金融雨露潤“三農” 釋放土地新活力

楊曉麗

近年隨著石家莊進一步推進農村土地流轉和農業適度規模經營發展，準確把握中央關于深化農村改革的精神，堅持農村土地集體所有，推進所有權、承包權、經營權三權分置。大力扶持家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體發展，積極構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，推動土地流轉有序進行。在看到有利局面的同時，我們也要清醒的的認識到所面臨的問題和挑戰。土地流轉的行為不夠規范。依法、自愿、有償的土地流轉原則沒有得到很好地落實，有些地方存在著合同不完善、強迫農民流轉、哄騙農民流轉、改變土地用途、侵害農民利益等問題。農業規模經營的能力比較弱小。農業規模經營主體數量多、規模小、質量差、效益低、示范帶動能力小，經營管理、運行機制不科學等。

我市農經人員赴安徽廬江、重慶永川考察學習，根據石家莊本地實際情況大膽創新、積極探索適合自己的金融服務創新服務方式，設立農業規模經營發展資金，專項用于扶持新型農業經營主體發展，將資金從“沉睡”資源變為“活躍”資本，充分發揮財政專項扶持資金杠桿作用，撬動社會資本投入到農業經營中去，讓靜態土地真正“活”起來。

1 ?創新政銀合作，開啟融資新模式

“政銀”農業合作，即石家莊市財政局、市農業局、市金融辦與郵儲銀行石家莊市分行合作，創新了以政府產業政策為導向、以財政投入風險補償基金為擔保、以銀行貸款投入為基礎的農業合作貸款模式。制定了《石家莊市農業適度規模經營資金使用管理辦法（試行）》、《2015年農業項目補助實施方案》、《新型農業經營主體農業貸款風險準備金項目實施方案（試行）》、《新型農業經營主體農業貸款保證風險補償基金項目實施方案》等4份文件;安排1500萬元資金用于“政銀”合作，作為風險補償基金，由市郵儲銀行按照風險補償基金放大15倍，為符合條件的新型農業經營主體提供2.25億元的貸款支持，貸款給優質新型經營主體。

該項目主要支持適度經營規模的種養殖大戶、家庭農場、農民專業合作社、產業化龍頭企業等國家扶持的各類新型農業經營主體，滿足其經營過程中資金需求。2016年01月14日，郵儲銀行石家莊市分行成功發放第一筆“政銀“農業合作項目貸款，授信金額300萬元。標志著石家莊市農業局、石家莊市財政局、石家莊市金融辦與郵政儲蓄銀行石家莊市分行共同打造的“政銀互動”合作模式平臺正式啟動。

2 加快項目推進，完善運行機制

2.1整體數據：截至2018年9月30日，該項目已完成授信269筆，金額1.64億元;累計實現放款269筆，金額1.56億元;貸款結余213筆，金額1.12億元。目前逾期貸款共計4筆，金額316.7萬元，項目逾期率為2.8%。該項目自2016年1月14日實現首筆貸款發放以來，持續加快推進運行，項目總額度的73%已完成釋放，累計為269戶農戶提供資金需求。

2.2行業分布：該項目貸款涉及行業具體分布如下：一是種植類（土地流轉類）客戶239筆，金額11515萬元，占比73.82%;二是養殖類客戶24筆，金額2964萬元，占比19.04%;三是其他農產品生產購銷類客戶6筆，金額1113萬元，占比7.14%。其中種植類客戶經營項目主要為糧食種植及其他農業服務（農資化肥銷售、農機具出租等），土地流轉面積一般在300畝到2000畝之間;養殖類客戶主要集中于生豬養殖行業，養殖規模較大，存欄量一般在5000頭及以上;其他農產品批發購銷類客戶主要為大棗銷售、特色農產品銷售等行業。

2.3區域分布：該項目全區17個縣域全部實現業務開辦，發放規模主要集中于藁城、鹿泉、靈壽、晉州、贊皇、趙縣等地區，6個縣域放款規模占項目總放款規模的62.66%。其中藁城累計實現放款1814萬元，占比12%;鹿泉累計實現放款1728萬元，占比11%;靈壽累計實現放款1657萬元，占比10.62%;晉州累計實現放款1614萬元，占比10.35%;贊皇累計實現放款1600萬元，占比10.25%;趙縣累計實現放款1363萬元，占比8.74%。

政銀項目自運行以來，市財政局、市農業局及市金融辦相關領導都給予了高度重視和關注。市政府提出的“政銀”財政支農模式，有效地解決了農村新型農業經營主體融資難問題，項目效果明顯。

3 項目效果凸顯，助推農企發展

一是擴大受益對象。目前項目已有270余戶新型農業主體獲得項目資金支持，涉及糧食種植、糧食收購、蔬菜大棚種植、生豬家禽水產養殖和農產品初加工等多個農業行業;

二是提高貸款額度。我市新型農業經營主體多數處于發展期，資金需求量大，但由于缺乏足值抵押物，無法獲得銀行大額資金支持。政府農業合作項目單筆貸款額度最高為300萬元，有效增強了經營主體的發展信心和實力。例如：謝振中于1986年開始經營蛋雞養殖，最初為作坊式經營，規模很小，后于2008年4月成立了會元養雞場，并承包了20余畝土地建造養殖場，規模逐漸擴大。目前共有4棟現代化雞舍，6萬余只蛋雞，因擴大經營規模，造成資金臨時周轉困難，急缺資金購進飼料。謝師傅四處籌錢碰壁，一籌莫展之際，郵儲銀行鹿泉支行及時伸出援手，積極推薦了政銀貸款。同時鑒于飼料價格每天不斷攀升，郵儲銀行信貸人員加班加點處理業務，在最短時間內將150萬元貸款發放到客戶手中，為客戶間接節約資金成本8萬元。

三是完善服務機制。通過“政銀”合作模式，構建了“風險共擔、利益共享”的多層次金融扶持保障體系，實現了政府、銀行、保險公司與扶持對象“無縫對接”，建立健全聯合服務機制、風險防范機制，進一步提升綜合金融服務水平。

四是提高社會效益。“政銀”合作貸款能夠充分發揮財政資金的引導作用。涉農企業一般無力提供有效抵押物，無力繳納保證金，通過其他融資渠道很難獲得貸款。引入項目合作模式后，有效放大了財政資金的引導作用，將更多資金引向政府扶持的產業和資金短缺企業，一方面能夠有效拉動農戶增產增收，一方面又能帶動下游產業發展，惠及更多企業與個人。

（作者單位：050051石家莊市農業技術推廣中心）