新時代公民選舉權利的新發展

聶早早

（安慶師范大學法學院，安徽安慶 246133）

公民的選舉權利亦稱選舉本體權利，包含選舉權和被選舉權，是適格公民依法參加國家代議機關選舉或被選舉為國家代議機關代表及特定公職人員的權利。選舉權主要包含資格確認權、提名權、投票權，被選舉權主要包括資格確認權、競選權，兩者都是涵蓋多種權利的復合權利或權利集群[1]。

一、公民選舉權利的新發展是新時代中國特色社會主義民主政治的必然要求

（一）十九大報告為公民選舉權利的新發展提供了行動指南

公民選舉權利具有多重屬性，它既是一種政治權利（政治話語下它是人民利益、人權的一部分），又是基礎性的公民基本權利，還是實定法規定的憲法性權利。在我國以法治方式保障和推進社會主義民主政治的場境中，民主政治、人民代表大會、人大選舉、公民選舉權利和人民利益、公民選舉權利這些概念內在地緊密關聯。

黨的十九大報告為未來30年乃至更長時期國家、社會的發展擘畫了宏偉藍圖，是執政黨的理論綱領和行動指南。其中雖未直接提及公民選舉權利，但在大會主題、新時代中國特色社會主義思想核心意涵、十四條基本方略等多處，就中國夢、社會主義民主政治、人民代表大會制度、人民當家作主、人民利益等有深刻的闡述。特別是在報告第六部分，專章論述“健全人民當家作主制度體系，發展社會主義民主政治”。強調“我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主”，“要長期堅持、不斷發展我國社會主義民主政治，積極穩妥推進政治體制改革”，“保證人民依法實行民主選舉”?！凹訌娙藱喾ㄖ伪Ｕ希ＷC人民依法享有廣泛權利和自由”。“加強人民當家作主制度保障，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力”[2]，等等。

（二）公民選舉權利的新發展契合新時代特征

從發展理念看：新時代要堅持以人民為中心的發展思想和貫徹新發展理念。以人民為中心，即發展為了人民、發展依靠人民、發展利益為人民共享；新發展理念，內涵著理論、制度、科技、文化等各方面創新，城鄉、區域、經濟社會等協調發展，以及全民、全面、共建、漸進共享。公民選舉權利的新發展，突出了人民的主體地位和利益所在，是以人民為中心的發展觀和新發展理念的貫徹體現。

從矛盾特征看：我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，不再局限于落后的生產力和人民物質文化需要的矛盾。新時代人民美好生活需要多元廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治等方面的要求日益增長。公民的民主訴求、選舉權利是美好生活需要的重要內容，是公民為維護自身生存和發展必須享有的最直接最現實利益。大力提升發展質量和效益，解決選舉權利享有和行使不平衡、不充分的問題，是增強人民幸福感、獲得感的有效途徑，乃新時代奮斗總任務目標的應有之義。

從新時代的戰略目標看：要努力實現“兩個一百年奮斗目標”，從全面建成“民主更加健全”的小康社會，再到“人民平等參與、平等發展權利得到充分保障”的現代化基本實現，進而全面建成“物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明將全面提升，實現國家治理體系和治理能力現代化”的社會主義現代化強國[2]。這一系列戰略安排，彰顯了新時代政治文明和人民權利的與時俱進，也充分預示以新時代為新起點，公民的選舉權利必將展現新氣象，實現更大的進步和發展。

（三）公民選舉權利的新發展因應人大選舉的現實需求

歷史發展變遷的軌跡顯示，我國公民選舉權利總體呈進步趨勢，權利主體意識逐漸覺醒，城鄉選舉權利由不平等走向平等，行權條件不斷改善，選舉過程愈加規范。但毋庸諱言，蓋因選舉文化后發而積弱、偏重經濟發展而忽視政治權利行使的慣性思維等，實踐中公民選舉權利虛置情況不容樂觀。（1）選舉權利行使的水平質效不高。城鄉發展不平衡，流動人口的選舉權利因人戶分離難以落實，相當比例的選民僅是偶爾參加過人大選舉甚或毫無選舉經歷，直接選舉的實際參選率偏低。雖然選舉在我國不是公民的強制義務，參選率也不是衡量民主水平的惟一指標，但直選的實際參與率能反映公民在民主生活中是否“缺席”或“退場”；選舉自主性、自由度欠缺。選民和代表對選舉的認知不足，利益關聯度低，意愿動力不強，全過程縱向參與少，在候選人提名確定、等額選舉、投票選擇等方面，指令安排成份較多、協商競爭元素較弱，其意義形式大于實質，在民主政治上的功能價值大打折扣。（2）選舉權利被侵犯現象時有發生。由于組織動員不力等原因，選民對選舉信息不知情，不了解候選人如何產生，有的慮及參選舉率低會影響選舉的有效性，導致有選民“被參加選舉投票”。候選人情況大多由選舉機構以簡短書面方式向選民或代表介紹，獲得當面推介自己以及與其他候選人同臺競爭的機會少。選民和代表的知情權、提名協商權、投票選擇權以及候選人的競選權、表達權客觀上被有意無意侵犯。（3）保障救濟薄弱。對選舉機構及工作人員侵犯選民知情權、“組織意圖”干預投票自由權、不落實候選人競選權，法律和實踐尚無明確有效的救濟渠道，侵權人也并不必然擔責（只有極少數造成嚴重后果的才會追責）。選舉組織與選舉監督為同一機構，屬于自體監督，缺乏獨立性、中立性。訴訟救濟范圍狹窄，目前僅選舉法和民事訴訟法對選民資格爭議、刑法對破壞妨害選舉的犯罪行為有訴訟應對措施，其他如因候選人資格、選舉效力、當選效力爭議均無法律規定的有效解決途徑。

（四）公民選舉權利的新發展是依法治國的邏輯結果

“全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障”，要“依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設”[2]。依法治國的本質是崇尚憲法和法律在國家政治、經濟、社會生活中的權威，根本目的是保證人民充分行使當家作主的權利，維護人民當家作主的地位。全面推進依法治國，必須科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，切實做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。

憲法、法律的權威和生命力在于實施。作為憲法賦予和選舉法具體化的公民選舉權利，只有依法自由行使，才有存在的價值。若只是空懸紙面而不能真實落地，這有悖法治的邏輯自洽。若“因權利供給不足則可能引發權利與供給的沖突”，“因公民政治參與不足和政治溝通不暢則可能引發參與危機”[3]，這是理應竭力規避的風險挑戰。

二、公民選舉權利對標兩步走發展戰略的目標預期

對應十九大規劃的新時代兩步走目標，立足時代視野和形勢嬗變，回應公民對民主現實需求的合理關切，遵從政治文明與物質文明等“五位一體”協調發展、同步推進的科學規律，就表征民主選舉含量的公民選舉權利發展前景作出應然的前瞻和預期，對于助推其在戰略機遇期獲得新一輪的發展進步，具有理論和實踐的雙重意義。

（一）新時代兩階段發展目標預設

權利是國家和社會發展的動力，也是發展的結果。權利是有質量的，“提高權利質量是建設質量強國的必然結果”[4]。

當前，我國公民參加人大選舉面臨“三個轉變”的態勢：由國家法律平等賦權向公民自覺行權轉變；強調選舉的公平性向注重選舉的競爭性轉變；選舉評價由簡單考察參選量的增長向全面考察質的進步轉變[5]。而在未來，國家發展的總體目標框架已經確立：“第一個階段，從二〇二〇年到二〇三五年，……基本實現社會主義現代化?！薄叭嗣衿降葏⑴c、平等發展權利得到充分保障，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現代化基本實現”；“第二個階段，從二〇三五年到本世紀中葉，……把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。”“我國物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明將全面提升，實現國家治理體系和治理能力現代化?！盵2]總目標既為公民選舉權利發展的子目標提供了引領，同時也是制定子目標的支撐依據。

馬克思在《哥達綱領批判》中指出：“權利永遠不能超出社會的經濟結構以及由經濟結構所制約的社會的文化發展”[6]，積極性權利的實現和社會發展階段性水平難以割裂。在如何看待發展公民選舉權利這一命題上，我們須堅持“四個自信”的政治定力，既要放眼世界民主大勢走向，更要立足自身國情和話語體系，不搞沿襲固有傳統制度止步不前的“呆板”，也不搞迷信復制外國模式的“翻版”，而是循序漸進地走出一條發揚人民代表大會制度的政治優勢，合理借鑒域外先進經驗的創新特色之路。故此，基于背景目標、基礎條件、內生需求和發展動力，初步確定以下目標預設：第一階段，公民選舉權利發展側重質的改善。喚醒“沉睡”的權利，促進法定權利向現實權利的最大限度轉化，促進既有權利的真正落實和提質增效，達致選舉權利實有和行使的質量水平顯著提升。不盲目追求權利擴張，如果既有權利不能很好實現，那么擴張權利只有光鮮的形式感而無實質的獲得感。進一步言之，該階段法律賦權不是主要矛盾，關鍵是解決行權不力、效能不佳的問題；第二階段，側重量的擴張，時機條件成熟的前提下逐步擴大人大代表選舉的直選范圍。

（二）選舉權利的行使質效顯著提升

筆者認為，第一階段“選舉權利的行使質效顯著提升”這個目標定位，表明其相對過去超越幅度較大、總體處于高位的水平，其內涵是豐富的，至少具有以下五個方面的特征描述：

第一，選舉認知進步。選民和代表普遍有選舉常識，基本了解人大選舉的目的功能，知曉選舉的程序規則，相當程度明白自己與代表、官員在政治上的相互關系，不再是“全然無知”“半知半會”“手足無措”。對選舉有個人的利益見解，趨于理性。

第二，環境條件改善。國家和社會對選舉的態度發生轉變，更加重視選舉的實際運作和權利保護，選舉不應是搞形式、走過場。選舉與選民、代表的利益關聯度加強，選民的知情權、投票權得到尊重，宣傳組織工作扎實到位。體現在選區劃分、選民登記、選舉通知、方便投票等環節注重落實選民權利，人戶分離的選民能順暢參加選舉，農民工等流動人口難參選的問題得到妥善解決，全社會形成重視選舉、參與選舉的良好氛圍。

第三，意愿動力增強。選民權利意識成長，選舉權利的莊嚴神圣性成為大眾的常識，權利不能隨便放棄，更不容侵犯。參選和當選關系切身利益，對選舉的興趣和熱情增加。表現為相對較高的真實參選率，大幅減少并最終杜絕公民“被參選”和違法的超額委托投票現象出現。

第四，質量效果提高。選舉公開，包括選民名單、候選人信息、計票過程、當選結果公開。選舉自主，是否參加選舉、投票選擇誰或棄權完全由選民決定，不受干涉。深度參與，選民和代表依法參與醞釀提名和協商確定候選人，不被排除在外。選舉公正，候選人之間有適度的公平競爭，選舉競爭性加強。選舉有序，沒有或極少發生破壞、妨害選舉等違法犯罪現象發生。選舉結果滿意，當選情況總體符合選民、代表和選舉機構的共同期待，選民和代表在參與過程中有實實在在的獲得感。

第五，保障救濟有力。對選舉全過程，除選民、社會組織、媒體監督外，須有獨立于選民和選舉機構的第三方實施專門的權威監督。選舉機構及其工作人員失職、瀆職侵害選民知情權、選舉權、被選舉權，應依法追責。侵害公民選舉知情權以及發生候選人資格、選舉效力、當選效力爭議，有訴訟等救濟通道。

（三）穩步擴大直接選舉范圍

我國人大代表選舉實行直接選舉與間接選舉相結合的原則，選舉實踐中直選的范圍呈逐步擴大趨勢。1995年選舉法修訂，將直選由鄉級擴至縣級。預計再經歷數十年的發展，我國選舉的直選范圍由縣鄉級逐漸擴至設區的市級，具有切實可行性。（1）直選更具正當性。我國目前縣級以上人大代表選舉都是間接選舉，與直接選舉相較，再完善的間接選舉在客觀全面反映民意上還有缺憾。直選是民主更高層次的境界，它能直接、真實、準確地反映選民意愿，有利于密切選民與代表之間的聯系，強化各主體相互間的監督及責任。（2）條件基本成熟。到2035年前后，基本實現社會主義現代化和國家治理體系、治理能力現代化，各項文明應處于較高水平，經過前期大量的民主歷練和選舉實踐，公民參政能力、民主素養自然同步提升。至于直選中地區大、成本高、操作難等技術問題，均不是障礙。因為人口規模和土地面積并非參考指標，實際選舉是逐級分解至縣鄉和各選區的，每個代表的選舉是在某一選區進行的[7]。隨著現代信息科技的飛速發展，選舉的技術多元、效率提高、成本下降。鄧小平在1987年即指出：“大陸在下個世紀，經過半個世紀以后可以實行普選?！盵8]（3）目標漸進適當。筆者主張在設區市級直選，且僅限直選設區的市級以下人大代表，不搞全國、全省直選和官員直選（那是更長期的遠景目標可能，另當別論），能有效降解政治風險。過去由鄉級直選擴至縣級，20余年的成功經驗可資借鑒。

三、以改革創新推進公民選舉權利新發展

選舉權利不是孤立的，它在整個權利體系的存在和行使，既對其它伴生、促進性權利產生影響，也受到保障、救濟性權利的制約。發展公民選舉權利，既有個人主觀因素，也有賴客觀社會環境條件?！俺浞值叵硎軝嗬?，妥善地保障權利，從根本上講，取決于眾多的權利主體在人格尊嚴上的深刻自覺、在社會道德上的互敬互信、在制度運作上的積極行動?！盵9]

（一）培育積極的選舉文化

民主權利的質量與一國的政治、經濟、文化發展水平正相關。我國對政治、經濟的重視自不待言，需要強調的是文化因子的影響，亟待加強選舉文化建設。選舉文化以選舉為內核、文化為載體，是公民對選舉體系、選舉制度、選舉行為、選舉過程、選舉效能的一種認知、情感和評價，側重精神和心理層面[10]。選舉文化從屬于政治文化、法律文化、公民文化，積極的選舉文化蘊含民主理念、法治原則、權利意識，為選舉制度發展、選舉權利實現營造有利的社會氛圍和外部環境，具有引領、激勵、促進作用。為此，一要把選舉文化納入國家文化建設體系，旗幟鮮明地引導好建設好，不能輕忽、回避。二要經常性開展選舉知識技能的教育培訓，普及相關法律法規知識，著力培育公民的民主精神、權利觀念和政治人格。三要鼓勵公民廣泛參與選舉（包括黨內選舉、基層自治選舉等非政權選舉）實踐歷練，增加對選舉的體驗、認知和情感，形塑信仰選舉、尊重權利的共識，催生參政熱情。各級國家機關、人大選舉機構及其工作人員，要克服選舉的形式主義、官僚主義傾向，牢固樹立這樣一種理念，即在增進和保護公民選舉權利方面，務必履職盡責、積極作為；在可能侵犯公民選舉權利方面，必須奉行嚴格的禁止主義，保持公權力的謙抑。

（二）改革優化制度建構

這里的制度，不僅指向選舉本身的制度（涉及選舉權、被選舉權等本體權利），還包括保障、救濟、評價選舉的制度（涉及保障權、救濟權等延展性權利）。

1.增強選舉動能。公民行使選舉權利的自覺自主和意愿動力，源自選舉的利益、便捷、公正和權威，如果選舉結果與選民、代表沒有利益關聯，選舉繁瑣不便，他們沒有在選舉中獲得國家主權者的地位和尊嚴，那么會看輕選票的價值。優化進路：一是選區劃分方面。在以地域為主、單位為輔的原則基礎上，適當提高選民利益同構度，加深選民與代表的利益關聯，即把一定范圍身份、職業、利益主張相近的選民盡可能劃入同一選區。比如，針對工作居住集中的大量流動人口，可以為他們單獨設立選區，分配代表名額；二是選民登記方面。改變以戶籍地為主、居住地例外的登記規則，實行戶籍地和常住地由選民根據參選便利和利益關聯度大小自選登記，尊重他們的自主選擇，因為有的流動人員已經融入常居地，在常居地有比原籍更多的利益，而有的則在原籍（如農村）利益更大。至于變更登記需要出具原選區選民資格證明，以及不能回原籍參選需要委托他人投票，則可允許利用各種電子網絡平臺傳送相關證明和委托意見，這些電子信息能核實顯示選民身份，可截屏或拍照文圖存儲打印，具備電子證據形態和法律效力，有效破解提供書面手續困難而口頭電話無效的困境；三是強化當選代表和官員的責任義務。督促他們積極行權履職、服務反哺選民，謀求和維護選民利益，也可設重要領域專職代表。在法律規范上明確罷免理由（如違法犯罪、道德敗壞違反紀律、工作不稱職等），以便實踐中對符合罷免條件的人大代表和官員實質性啟動倒逼問責。

2.明確選舉機構對選民的法定告知義務責任。人大選舉中最大短板和深受詬病之處，就是選舉機構未善盡選舉通知義務，選民不知情，不知自己在何選區以及何時何地參加何選舉，這直接影響選民的參選率、選舉評價和選舉價值的實現。投票前通知選民雖然在實際操作中有一些客觀困難，增加了工作量，但這對于廣大選民正常五年才行使一次的選舉權利來說，必不可少。從防止侵犯選民的知情權、選舉權出發，實行嚴格、積極的保障措施，是非常必要的。應修法明確，選舉機構須在選舉投票前履行對選民的告知程序，即在公告等一般性的“廣而告之”外，還須針對選民逐人告知選舉有關事項。當面告知的，告知人和選民雙方書面簽字作為回執；異地可采取有效的互聯網手段告知并存檔；對少數選民失聯的，記錄在案、兩人以上簽字備查。至于告知后選民是否參加選舉，由其自行決定。對選舉機構及其工作人員不按規定履行告知義務的，課以適當的法律責任。如此舉措，最大限度地保護了選民的知情權，同時有利厘清選舉機構是否告知的爭議。

3.規范選舉競爭。2010年修正選舉法時增加了代表候選人與選民見面的規定，實效不彰，競爭的成分和規范性仍需加強。應適當豐富競爭的形式，明晰競爭條件、程序和限制、禁止事項，使選民更好行使選擇權和候選人行使競選權。

4.改進選舉監督。由監察機關對選舉實行專項監督，取代選舉機構的自體監督。根據監察法規定，監察委可以向同級人民代表大會及其常委會派駐或派出監察機構、監察專員，對所有行使公權力的公職人員和有關人員實施監察，履行監督、調查、處置的職責。監察對象包括公務員以及選舉機構中承擔選舉事務的群眾自治性組織從事管理事務的人員，實現了全覆蓋。對選舉工作人員的職務違法犯罪，監察委依法調查處置，對選民、代表、候選人的違法犯罪和選舉爭議，分別移交主管機關調查處理并跟蹤監督。

5.完善權利救濟。選舉權利作為公法上的權利，其訴訟案件理論上宜由憲法法院或憲法法庭審理裁決。為實施全面有效的保護，考慮現行體制和節約司法資源，建議在法院內設專門的憲法法庭或選舉法庭，明確訴前須經選舉機構裁決爭議的前置程序，把未列入選民名單、候選人資格、選舉效力、當選效力爭議等均納入訴訟范圍。

6.實施選舉評價。政治建設如同經濟、社會、文化、生態文明建設同等重要，我國人大選舉工作普遍虛化，根源之一就是缺乏選舉評價約束機制，缺乏像抓經濟工作具體實在的抓手。應借鑒精神文明建設等領域做法，建立由上級權力機關主導、社會各界參與、獨立第三方實施的評價機制，圍繞選區合理性、選民登記率、知情率、參選率、代表結構、競爭性、有序性、違法違紀、滿意率等指標，采取定量定性結合分析方法，形成一套科學的評價體系，定期對選舉過程、效能綜合評價。評價結果作為督導、考核、推動人大選舉工作的“約束”依據，促使選舉“脫虛向實”，實現公民選舉權利同步發展。

（三）創新應用選舉技術

互聯網、人工智能、移動通信等現代信息技術發展，以及電腦、手機的普及應用，為改進選舉方法技術創造了廣闊空間，極大地助力未來節約成本、提高效能、穩定參選率，有效保障公民選舉知情權、投票權、競選權，防止人工失誤和暗箱操作。

1.關于信息公開。結合傳統媒介宣傳、召開會議、張貼告示、當面通知等形式，開設選舉網站，利用電話、手機短信和QQ、微信等新媒介，全過程、全覆蓋披露所有應公開的選舉信息，克服信息閉塞、不對稱的流弊。

2.關于選民登記。直接選舉不局限常用的被動式人工“固定登記”、發放選民證模式，可并行選民主動式的網絡實名登記，經選區網上審核確認資格后自行打印領取電子選民證。選民信息庫自動生成，長期保存有效，方便后續“三增三減”的變動維護。

3.關于投票計票。目前人大選舉采取設立投票站、召開選舉大會、流動票箱三種投票方式，大多是人工寫票計票，少數高層級間接選舉實行人工寫票、離線掃描儀讀計票或在線電子票箱讀計票。今后，選舉技術可期換代升級：針對代表集中、規模不大、會場相對封閉的間接選舉，宜廣泛采用電子票箱方式，人工寫票、機讀計票，或者安裝智能電子投票系統，投票人只要在座位上操作選舉器，即可完成投票和實時計票，即刻顯示結果；針對選區和選民分散的直接選舉，除沿用人工寫票計票、人工寫票機讀計票和智能電子投票系統外，還可視情推行網絡選舉，開發利用手機app專用平臺、微信工具和登錄選舉網站，在完成選民身份資格驗證后，即可投票選舉，且能現場電視直播、網絡直播，當然這是在前期網絡登記選民的基礎上配套適用的。網絡選舉，將使流動人員因交通不便、人戶分離、遠程異地而不能到場選舉的難題迎刃而解，并在未來可能的設區市人大直選中凸顯優勢。此外，還可將日臻成熟的人臉識別技術應用于選民登記、選舉投票環節，加強選舉的真實性、便捷性。以上新式方法技術，有些已在國外選舉和我國滬、浙、川等地局部基層自治選舉中初步實踐[11]，有些則屬于設計構想。需要指出的是，現代信息網絡技術在人大選舉的創新應用，須以嚴密的安全性、準確性、唯一性、匿名性、可驗證性為前提。

（四）有序推進選舉實踐

民主價值規范不等于政治生活現實，法律永遠是實踐而非邏輯，選舉權利不可能直接從知識和制度中獲得，實現的途徑仍是豐富生動的選舉實踐。

1.始終堅持黨的領導?，F行憲法把“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質特征”載入正文，黨章明確“黨是領導一切的”，進一步強化了黨的領導地位。中國特色社會主義民主政治必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三結合原則。黨的領導主要是政治、思想、組織領導，發揮定方向、控大局、穩秩序的根本保證作用，對于人大選舉活動的順利進行和公民自由高效地行使選舉權利，意義重大。誠然，黨的領導不能替代權力機關依法行使職權，尤其在醞釀推薦代表和官員候選人時，體現組織意圖要廣泛民主協商，在選舉投票時可宣傳引導而不可強制干預。

2.充分發揮權力機關的主導作用。雖然適格公民是選舉權利的主體，但人大選舉是權力機關領導下由選舉機構具體組織實施的，其工作是否周密到位很大程度影響選舉權利的正常行使。選舉權利不會簡單的自然生長、水到渠成，至少在現階段乃至今后相當一段時期，依然要靠自上而下的組織動員、創造條件和提供幫助來實現，爾后逐漸向自愿自主參選過渡。在發展公民選舉權利的進程中，各級權力機關擔當建設者、維護者、促進者的重要角色，不可妄自菲薄、弱化職責。

3.穩控權利的發展進程。選舉權利發展，對國家治理提出了更高要求，表現在國家承擔保障的責任義務加大，公權力運行受到較多的制約，但權利也是有條件和邊界的，必須依法享有、行使，不可能無限擴張，由此需要在發展權利和運行公權力間保持必要的張力，尋求適度平衡，否則會危害國家政治秩序和社會穩定，失序失范。同時，權利發展進程應堅持穩中求進的總基調，把好方向、力度和節奏。對于一些改革創新舉措，要按先局部后全面、先試點后推廣、先基層實踐后國家立法的時序施行，切忌一蹴而就，欲速則不達。