農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題及建議

郝元明

“三農(nóng)”問(wèn)題一直是黨中央高度關(guān)注的問(wèn)題，其中，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是提升土地利用效率的重要舉措。在現(xiàn)階段，要認(rèn)清農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題，結(jié)合問(wèn)題找出農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的舉措，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，為提升農(nóng)民收入打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 ?農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題

1.1 農(nóng)民在思想觀念上存在顧慮

縱觀農(nóng)村土地管理現(xiàn)狀可以看出，很多農(nóng)民都存在“戀土”情結(jié)，認(rèn)為土地是自己的“命根子”，不愿意開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作，只有在逼不得已的情況下才會(huì)考慮把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓出去。有樸素的小農(nóng)意識(shí)，認(rèn)為農(nóng)民沒(méi)有土地就不能盡到做農(nóng)民的“本分”。還有的農(nóng)民認(rèn)為土地還有增值預(yù)期，土地在自己手中是百利無(wú)害，就算是土地撂荒也不愿意流轉(zhuǎn)，這些思想影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)度。

1.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息不對(duì)稱(chēng)

由于宣傳因素、人員思想認(rèn)識(shí)因素等的影響，即使有的地區(qū)有土地交易信息平臺(tái)但是其利用率也不是特別高，土地供需狀況不明晰。有些想流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民找不到愿意租地的人員，還有那些愿意接受流轉(zhuǎn)土地來(lái)擴(kuò)大種植面積的種植大戶(hù)可能找不到合適的流轉(zhuǎn)土地。不對(duì)稱(chēng)的土地流轉(zhuǎn)信息在無(wú)形中增加了土地流轉(zhuǎn)的成本，影響了土地流轉(zhuǎn)成效。農(nóng)村留守人員大部分是老人和孩子，流轉(zhuǎn)土地的人關(guān)注的是給付的流轉(zhuǎn)金，流轉(zhuǎn)方式以口頭流轉(zhuǎn)為主，由于信息不對(duì)稱(chēng)的存在，就會(huì)導(dǎo)致流轉(zhuǎn)土地的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一樣，甚至引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)，未能有效的體現(xiàn)土地的增值價(jià)值。

1.3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏保障機(jī)制

在農(nóng)民的心中，土地具備社會(huì)保障功能，也具備我們所說(shuō)的“就業(yè)”功能，是務(wù)工人員返鄉(xiāng)的“保障線”，這就應(yīng)了俗語(yǔ)中“農(nóng)民的地是農(nóng)民的天，農(nóng)民的幸福在田間”。從大的層面上來(lái)說(shuō)，當(dāng)前農(nóng)村的社保機(jī)制還不是特別完善，有的農(nóng)民工進(jìn)城之后不能得到應(yīng)有的社保;從小的層面說(shuō)，一旦土地流轉(zhuǎn)之后，假如轉(zhuǎn)入方出現(xiàn)違約的情況，轉(zhuǎn)出方如果沒(méi)有能力繼續(xù)返鄉(xiāng)種田，就可能導(dǎo)致其生活出現(xiàn)困難，這也是農(nóng)民擔(dān)憂(yōu)的問(wèn)題表現(xiàn)。

1.4 ?流轉(zhuǎn)后的土地“非糧化”現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的重視度在不斷增加，從政策層面上加大了對(duì)糧食種植的政策扶持力度。但是跟果蔬類(lèi)的經(jīng)濟(jì)作物相比，糧食作物的經(jīng)濟(jì)收益仍舊處在劣勢(shì)狀態(tài)。受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，流轉(zhuǎn)之后的土地會(huì)被承包戶(hù)用來(lái)種植經(jīng)濟(jì)作物，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為“種糧”不掙錢(qián)，這也是流轉(zhuǎn)后的土地“非糧化”現(xiàn)象嚴(yán)重的主要原因。

2 ?農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的對(duì)策

2.1 ?強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民思想上的引導(dǎo)與宣傳

在土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題上，要堅(jiān)持尊重民意的原則，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在規(guī)律，讓農(nóng)戶(hù)自己決定土地是否流轉(zhuǎn)以及如何流轉(zhuǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要在土地流轉(zhuǎn)宣傳和引導(dǎo)方面有所作為，在農(nóng)戶(hù)中樹(shù)立土地流轉(zhuǎn)增產(chǎn)增收致富的典型，讓農(nóng)民的傳統(tǒng)思想觀念得到轉(zhuǎn)變。通過(guò)讓農(nóng)戶(hù)重新認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題與確權(quán)問(wèn)題，這也是進(jìn)行農(nóng)村土地管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。讓雙方簽訂正規(guī)的流轉(zhuǎn)合同，消除農(nóng)戶(hù)的顧慮，讓農(nóng)戶(hù)自覺(jué)自愿參與土地流轉(zhuǎn)工作，避免部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)之后無(wú)法確保收益狀況的發(fā)生，提高農(nóng)村土地管理成效。

2.2 ?堅(jiān)持政策原則，確保土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化

作為一項(xiàng)政策性比較強(qiáng)的工作，土地流轉(zhuǎn)要依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行。也就是說(shuō)，土地流轉(zhuǎn)不能隨意改變土地之間的承包關(guān)系，也不能改變土地的權(quán)屬關(guān)系，流轉(zhuǎn)的期限用途等都要有明確的規(guī)定。對(duì)于那些流轉(zhuǎn)出去的土地，經(jīng)營(yíng)人員不能自作主張改變土地的用途，不能讓土地出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象，更不能進(jìn)行掠奪性經(jīng)營(yíng)。如果確實(shí)需要改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途的土地需要進(jìn)行依法報(bào)備與審批之后方可。建立相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記制度，讓區(qū)域內(nèi)所有的流轉(zhuǎn)土地都能夠登記在冊(cè)，協(xié)助農(nóng)民辦理相應(yīng)的手續(xù)，對(duì)流轉(zhuǎn)合同認(rèn)真審批，手續(xù)完善的合同歸檔處理，確保檔案的完整性與有效性。

2.3 ?健全網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)

首先，建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，可以建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，建立土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)部門(mén)，通過(guò)開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)工作，規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)，并對(duì)各方關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)。其次，規(guī)范運(yùn)作，確保權(quán)益。要建立現(xiàn)代化的土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)機(jī)制，研究相關(guān)原則和手續(xù)，并印制規(guī)范化、統(tǒng)一化的土地流轉(zhuǎn)合同，并組織實(shí)施，這樣能夠很好的解決政策不明晰、流轉(zhuǎn)不規(guī)范的問(wèn)題。最后，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，這個(gè)機(jī)制包括流轉(zhuǎn)土地最低保護(hù)價(jià)格、正常增長(zhǎng)價(jià)格、流轉(zhuǎn)費(fèi)用補(bǔ)償?shù)龋晟妻r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力審查機(jī)制。還要出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)制度，對(duì)于那些發(fā)展態(tài)勢(shì)良好的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行鼓勵(lì)和扶持，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)之后，在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、增產(chǎn)增收等方面起到關(guān)鍵作用的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)主體，要給予其政策方面的優(yōu)惠。

2.4 ?堅(jiān)持發(fā)展為重，培育新型農(nóng)業(yè)

在土地流轉(zhuǎn)工作開(kāi)展中要結(jié)合兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)結(jié)合，因?yàn)檗r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是選好龍頭企業(yè)，引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)非常重要，要依照市場(chǎng)為導(dǎo)向、以利益為約定的發(fā)展思路，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，從而帶動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的開(kāi)展。二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要跟農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社結(jié)合起來(lái)，結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織，提升農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)業(yè)化與專(zhuān)業(yè)化程度。讓農(nóng)戶(hù)以入股的形式加入農(nóng)村合作社，帶動(dòng)農(nóng)民連片種植、規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

總之，土地流轉(zhuǎn)主要是在保留農(nóng)民自身土地承辦權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)簽訂合同的方式把土地使用權(quán)利轉(zhuǎn)讓給其他組織或個(gè)人的行為。要認(rèn)清農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題，制定相應(yīng)措施來(lái)提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)，提高農(nóng)民收入，便于農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)。

（作者單位：274711山東省菏澤市鄆城縣張魯集鎮(zhèn)政府）