關于農產品質量安全監管的思考

張麗麗

近年來，農產品質量安全越來越受到廣泛的關注。如今，我國進入社會主義新時代，國家的綜合實力顯著提高，國際地位和國際影響力不斷上升，人民生活日益改善，越來越多的人更加關注生活質量及健康水平，對農產品、食品的要求和期待也越來越高。

農產品質量安全是食品安全的根基。農產品質量安全最通俗的是指符合保障人的健康、安全的要求。農產品質量安全是指農產品質量和安全組合，指農產品的可靠性、食用性和內在價值，既有等級、規格、品質等特性要求，也有對人、環境的危害等級水平的要求。近年來，盡管農產品質量安全總體水平有很大提升，但監管中仍存在諸多問題與風險，面對如今錯綜龐大的監管主體和復雜的安全問題，需要進一步轉變農產品質量安全監管方式，多管齊下。

1當前農產品質量安全監管遇到的問題

1.1監管人員面對龐大監管對象力不從心

目前，我國的農產品質量安全監管大量資源來源于政府，政府承擔著監管的主要角色。以設區市為例，大部分地區雖然都建成了區、鎮、村三級網格化監管體系，但是，區級、鎮級監管員、村級協管員都配備不足，且鎮級監管員、村級協管員往往都一兼多職，一套班子多條業務。鄉鎮、村的監管建設面對龐大監管對象，設備、人員、職責都落實不到位，監管工作不能正常有效開展，很難做到農產品質量安全所要求的“定對象、定人員、定任務”。

1.2監管對象規模小而散，標準化生產意識薄弱

目前，農產品種養殖環節的生產主體多為分散式的企業或個體，規模化程度較低，且多以傳統化生產經營為主。生產者標準化生產意識不強，以自給自足或短期發展為主。傳統生產管理者趨于老齡化，知識水平不高，專業知識和管理能力較低，規范生產較難做到，生產中自由性較大。

1.3從農田到餐桌溯源不到位

目前，大多數地區產地準出和市場準入沒有有效銜接，農產品市場準入制度執行不到位，大部分農產品批發市場、農貿市場和超市等沒按要求實施索票索證制度，準入制度不能如實落實。此外，由于市場準入沒有有效執行，企業實施追溯管理積極性不高，追溯管理實施不到位。消費者不能及時有效進行溯源，從農田到餐桌的全程農產品質量安全監管存在空缺。

2農產品質量安全監管水平提升對策

2.1創新監管模式，由單一監管到多元化監管轉變

目前傳統的農產品質量安全監管主要為以政府為主體的單一監管，監管一般是由上至下的單向監管，監管者都是政府工作人員。如今，面對龐大監管主體，錯綜的生產模式，監管者越發顯得力不從心。目前，很多農業生產主體在基層從事生產經營活動，而基層所對應的鄉鎮監管員、村級協管員很少。大部分監管員、協管員一兼多職，分身乏術，存在監管死角。所以，進一步探索創新監管模式，廣泛發動相關力量，由單一政府監管到多元化監管逐步轉變，更有利于監管水平的總體提升。積極探索政府監管機構監管與社會組織或協會、消費者共同監督治理的模式，通過多方面、多角度管理、關注農產品生產、流通、銷售等“農田”到“餐桌”的管理，多方互動，互相促進，更有利于最終的餐桌安全與健康。

2.2轉變發展模式，推動實施規模化生產經營

統一規劃功能片區，轉變傳統農業、小農經濟的發展理念與生產模式，注重提升現代農業發展水平，逐步推動生產經營主體規模化、標準化。堅持以“農業園區”建設為主導，優化產業布局，實施園區統一集中管理，落實主體管理責任，逐步實現生產主體規模化。在規模化主體發展基礎上，大力推進農業生產標準化、綠色化，以綠色生產標準化為準繩，積極鼓勵推進綠色優質農產品基地建設和品牌提升。加快農業企業、合作社、家庭農場、種養大戶的培育壯大，在政策和經濟上給予指導和補助，大力扶持農產品生產和加工企業做大做強;積極鼓勵園區、規模化生產基地、規模主體根據市場需求，重點培育特色蔬菜、特色果品、特色水產等特色農產品，實施“一品一策”，推動產業特色化、品牌化發展，鼓勵特色農產品標準化示范基地建設，并輻射帶動周邊主體共同創建。

2.3加強農產品質量安全可追溯管理體系建設

加快市場準入和產地準出機制銜接，加大力度推進農貿市場、批發市場、各大超市等實施市場準入制度。積極鼓勵生產經營主體利用省級、市級、區級農業部門監管平臺建立追溯體系制度，企業做到有專門的追溯管理信息員，專門負責電子臺賬管理，全程做好產銷全程的跟蹤管理與上傳工作。通過追溯體系的建設，逐漸做到從農資購買到生產使用，由產品收獲到市場銷售的全程可追溯管理。

2.4提高生產經營管理者綜合管理水平

提高生產經營者責任意識、經營意識，加快培養“懂技術、會管理、善經營”的管理者和新型職業農民。加大宣傳培訓，落實生產者第一責任意識，注重規范化、標準化生產經營，推動生產經營者樹立產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的綠色發展的理念。加大新型職業農民培育力度，加快暢通新型職業農民資格認定，優化農業人才結構，大力培育現代青年農場主、農業職業經理人、新型農業經營主體帶頭人，加快培養一批“懂技術、會管理、善經營”的管理者和新型職業農民。

（作者單位： 215131 江蘇省蘇州市相城區農業局）