淺論高校黨政聯(lián)席會議制度的完善

【摘 要】 文章分析了當前高校黨政聯(lián)席會議運行現(xiàn)狀，分析了存在問題。借鑒時下黨政機構(gòu)合署改革的經(jīng)驗，對學院全面推進黨政聯(lián)席會議制度提出了建議：提高政治保障；完善決策機制；強化監(jiān)督考核機制。

【關鍵詞】 黨政合署；高校；學院；黨政聯(lián)席會議

高校二級學院（以下簡稱學院）作為高校教育、教學、科研、創(chuàng)新和社會服務的主陣地，是學校內(nèi)部相對獨立的辦學實體。隨著國內(nèi)高校組織機構(gòu)管理的扁平化發(fā)展，學院的自主空間越來越大，因此學院規(guī)范管理，有效監(jiān)督已成為高校管理體制中迫切需要研究和解決的問題。

2010年修訂頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨普通高等學校基層組織工作條例》將高校學院領導體制確立為黨政聯(lián)席會議制度。近幾年，國內(nèi)學者對學院黨政聯(lián)席會議運行機制的研究大多數(shù)集中于理論探討。本文借鑒黨政機構(gòu)合署改革的經(jīng)驗，通過對學院黨政聯(lián)席會議制度的現(xiàn)狀及如何推進黨政聯(lián)系會議制度作詳細闡述，以期在推進高校黨政聯(lián)席會議制度運行過程中提供借鑒。

一、高校黨政聯(lián)席會議制度現(xiàn)狀

高校管理制度幾經(jīng)變化，由建國最初的院長負責制發(fā)展到70年代末學院由院務委員會實施工作決策，黨委會實施監(jiān)督；再到80年代實行的黨委領導下院長負責制；此后學院實行院長負責制，黨委負責黨建和思想政治工作，負責保障和監(jiān)督學院行政工作。

高等教育事業(yè)在高速發(fā)展過程中，高校積極推進管理工作重心下移、扁平化發(fā)展，實行校、院兩級管理。中共教育部黨組《關于加強普通高等學校基層黨組織建設的意見》明確提出：“建立健全黨政聯(lián)席會議制度，院系工作中的重要事項，要經(jīng)過黨政聯(lián)席會議，按照民主集中制的原則集體研究決定。”新修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學校基層組織工作條例》再次提出：“高校院系級黨組織要通過黨政聯(lián)席會議，討論和決定本單位重要事項，支持本單位行政領導班子和負責人在其職責范圍內(nèi)獨立負責地開展工作。”

研究發(fā)現(xiàn)，雖然部分國內(nèi)高校制定了黨政聯(lián)席會議制度，但黨政聯(lián)席會議并沒有在實踐中發(fā)揮應有的作用。各學院對黨政聯(lián)席會議制度的運行機制和優(yōu)勢認識不足，存在黨組織功能弱化、重行政輕黨務、黨政聯(lián)席會議制度不完善等問題。

1、重視行政，輕黨務

學院行政領導一般應有職稱限制，而現(xiàn)實中卻對其很少有職稱的限制，國內(nèi)院校多見書記崗位領導過度一下，然后再到行政崗位領導，客觀上導致了行政領導比黨政領導資歷要深。再者普遍認為，學校應以教學為中心，以行政工作為主體，實行校長負責制。因此各學院普遍存在對黨政聯(lián)席制度認識不足，院長擁有對學院的人、財、物的絕對發(fā)言權(quán)，仍有部分院校存在“一言堂”“一支筆”現(xiàn)象。黨組織局限于黨建和思想政治工作，參與討論學院重要決策時權(quán)重不夠，黨組織的政治核心作用在學院難以充分體現(xiàn)。

2、分工矛盾，合作差

黨政聯(lián)席會議制度，既是領導機制也是管理機制，強調(diào)共同負責，但是在實施過程中有的領導干部在參與黨政聯(lián)席會議決策過程中缺乏整體思維和團結(jié)協(xié)作意識，習慣于傳統(tǒng)的各自負責制管理模式，對非自己分管范圍內(nèi)的議題不聞不問、態(tài)度冷淡。在研究討論學院重大問題時，不夠重視書記的意見，在研究討論思想政治和基層黨建等問題時書記院長不表態(tài)。

個別領導將一切行政事務都提交黨政聯(lián)席會議審議，存在黨政聯(lián)席會議代替學院所有其他會議的傾向；有的領導存在認識上的偏差，認為共同負責就應該讓大家一起來承擔任務，不清楚哪些應該參與，參與到何種程度，要么一概不參與，要么干預到別人管轄事務；有的一線老師兼職學院領導，管理工作的經(jīng)歷不足，往往認為黨政聯(lián)席會議制度麻煩，效率低，抵觸黨政聯(lián)席會議制度。

3、流于形式，輕監(jiān)管

學院領導對黨政聯(lián)席會議認識不夠、工作中不能很好地貫徹落實，使制度流于形式。甚至是考慮自身利益，為只將日常教學科研管理、學生日常管理、黨的建設以及思想政治教育等常規(guī)性工作、一般性事務提交到黨政聯(lián)席會議上討論，重要事項、重大問題等不提交黨政聯(lián)席會議集體討論，存在重大隱患。

個別學院在召開黨政聯(lián)席會議時，存在會議程序不規(guī)范，不按議事規(guī)則開會等情況，如果黨政雙方意見分歧較大時，容易出現(xiàn)討論不出結(jié)果、無法做出決定等問題，存在“議而不決、決而不執(zhí)”的現(xiàn)象。由于監(jiān)督不到位，導致會議決議的權(quán)威性和責任感不強，發(fā)揮不出黨政聯(lián)席會議應有的決策效能。

二、黨政合署機構(gòu)改革的性質(zhì)及現(xiàn)實意義

“十九屆三中全會通過《中共中央關于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，明確指出要解決黨和國家機構(gòu)職能體系中存在的障礙和弊端，加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。合署辦公，是把多個工作性質(zhì)和職責內(nèi)容高度相似的機構(gòu)集中在一起辦公，對外體現(xiàn)為多個部門，而對內(nèi)實行統(tǒng)一指揮調(diào)度的組織形式。”[1]黨中央逐步將改革的重點從單一的政府建制優(yōu)化轉(zhuǎn)移到黨政機構(gòu)合署合并的方向上來，在現(xiàn)有黨政體制基礎上做出調(diào)整，解決目前黨政機構(gòu)運行中的冗雜，加強和改善黨治理國家的能力。

“合署合并打破了原本黨政機構(gòu)組織分明的界限，使黨的工作機關可以拉近與政府部門的距離，將黨政機構(gòu)間的部際協(xié)調(diào)指導工作轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)內(nèi)的統(tǒng)籌工作，因而黨組織在配合促進政府部門工作方面會有所增強。”[2]黨政機構(gòu)合署并不是兩個機構(gòu)簡單的合并辦公，而是職能優(yōu)化、資源整合，合署辦公只是它的表現(xiàn)形式，核心在于提升社會治理能力，提高黨政機關權(quán)力運行的效率。

黨政機構(gòu)合署合并的意義在于一是提升治理能力，二是克服部門本位主義。高校可以借鑒黨政機構(gòu)合署改革的經(jīng)驗，處理好學院黨組織與行政機構(gòu)之間的關系，全面推進黨政聯(lián)席會議制度。

三、借鑒黨政合署改革經(jīng)驗、完善高校黨政聯(lián)席會議制度的建議

1、提高政治保障

高校黨政聯(lián)席會議制度是以教育教學和科研創(chuàng)新為中心任務，理順黨政關系，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，確保黨組織把握學院發(fā)展的政治方向。加強學院領導班子的思想政治建設必須做到以下幾點，一是加強政治理論研究，提高理論水平和政治水平；二是樹立全局意識，通盤考慮問題，正確對待權(quán)力和責任；三是加強崗位職責、提高服務意識、淡化管理權(quán)、公私分明、集體利益主重；四是加強業(yè)務知識學習，提高管理水平，提高執(zhí)政能力；五是堅持民主集中制原則作為開展學院工作，科學合理決策的根本前提，推進學院工作走向公平、公正、高效。

2、完善決策機制

構(gòu)建高校黨政聯(lián)席會議制度決策機制。明確黨政聯(lián)席會議的議事范圍，具體包括學院的中長期發(fā)展規(guī)劃、黨組織建設、教學質(zhì)量監(jiān)控、師資隊伍建設、大額財務預算等“三重一大”事項和突發(fā)事件的處理等工作。

黨政聯(lián)席會議必須遵守程序，按照黨政領導、民主討論、投票決定的程序進行，按照民主集中制原則和少數(shù)服從多數(shù)原則，嚴格決策程序，防止黨政領導獨斷專權(quán)。凡是涉及重大問題，必須在上會前做好調(diào)查摸排工作，充分征求各方面意見，提出初步的解決方案。在黨和政府聯(lián)席會議上充分審議和聽取所有的意見。涉及師生權(quán)益的重大事項必須聽說教務委員會、群團組織等部門的意見，廣泛聽取意見、凝聚各方智慧，再由集體討論決定，構(gòu)建學院執(zhí)行決策立體效應。

政務及時公開，根據(jù)機要程度要在最大范圍內(nèi)通報會議結(jié)果、會議紀要，可通過學院網(wǎng)站、微信等媒體進行公開公示，遇到重大事項有必要時要及時向?qū)W校匯報。會議紀要長期保管，以備督查。

黨政聯(lián)席會議上通過的決議，所有部門必須照單執(zhí)行，嚴禁執(zhí)行過程中私下變通。即使執(zhí)行人在會議中提出了不同意見，在執(zhí)行決議過程中也必須嚴格執(zhí)行，可以申請復議，在未做出新決議前，不得無故拖延執(zhí)行。

3、強化監(jiān)督考核機制

加強黨政聯(lián)席會議制度的關鍵環(huán)節(jié)是完善監(jiān)督整改機制。可以通過上級黨委、紀律委員會、教授委員會、教師代表大會、工會聯(lián)合檢查。定期檢查黨政聯(lián)席會議的具體實施情況，重點檢查會議的過程是否符合規(guī)定、是否有完整的會議記錄、決議執(zhí)行情況以及是否堅持民主集中制原則等。學院黨政聯(lián)席會議制度執(zhí)行情況由校級領導進行考核為主，參考同級學院之間互評意見。對學院黨政聯(lián)席會議的決議事項進行效果評價，將考核結(jié)果與管理水平、執(zhí)政能力相結(jié)合，整體考核，作為領導干部任用與提拔的考評。

會議制度的執(zhí)行情況由學校紀委負責定期進行督查。通過審核材料、查看會議記錄、定期巡查、群眾走訪將監(jiān)督范圍不斷拓展、監(jiān)督力度不斷加大，將督查工作列入常態(tài)化進行，保證黨政聯(lián)席會議制度的貫徹執(zhí)行。追究會議決議的落實過程。當領導班子成員違反黨政聯(lián)席會議制度，造成一定影響時，如不能科學決策、履行職責不當、決議執(zhí)行不嚴，發(fā)現(xiàn)失誤后應立即啟動整改機制，及時糾正，防止問題擴大，后果嚴重。必要時進行責任追究，由黨政聯(lián)席集體承擔責任。

高校黨政聯(lián)席會議制度建設，是提升現(xiàn)代大學治理體系建設的重要舉措，通過加強對黨政職責、科學決策和協(xié)調(diào)合作等方面實踐創(chuàng)新，才能夠真正發(fā)揮好黨政各自的職責，同時不斷吸收其他系統(tǒng)的先進管理經(jīng)驗，在中國特色的教育環(huán)境中不斷自我完善和修正，從而真正發(fā)揮好黨政聯(lián)席會議制度的作用，為提高教育質(zhì)量，建設“雙一流”大學創(chuàng)造條件。

【參考文獻】

[1] 魏龍，改革開放以來我國合署辦公現(xiàn)象研究[D].長沙：湖南大學，2015.

[2] 秦前紅，黨政機構(gòu)合署合并改革的若干問題研究[j].華東政法大學學報，2018.4.

【作者簡介】

張君正（1981.04—）男，漢族，山東泰安人，碩士，職稱實驗師，單位：延邊大學，研究方向：黨建理論.