永靖縣林業經濟現狀與發展

祁雪梅

通過林權流轉能夠解決永靖縣林地資源集約化經營，提高林業經濟效益，促使資源能夠優化配置，進而保證自身的經濟效益。因此，永靖縣政府與相關部門按照黨中央的指示，逐漸加大了對林權制度改革的力度，在集體林權改革不斷深入的情況下，林權流轉開始朝著市場化方向發展，同時流轉主體也朝著多元化方向發展。然而，在現階段永靖縣的林權流轉依然存在問題，對林權流轉效果產生了極大的影響。

1 永靖縣林權流轉存在的問題

1.1缺乏規范的流轉流程

當前，永靖縣的林權流轉缺乏規范的程序，主要是因為流轉雙方缺乏法律意識，很多農戶對林權的流轉程序、期限、范圍、以及規模等方面缺少足夠的了解。農戶僅有的林權流轉知識也是通過村委會的宣傳普及獲得的，農戶無法全面了解林權流轉的知識，導致其在林權流轉時，無法正確的維護自身的利益。在開展林權流轉時，雙方對流轉相關規定缺少嚴格的執行，忽視了應該辦理的手續，致使林權流轉合同存在一些問題，部分合同內容存在不合法的問題，有些合同內容對農戶存在不公平問題，無法保證雙方的利益、權利以及責任，使永靖縣的林權流轉工作無法取得進展。

1.2林權流轉交易平臺不完善

當前，永靖縣的林權流轉平臺不完善，無法使農戶全面了解流轉信息，導致農戶的之間缺少對稱的流轉信息。因此導致農戶在進行林權流轉操作時，無法獲得全部的信息，對林權流轉的效果以及效率造成很大的影響，在很大程度上影響了農戶的利益，同時，農戶對流轉林地無法開展公正的估價，價格一般都是由流轉雙方協商而定的。導致永靖縣的林權流轉價格十分隨意，而且有些經營業主會利益引導農戶，有甚者會誤導農戶，侵害農戶的利益，導致林權流轉的目的無法實現。

1.3林權流轉市場不夠成熟

當前，永靖縣政府比較重視培育林地一級流轉市場，根據林地的使用途徑，把林地的使用權分配給農戶。然而，林地的二級流轉市場發展還不夠成熟，對林權的二次流轉造成很大的阻礙，政府雖然建立了林權流轉中介機制，但是一些相關管理制度還沒有完善，在很大程度上影響了林權流轉市場的發展。同時缺少完善的評估服務經濟仲裁以及管理等機制，登記備案不完善、變更登記不完善等問題。在林權流轉中，對林區環境、樹木存活要求以及交通狀況等缺少專業的評估，在進行林權流轉價格評估過程中，對資金時間價值缺少考慮，致使集體資產嚴重流失，部分林地由于無法得到專業的評估，致使林地資質得不到認可，進而造成林權流轉難度增加。

2 ? 解決措施

2.1對林權流轉流程進行完善

永靖縣林業部門和相關工作人員應該加強完善林權流轉流程，嚴格執行林權流轉的法律法規，保證能夠以依法自愿有償為原則進行林權流轉操作，保證林地集體所有權的性質不變，保證農戶承包經營的權益，加強林權流轉的執行力度，鼓勵農戶對承包經營權以及所有權濟學寧抵押、入股、轉包、互換以及出租等林權流轉行為，進而實現林地科學經營的目標，為提高永靖縣的森林質量以及林業事業多的效益提供保障，永靖縣相關部門應該加強對農戶開展林權流轉流程以及流轉政策的宣傳，保證農戶可以得到全面的林權流轉知識，加大林權流轉法治宣傳的力度，促進農戶在林權流轉操作中具備相關的法律知識。

2.2完善林權流轉交易平臺

永靖縣林業部門應該完善林權流轉交易平臺，為林權流轉市場的穩定發展提供保障。因此要求永靖縣林業部門做到完善林權交易平臺，為農戶開展林權流轉操作提供良好的交易環境，能夠保證農戶對林權流轉的信息進行全面掌握。加強對林權流轉交易平臺的推廣力度以及宣傳力度，促使農戶能夠掌握流轉交易平臺的操作流程，對林權流入信息以及流出信息的發布操作能夠熟練掌握，保證林權流轉交易平臺能夠得到充分的利用。對林權流轉交易平臺的發布信息需要嚴格管理，保證信息的準確性與真實性，防止不法分子利用交易平臺損害農戶的經濟利益。

2.3完善林權流轉市場

政府相關部門應該尊重林權的自由流轉，并出臺對應的引導政策，促使農戶能夠選擇合理的方式進行林權流轉操作，防止出現因選擇不當造成的損失。需要更好的完成林權流轉登記工作，并制定有效的法律條例，促使政策環境變得更好，完善林權流轉合同機制，為流轉操作提供法律保護，進而防止出現違約現象。應該加強完善林權流轉的監督機制以及管理機制，促使流轉操作行為規范能夠得到提高，加強檢查力度，可以建立投訴渠道，保證農戶的權益不會收到任何損失，進而促進林業的經濟發展。應該根據林權流轉的具體情況構建合理的評估機制，同時完善評估制度，需要對評估工作人員進行定期的培訓，促使其評估理論知識能夠得到提升，促進林權流轉市場的穩定發展。應該建立完善的林地交易中心，保證林權流轉信息的暢通，為農戶提供咨詢服務，并未其辦理林權流轉交易手續提供幫助，保證林權流轉的合理性以及公開性。加強林地使用權以及所有權管理力度，根據相關法規進行登記并頒發產權證書，在林權變動時需要對產權證書進行更換以保證林地經營者的權益不會受到損害。

林權流轉是永靖縣集體林權制度改革非常重要的內容，是實現林業價值的重要途徑，然而，在林權流轉操作中還存在缺乏規范的流轉流程、林權流轉交易平臺不完善、林權流轉市場不夠成熟等問題，針對這些問題，相關部門應該通過對林權流轉流程進行完善、完善林權流轉交易平臺、完善林權流轉市場等措施對其進行完善，為林業經濟的健康發展提供保障。

（作者單位：731600甘肅省永靖縣林業局）