淺議永靖縣國家級公益林管理現狀與發展對策

孔令娟

國家級公益林是指該區域的森林生態系統扮演著重要的生態功能，或者區域生態功能極為脆弱，對國家生態安全，生物多樣性保護和經濟社會可持續發展有著重要影響，以發揮森林生態功能、經濟功能、社會服務功能為主要經營目的的重要防護林和特種用途林。國家級公益林在整個生態系統中占據著十分重要的地位，具有生態的多樣性和重要性。在全新歷史時期，如何做好國家級公益林管理工作，就成為該地區生態環境保護，林業生產的重要工作。

1永靖縣國家級公益林管理存在的問題

1.1工作隊伍專業能力有待加強

目前各級各部門公益林管理人員相對較少，這種現狀在基層地區表現得更為突出。由于基層地區工作的環境惡劣，工作條件差，待遇差，缺乏專職專業的技術管理人員，整個管護隊伍專業素質不高，老齡化現象十分普遍。在具體工作開展時，各個部門由于受到職責權限限制，統籌指導能力不強，部門之間缺乏有效聯動，協調不足，使得國家公益林管理工作難以高效開展。今后需要我們進一步加強工作隊伍建設，強化部門之間的溝通聯系。

1.2公益林林分質量不高

最近幾年永靖縣開展了一系列公益林工程建設，天保工程建設取得了一系列突出成效，但我們仍然要清楚的認識到，地區生態基礎相對比較薄弱，在國家級公益林工程建設過程中，林分質量較差，構建了大批純種林，生態防護功能較弱。同時由于地區自然條件限制，常常使得公益林建設面臨很大損失，林木生長速度慢，生長量小，死亡率較高。

1.3補償額度小，機制不健全

國家級公益林保護管理過程中為了提高居民退耕還林的積極性，國家制定了一系列補償措施。但是由于每畝補償金額較少，不利于提高廣大林農的積極性。在永靖縣，國家級公益林保護管理范圍較大，點多面廣，但由于國家級公益林監管力量薄弱，手段較為落后，還沒有構建比較完善的公益林監測體系。長時間的國家級公益林管理過程中，普遍存在重視造林輕視管理的問題。造林方面的投入較多，管護投入嚴重缺乏。再加上隨著林權制度不斷改革，產權進一步下放到個體，可用于采伐的林業資源逐漸減少，這就進一步加劇了國家公益林保護和木材供需之間的矛盾，盜采偷采亂采的現象普遍存在，僅靠林業部門一人的力量，難以起到高效的監督管理作用。

2永靖縣國家級公益林管理發展對策

2.1強化專業隊伍建設

首先，強化培訓，提高護林員履職能力。在森林防火期內，每月10日對全鎮9名護林員進行森林防火知識、林政管理、林業法律法規集中培訓學習，提高護林綜合素質，增強組織紀律性;其次，狠抓制度落實，完善管理工作。從護林員的日常巡護、日志記錄、承包管護管理、考核等各個方面逐步完善管理制度，進一步規范管護人員在管護工作中的行為。根據相關規定嚴格考勤考核，建立月考核制度，每月月底由林業站按照規定對本月的巡護、學習、考勤等情況進行全面考核，使管理走上規范、嚴格、有序的軌道，促進森林管護;最后，強化考核，提高管護成效。根據有關規定，認真開展護林員的月考核工作，并完善獎懲機制，根據管護工作實際，落實獎優罰劣措施，調動護林員的積極性，促進巡查工作到位、管護措施落實。

2.2完善機制，切實做好國家級公益林保護

要嚴格落實和執行國家級公益林采伐和征占用林地規定，加強對相關資料的收集，構建完善的檔案體系。同時，依據國家關于國家級公益林保護管理的相關法律條例，結合本地區實際情況，制定針對性、科學性、可執行的管理辦法，管理制度，逐步理順和完善管理機制，嚴格落實各方責任，強化林業部門和其他執法部門的溝通交流，確保部門能夠聯合開展統一執法，統一監管。同時還應該嚴格落實各級職責，建立縣、鄉、村逐級負責制度，監管責任落實到部門，落實到人。森林公安部門、林業執法部門要加強對破壞國家級公益林的打擊力度，加強盜伐、濫伐林木、亂占林地等違法行為的執法工作，確保國家級公益林發揮其應有的生態、社會、經濟效益。

2.3加強資金管理，提高國家級公益林管理質量

在國家級公益林工程建設過程中，林業主管部門應該委派專業的監管人員，依據林業主管部門或者所有者簽訂的合同，對整個國家級公益林的保護管理現狀進行全面檢查驗收，明確各項職責是否落實到位。驗收合格的憑監管者的簽字和林業主管部門的蓋章，到受委托銀行領取國家級補償資金，驗收不合格的，不得領取相關補償資金。國家級公益林補償資金應該確保專款專用，任何人不得隨意截留，隨意挪用，公益林補助資金應該專戶儲存，專款專用，要確保各項資金支出透明。要加強對相關資金的監督管理力度，要認真監督檢查資金是否嚴格落實到位，資金發放是否與林權所有者一致，避免資金隨意挪用占用，造成資金浪費。為了進一步提高林農的退耕還林積極性，應該逐步提高補償標準。在嚴格落實國家補償機制的基礎上，可以按照誰開發誰保護，誰受益誰補償的原則，可以由受益單位支付相應的國家及補償費用，逐步增加補償力度，拓寬補償資金來源，逐步提高補償標準。

（作者單位：731600甘肅省永靖縣林業局）