小型農田水利工程運行管護中的主要問題及其對策

侯曉峰

無論是民間還是政府機構，對于小型農田水利工程的建設和運用，都給予了足夠的重視。而當前的小型水利工程的運行管護中，仍然有許多問題需要解決。本文對一些較為突出的問題進行分析，思考解決這些問題的對策，為水利工程建設事業盡綿薄之力，促進農業更好更快發展。

1小型農田水利工程運行管護中的主要問題

1.1管護經費不到位

在小型農田水利工程運行管護中，首當其沖的問題就是管護經費的不足。相比于其他工程，小型農田水利工程在管理和維護過程中，需要更多的資金來維持。這些資金對農戶來說是根本無法負擔的。在為農戶提供農田用水的過程中，考慮到農戶的經濟實力，通常只會收取基本的水費，而不會將水利工程的折舊費算在其中。這使小型農田水利工程在管理維護中所需的費用，都要由政府相關部門來負責。而目前的狀況卻是，由于程序上和經濟上的種種原因，這一部分費資金很難落實到位，這對工程管護工作造成了極大的限制，嚴重影響了管護效果。甚至有部分小型農田水利工程長期處于損壞閑置狀態，對農業生產造成了極大的影響。

1.2管護責任不明確

自從實施農村基本經營制度改革以來，原先歸于集體的土地，已經開始由農戶自主經營生產。由此導致了一個問題：在該政策實施之前建設的小型農田水利工程，由于管理制度沒有進行改革，使許多原先歸于集體管理的水利工程設施的歸屬權難以明確，在政府、集體、個人三者之間難以找到一個完全責任方。這就使這些工程在管理和維護中，出現了無人關心、無人實施管護的狀態。時間一長，很可能使這些工程設施出現影響正常工作的損壞，嚴重影響了其正常功能的發揮。此外，從整個小型農田水利工程的應用過程來看，注重建設卻輕于管理的現象普遍存在，這應該歸咎于相關部門和人員管控意識不強，同時這一原因也導致有些地方政府或集體，即使制定了相應的管理維護制度，卻難以真正落到實處，沒有真正解決管理缺失的問題。

1.3人員配置不完善

在目前的實際管理中，小型農田水利工程的主要管理和維護工作，是由鄉鎮或縣級水利部門、水管站來完成的。因此，水利設施管理維護的效果如何，完全取決于這些水利部門綜合管理能力的高低。近些年來，隨著水利工程管理工作逐漸受到重視，基層水利管理部門積極引進了許多技術型人才，但是數量極其有限，相較于水利工程管理維護所需的人員數量來說，無異于杯水車薪。這導致水利部門在水利工程管理維護中仍然面臨著人員不足、資金不足、技術落后等諸多問題。另外，有些地方在改革發展的過程中，鄉鎮機構中許多單位被合并或撤銷，其中就包括水管站和水利站，這使原本由這些單位負責管理的水利工程徹底沒有了歸屬，從根本上失去了對這些水利工程的管理能力。

2小型農田水利工程運行管護策略

2.1拓展管護資金來源

由于資金在小型農田水利工程管護中發揮著主要作用，所以解決資金問題是實現小型農田水利工程有效管理維護的第一要務。在水利工程建設之初，政府相關審查部門要對工程建設發起方進行評估，確保其有足夠的資金支持，以保證工程建設能夠如期完成，同時也是對水利工程質量的保障。評估內容還應該包括后期管理部門的資金投入狀況，保障后期管理維護能夠跟得上，避免出現維護不及時、管理不到位的情況;在建設管理資金得到保障的前提下，要對水利工程運行的工作性質和經濟效益做出分析規劃，提前制定運行管護過程中的資金籌措方案。政府部門應該發揮應有的作用，在公益性水利建設項目上，要予以一定的政策傾斜，保證管理維護資金及時到位。在非公益水利建設項目中，要加強宣傳，鼓勵社會企業投入資金，加強小型農田水利工程項目與市場之間的合作，建立起穩點長效的資金引入機制;管理單位要根據實際管理需要，制定完善的管理維護制度，科學規劃管理維護流程，避免出現反復修整造成的資金浪費。

2.2明確主體責任意識

小型農田水利工程的責任主體并不是水利工程的管理單位，而是廣大的農民群眾。各水利工程管理部門要清楚認識到這一點，通過積極宣傳，提高農民群眾對水利設施的管理維護意識，發動他們積極參與到實際管理中來。水利部門可以定期開展相關的教育活動，讓農戶明白維護水利工程穩定良好運行對自身的好處，并讓他們產生集體意識和責任意識，將維護水利工程的工作當做是農業生產的一部分，只有在保證其良好運轉的前提下才能更好的完成農田治理工作。要加強農戶在日常用水中的管理意識，避免不利于水利工程的行為出現，對蓄意破壞水利設施的行為要及時制止。農戶是小型農田水利工程的主要受益方，二者的接觸也是最頻繁的。因此，農戶也能夠發揮預警者和監測者的作用。當水利工程出現損壞需要緊急維護時，他們能在第一時間發現，并及時上報。使水利工程設施能夠得到及時修復，避免造成更大的損害。

2.3完善工程管理制度

人員缺失問題其實歸根結底是水利工程管理制度的問題。在小型農田水利工程運行管護中，長期存在制度不完善或者缺失的問題，這對水利工程建設完成后的管護工作造成了阻礙，限制了其功能的正常發揮。因此，對于管理制度缺失的部門，應該結合當地管理實際，盡快制定一套適用性較強的管理機制。對于已經存在管理機制的部門，要在其基礎上進行完善，對冗余條例進行刪除，對不足之處合理添設。使管理工作實現有規可依、有章可循。管理制度的充分合理化，不僅能夠提高部門對人員的管理，同時也有有利于對小型農田水利工程實行科學化管理。通過規范管理人員操作和管理流程，實現對其科學化管理，提高管護效率的同時，大大節省了管理資金。另外，可以通過資金補償和獎勵的方式，充分調動各單位對水利工程的管理積極性，充分發揮水管站、水利站的管理作用。

綜上，我們應當認清問題的根本原因，通過有針對性的手段來優化水利工程管理維護制度，才能夠有效提高小型農田水利工程管護水平，提高管護實效，實現小型農田水利工程的可持續發展。

（作者單位：236515 安徽省界首市代橋鎮農業綜合服務站）