冕寧縣森林資源保護管理中存在問題及對策

王聰 曾永海

冕寧縣確立了建設“生態冕寧、美麗冕寧”的奮斗目標，堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，以生態建設為先導，綠色創新為動力，大力開展“綠化冕寧行動”，實施綠色產業精準扶貧，取得了顯著成效，如何正確處理好森林資源保護管理與經濟發展之間的矛盾至關重要。

1、 森林資源保護管理現狀

1.1森林資源現狀

1.1.1林地資源：全縣幅員面積442078.26hm2。其中：林業用地面積331652.93 hm2，森林覆蓋率為60.94%。在林業用地中，有林地314.8263萬畝（其中天然林216.5573萬畝）;灌木林地152.6346萬畝（含特別灌木林45.6088萬畝）;疏林地5.2396萬畝;未成林造林地0.6269萬畝;無林地16.8155萬畝，苗圃地0.0118萬畝。

1.1.2樹種資源：冕寧縣植被群落繁多，經調查：（已知）喬灌木植被及木質藤本共計269科，965屬，2258種。

1.1.3野生動物資源：全縣野生動物有獸類75種、鳥類210種、爬行類17種、兩棲類10種、魚類12種，合計有脊椎動物324種。鑒定到屬種的昆蟲有287種，隸屬于14目，71科，229屬。

1.1.4森林植被分布特點：垂直分布明顯，海拔1800m以下主要分布有稀樹灌叢，云南松、沖天柏、直干桉等人工林及亞熱帶經濟林。海拔1800m～2700m之間分布著以云南松為主的亞熱帶偏干性常綠闊葉林、云南松林，暖溫帶云南松、華山松、木荷、櫟類等針闊葉混交林。海拔2700m～3600m分布有以鐵杉、云杉等為主的溫帶暗針葉林，楊樹、樺木混生的次生軟闊葉林及高山櫟林。海拔3600m以上為寒帶箭竹、高山杜鵑和地盤松等形成的灌叢。

1.2森林資源保護管理機構概況

1.2.1管理機構健全，設置合理。全縣林業行政主管單位-縣林業局，內設機構：森林公安局、冶保處、資源站、天保站、森防檢疫站（含1個省級中心測報點）、造林站、科教產業站、防火辦、林改流轉中心、行政辦、財務股;下設機構：5個片區林業工作站，1個城關林場，3個木材檢查站，森林病蟲害測報站（點）5個，森林管護站（點）27個。

1.2.2管理人員技術力量雄厚：全縣現有林業職工324人，其中：高級工程師11人，工程師51人，初級技術人員78人，占職工總數的43.2%。

2.森林資源保護存在的問題

2.1局部區域生態脆弱，抵御自然災害能力差。全縣尚有干旱、干熱的荒山荒坡、石漠化、荒漠化土地18.95萬畝需要治理。這些地區立地條件差，生態脆弱，造林成本高，造林后成活率和保存率低，極易發生泥石流等地質災害，治理難度特別大。加之開礦、采石、毀林開墾等非法使用林地屢禁不止，特別是森林火災和林業有害生物災害，造成森林資源損失嚴重，物種單一，濕地縮減，功能退化。

2.2樹種單一，林分結構不合理。現有林分中，針葉林多、闊葉林少，純林多、混交林少。針葉林主要以云南松、華山松為主，低次林多、優質林分少，而且分布不均，結構不合理，質量不高，整體生態功能較弱;綜合抗火和抗病蟲災害能力較差;重點林區道路等基礎設施滯后，經營管理難度大。

2.3大資源，小產業現象突出。雖然森林資源豐富，但對森林資源利用開發力度不夠，森林康養、林下經濟發展、森林綠色食品開發等精深加工能力弱，初級產品多，附加值低，資源與產業配置不科學;結構不合理，集約經營能力弱，產業鏈不完整，無形生態產品短缺。

2.4森林資源監測技術落后。按照國土用途管制以及多規合一等的要求，推行精準管理、精細服務，森林資源監測必須滿足智能化、社會化需求。傳統調查與監測技術已不適應現代林業精準、精細化管理。必須大力推廣應用現代高新技術，強化信息化管理。

3、森林資源保護對策

3.1加強宣傳，提高認識。

牢固樹立生態紅線意識，守住國家生態安全底線，通過多渠道廣泛宣傳有關林地管理的法律法規和政策，切實增強全社會依法保護林地資源的意識，轉變觀念，樹立綠水青山就是金山銀山的強烈意識，依法保護生態區位重要和生態脆弱地區的林地。同時引入誠信機制，納入全社會監督。

3.2加強林地權屬管理，明確林地管護主體。

冕寧縣2008年推行集體林權制度改革工作，經過完善、整改和深化集體林權制度主體改革，進一步明確了林地權屬和管護主體，讓全民參與林地的保護管理，形成了林地保護管理的長效機制。

3.3加大林業科技支撐力度，提高林業生產力。

林業科技創新，重點抓好林業科技成果推廣應用和重點生態區、生態脆弱區的造林技術研究。在實施林業項目時，要以林業高等院校和科研單位為技術依托，提高科技含量，探索合理利用林地等的技術問題，重點放在開展應用技術研究、科技成果推廣等方面，為實現林業跨越式發展提供科學依據。

3.4強化森林資源監測體系，提高林業技術水平

隨著現代林業管理體系不斷創新，必須立足實際，加快形成以冕寧縣林業總體規劃為基礎，各類專項規劃為支撐，定位清晰、統一銜接、功能互補的林業發展規劃體系建設，實現森林資源消長、利用、變更一張圖。通過建立健全地理信息系統，逐步實現全縣森林資源數據化管理，有利于每年的年度變便、圖班核查等工作細化，進一步提高森林資源監測效率、質量、水平。同時重視科學管理，培養一支高素質、高水準的林業技術隊伍，保障人才隊伍持續發展，實施人才強林。

（作者單位：1. 615600 四川省冕寧縣河東林業站、2. 615600四川省冕寧縣林業局）