加速推進清收還林的探討

田瑞海

自吉林省林地清收工作開展以來，輝南縣按照《吉林省人民政府辦公廳關于推進林地清收還林工作的意見》要求，圍繞全縣林地清收工作目標任務，堅持加強領導、突出征占、強化措施、注重實效的原則，周密部署，抓好落實，深入推進林地清收工作，確保“清得了、還得上、保得住”，林地清收還林工作取得了良好成效，完成清收林地13036公頃。實現加速推進清收還林的目標，要從“清收”和“還林”兩方面來抓。其中，“清收”工作要從落實領導責任、宣傳營造氣氛、明確政策規范等方面來開展。而“還林”工作則要從林地治理、限制開采、封山育林以及減少樹木資源浪費的角度來落實。

1清收措施

1.1落實領導責任

對于清收工作，輝南縣委、縣政府高度重視，組織成立了有縣委書記帶頭的林地清收工作領導小組，將林地清收還林工作重要議事日程，多次召開縣政府常委會議、縣常委擴大會議和專題會議研究部署林地清收還林工作。下發了《輝南縣嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪專項行動方案》，并召開了“嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪專項行動”大會，成立專項行動領導小組和六個推進組，建立了縣領導包片督導長效機制，確保林地清收扎實有效開展，實現應收盡收。

1.2宣傳營造氛圍

為保證林地清收還林工作順利開展，縣委出資組織印發林地清收還林公開信、告知書10萬份，全部下發到農戶手中，有效在群眾中營造清收林地的趨勢和環境氣氛，使群眾認識到林地清收的重要性、迫切性以及真確性。舉辦講座培訓班，廣泛宣傳嚴打和林地清收還林政策，提高廣大群眾保護生態環境意識。同時，利用電視滾動播出林地清收還林宣傳字幕，及時宣傳報道林地清收還林工作情況。

1.3明確政策規范

結合輝南縣的實際情況考慮，首先，對于已經清查出的，被納入二輪土地承包的林地，要由各鄉鎮村委與林地的承包人簽訂林地使用合同，承包期限到達后沒有村委收回林地，進行造林。其次，對于被非法開墾用來種植人參的林地，要立即停止違法行為，情節嚴重或者屢教不改者，要根據相關規定予以處罰。收回的林地補種云杉或者紅松。在公益林地種植人參的要依法取締，進行還林。最后，要在調查摸底的階段，就要有村委會與農戶簽訂清收還林協議，提前做好還林準備。

2還林措施

2.1依法治林

在林政管理工作中，要將《森林法》放在首要位置，以此為基準開展各項林業管理生產工作。按照《森林法》中的有關規定，我省在2017年更新了《吉林省林木采伐管理若干規定》，給各級林政部門指明了新時期的林業管理工作方向，同時也為我縣對林業資源系統化管理提供了有力依據，也為我縣建立良好的管理檢查程序提供了指導思想。

2.2嚴格限制開采量

這兩年，依照《吉林省林木采伐管理若干規定》，嚴格控制林木開采，制定了一系列林政管理方案，對以往的采伐手段進行了改革，對其中的錯誤操作以及低效率操作進行了改進和刪除。在采伐過程中，只對已經成熟的數目進行采伐;對不同的采伐區域根據實際情況制定不同的采伐指標，避免過度采伐和資源浪費的情況出現。另外，要嚴格審查林木采伐許可證，由縣一級的林政辦公室管理發放，這一改革在林業管理和監控方面具有客觀的實效性，確保了采伐審核人員對采伐過程能夠實行有效監督，促使采伐人員嚴格按照審批標準進行采伐作業。總之，在新環境下，我們要做到嚴格把關、嚴格操作，以加強林政管理實效。

2.3扶持封山育林事業

目前，鑒于森林資源的持續消耗和減少，再生速度趕不上開采速度的問題體現的越來越明顯。許多地區都開展了封山育林工作。在當前工作的基礎上，我們應該持續加強對封山育林事業的支持，對育林人員從經濟到政策上予以幫助，使其沒有后顧之憂，全身心的投入到育林工作中，對工作產生足夠的熱情。在對還林樹木進行管理時，需要考慮到他們的特性，在選種、育苗、移植、施肥、養護等階段，林業技術人員要根據實際情況，制定科學的管理方式，并且要結合林木的生長規律對自身的工作有所規劃，這樣才能保證林木良好的生長狀況。也只有這樣，才能讓被采伐的林區快速恢復過來，在開采與育林之中，維持平衡，甚至反過來使森林覆蓋面積不斷增長，真正做到林業資源的可持續利用和長期健康發展。

2.4改良燃木

隨著全世界范圍內節能環保意識的提高，我國近年來一直提倡使用二次能源，從而改善燃柴現狀。在我國廣大農村地區，處于取暖等日常需求，人們仍然以燃柴生活為主要手段，這種方式不僅對資源的利用率不高，而且會造成較大的污染，在浪費樹木資源的同時，沒能取得理想的取暖供熱效果。針對這一情況，林政部門要與相關部門尋求合作，如沼氣站、天然氣站等公司或企業，挨家挨戶進行資源知識普及和二次資源利用的推廣工作，把節能減排工作落到實處。政府在這方面應該發揮引導作用，除了在官方媒體進行相關內容的宣傳外，要給予二次能源用戶一定的取暖津貼，促進二次資源取代燃木，同時夾帶農村沼氣池建設力度，方便居民及時取用。利用這些手段，能夠有效減少森林資源的消耗，加快森林資源再生速度。

綜上所述，清收還林工作要有政策指導，但最重要的還是要考基層人員發揮作用，將“清收”和“還林”兩項工作落到實處，截至2017年底，我縣已完成清收還林11萬畝，補植2.6萬畝。同時組織了“千人義務植樹”活動，栽植大青楊1萬余株，提高了全民綠化意識，推進生態環境建設起到了積極的引領作用。

（作者單位：135100吉林通化輝南縣林業局撫民鎮林業站）