大中型水利水電工程移民社會保障問題分析

王曉汀

在水利水電工程中，移民是為了調蓄江河徑流、修筑大壩，以及水庫征地而開展的工作，是為了確保國家、地方發展需求能夠得到充分滿足，從水利工程涉及到的地區遷移出去。為此，就必須要落實水利水電工程的各項移民安置工作，也只有這樣才能夠為移民今后的健康生活提供有力保障。但就目前來看，相關單位因為缺乏相關工作經驗，進而導致各項移民工作在落實中出現了許多有待解決的問題。本文就針對大中型水利水電工程移民社會保障問題做出了深入探究。

1全面分析移民社會保障問題

水利水電工程不僅需要占用較大的用地面積，涉及范圍也極為廣泛，特別是移民溝通這一方面，一旦相關工作人員在言語，或者是溝通方式上出現錯誤、不恰當的情況，不僅會導致移民產生較強的抵觸心理，也極易激情民眾的憤怒情緒，導致群眾矛盾的產生，在此狀況下，對于水利工程的應用和政府印象都不好，同時會影響到社會經濟和社會生活。

移民安置方面，報告擴招工安置以及社會保障等方面的內容，還需要引入貨幣安置的措施，在移民保障方面，我國當前雖然已經做出了相關規定，但在具體落實中卻經常會因為監管不足而導致移民社會保障無法得到科學落實，進而使得很多移民出現重返故土的二次移民現象，不僅會給水利水電工程的順利開展帶來諸多阻礙，也會導致移民補償成本的不斷增加，導致移民心理無法得到有效安慰，物質層面的需求也無法獲得充分滿足，這肯定會限制水利水電工程的功能發揮。工作人員、安置人員以及政府相關人員，需要妥善解決其中存在的移民社會問題，確保相關人員被只保障，真正從群眾的角度和層面出發，提供符合移民權益的措施，可以落實水利水電工程施工的要求。

2 構建水利水電工程移民設計的責任制度

移民的搬遷安置是水利水電工程極為重要的一項工作，搬遷的安置規劃經常會受到當地經濟發展、地區變化等各類因素的影響，因此，在落實各項規劃工作過程中，應對當今時代、民眾需求做出充分考慮，且一定要與科學道理相符合。就目前來看，水利水電工程的移民規劃往往缺乏對于安置區、民區的整體考慮，不符合社會主體的實際情況。同時，眾多水利水電工程的移民設計工作沒有匹配合理的責任制度，其中欠缺合理性和科學性，這些都會進一步導致比較嚴重的問題。同時，當前背景下的核心工作是構建完善制度內容并且落實到實踐中，只有重視責任制的相關內容，才能及時解決這方面的問題，顯著消除移民保障方面的嚴重問題。

3 注重建立健全完善的保障體制的構建

對于移民保障問題來講，要想確保其能夠得到妥善解決，就必須要重視科學完善保障體制的科學構建，而這些都與工程項目人員、設計人員，以及當地政府有著密切聯系。所以，要想實現移民保障、水利工程之間的協調發展，就必須要結合具體需求來進行工作、領導小組的分別組建，明確劃分各項安置工作，明確各自職責，實現各部分之間的和諧發展，也只有這樣才能夠為水利水電工程的進一步推進創造良好條件。因此，相關保障體制的構建一定要緊緊圍繞移民這一中心來開展，可以安排相關工作人員來提前與移民做好各方面溝通，在確保不會侵害移民利益的基礎上，為移民講解水利水電工程中的利害所在，實現對認知工程的全面正確認知，加強對政府的了解。同時，還要為移民提供更理想的安置條件，只有引入這樣的思路和措施，才能消除民眾心中存在的質疑和不合理意見，促進相關工作的落實和實施。同時，需要調解各個方面的矛盾關系，引入完善和科學的調解機制來安置移民，從多個角度來各個擊破相關問題，為后續的工程實施和發展奠定良好基礎。

4 關注移民投資與實際的有機整合

移民投資是水利水電工程中不可忽視的重點工作，且移民投資問題是否能夠得到妥善解決給水利水電工程帶來的影響也是不容忽視的，因此，必須要重視、完善移民投資問題的妥善處理。且對于大多數移民來講，先關投資能否得到科學落實，應對補償能否得到實現，往往都是其關注的重點問題，且針對移民投資成本控制來講，補償控制一般都是關鍵問題，因此，移民投資工作水平的高低，與對實際情況的重視程度有著密切聯系，且針對移民投資成本控制來講，最關鍵的就是補償控制。主要是因為水利水電工程原本就是一項較為嚴謹的工作，且具有極高的社會關注度，若對移民投資給予隨意的縮減，或者是不合理的控制，必然是行不通的。因此，在新時代背景下，水利水電移民投資商也要重視、優化改革創新，結合具體情況來實現對移民問題的產生做出科學控制，以此來為水利水電工程的順利開展創造良好條件。

綜上所述，在社會電力需求不斷增加過程中，水利水電發展規模也得到了不斷拓展，興建了很多大型的水利水電工程，而這類大規模工程的建設，雖然會給當地經濟發展帶來積極促進作用，但同時也會產生移民活動。因此，為了避免給社會穩定發展帶來不利影響，避免社會糾紛、矛盾的產生，應充分重視移民社會保障問題的妥善處理，也只有這樣才能夠給居民移民后的生活、利益提供有力保障，才能夠為水利水電工程的順利長久發展創造良好條件。

（作者單位：121100 遼寧義縣灌區管理所）