因政府工作人員貪污耕地地力保護補貼資金引發的案件，在全社會引起了強烈反響。案件發生在該區某鄉鎮，犯罪嫌疑人盛某某在擔任該鎮財政所會計期間，利用項目監管漏洞，冒名虛報小麥種植面積、冒名辦理小麥直補款存折，先后虛報冒領小麥直補款18萬元。盛某某最終受到了法律的嚴懲，但留給各級相關部門的確是永久的震撼：如何把牢各道關口確保補貼資金順利發放到農戶手中？如何有效防范和控制虛報騙取補貼問題？成為當下政策實施過程中首要解決的問題。

2.2反思問題產生的原因

是什么原因導致了盛某某能夠輕易騙取國家財政補貼資金？在對案件的調查過程中，以下問題逐步暴露出來：

一是村級的小麥種植面積核實過程缺少監管。二是鎮級的小麥種植面積核實過程缺少監管。三是區級對小麥種植面積核實工作權責不清、監管不力。

3 嚴把面積審核關口，做實補貼資金發放

針對項目實施中暴露的問題，我們認為應該從以下五方面著手，確保補貼資金精準發放。

3.1做好組織實施和宣傳發動

3.1.1加強組織培訓和警示教育。為有效防范和控制虛報騙取補貼問題，防止盛某某的問題再次上演，各級部門應加強對小麥面積核定工作的培訓，就“預防虛報騙取補貼問題”進行警示教育，對一些典型案例及時進行通報。

3.1.2明確主體責任。包村干部為第一責任人、村兩委委員（村支書、村委會主任、村會計，下同）為直接責任人對所在村莊的麥核定面積的準確性和真實性負責。鎮級政府為第一責任主體，對本鎮級轄區內的小麥核定面積的準確性和真實性負責，負責把核實、公示等環節的責任落實到人。區農業局對本區域內小麥面積核實工作程序和數據真實性負責。區財政局對補貼資金的發放負責。

3.2界定小麥種植面積核定范圍

3.3規范小麥種植面積核定程序

小麥種植面積的核定工作程序包括：種糧農民自報告折實面積——村委會核實、匯總上報、公示、確定——鎮政府匯總、公示、確定、上報——區級匯總上報。

3.3.1農民據實自報告折實面積。各鎮統一印制農民自報告單，由各村負責發放到所有種糧農民手中并指導填寫，做好發放記錄并進行收集、匯總和留存工作。包村干部和村委會應結合當地實際，按照不同種植模式分別界定折實比例，指導農民進行折實。

3.3.2嚴格核實分戶農民小麥種植面積。村委會負責核實分戶農民小麥種植面積。

3.3.3嚴格落實鎮、村二級公示。鎮、村二級公示責任主體均為鎮政府。村級公示由鎮政府到各村對該村分戶農民小麥種植面積進行公示，鎮級公示由鎮政府在駐地對所轄各村小麥種植面積進行公示。鎮級政府收集、保存兩級公示影像資料，并于公示結束后10日內報區農業、財政部門審查備案。

3.3.4嚴格復核工作。復核工作責任主體為鎮級政府。各鎮級政府對村莊上報情況進行復查審核：對50畝以上的農戶逐一復核，對10畝以上的農戶進行抽查核實;對以前年度因面積不實引發信訪的村莊，逐一進行丈量核實，確保上報數據真實、準確。

3.3.5嚴格數據錄入和上報。數據錄入和上報工作責任主體為鎮級政府。鎮級政府按照財政惠農補貼“一本通”系統程序和格式要求，對小麥種植面積進行數據準確核實、錄入、匯總，將小麥種植面積核定情況以正式文件上報區農業局、財政局。對核定面積大于上年度的，要逐村說明增加原因。

4 健全保障措施，嚴肅核定工作紀律

一是抓好重點環節和薄弱環節，健全核定工作責任制。小麥種植面積核定主要工作任務在村級。各鎮級政府落實鎮機關干部包村辦法，加強對村級工作的領導，嚴格執行核定政策和辦法，通過適時派出督導組，認真進行督導、檢查，及時發現和解決問題。

二是明確工作責任，落實責任追究制。包村干部和村兩委成員對本村的小麥種植面積核定工作負全責。種糧農民對自報告小麥種植面積負責。

三是重視補貼信訪工作。各鎮級政府加強補貼信訪工作管理，及時處理信訪案件，將問題解決在萌芽狀態。

四是加大監督檢查及問責力度。1.區有關部門要組成聯合督導組對村莊的小麥種植面積核實和公示環節進行不定期抽查。2.建立健全小麥種植面積核實、補貼發放問責機制。3.加強與監察、公安、檢察、法院等部門的聯系和協調，及時移交虛報面積、套取補貼等案件，依法處理相關責任人。

5規范數據上報，加強檔案管理

5.1規范上報材料。所有上報的材料，包括文字材料和所有表格，都要做到齊全完整，填寫規范，蓋章齊全，并同時上報電子版。所有材料必須經核實人員和包村人員簽字確認，各鎮匯總上報的材料必須經鎮主要領導簽字確認，并逐一加蓋鎮政府公章。

5.2嚴格上報時限。

5.3抓好檔案管理。從工作源頭開始收集、保存和整理相關檔案，保持小麥面積核定工作檔案管理的規范性、連續性。

（作者單位：266200山東省青島市即墨區農業局）