協(xié)同理論視角下的突發(fā)事件應急處置信息資源共享研究

摘要：[目的/意義]文章旨在探究應急處置信息資源的共建共享，為突發(fā)事件的各主體應急協(xié)作提供條件，提升各主體應對和處置突發(fā)事件的能力和完善應急協(xié)作機制等提供依據(jù)。[方法/過程]本文闡述了突發(fā)事件應急處置信息資源共建共享引入?yún)f(xié)同理論的可行性及必要性，構(gòu)建了應急處置信息資源共享的協(xié)同框架，分析其信息產(chǎn)生主體、使用主體、管理主體之間以及各主體與各子系統(tǒng)之間的協(xié)同關(guān)系，進而從構(gòu)建應急處置信息資源共享協(xié)同標準化平臺、應急信息資源共享協(xié)同傳播模式和應急知識資源協(xié)同管理模式來實現(xiàn)應急處置信息資源的整合與共享。[結(jié)果/結(jié)論]基于協(xié)同理論的應急處置信息資源共享可以實現(xiàn)應急信息從源頭到收集、整理、傳遞等過程中沖破組織界限壘，消除信息孤島，實現(xiàn)信息的共享和創(chuàng)造，對各主體應急協(xié)作過程產(chǎn)生積極的推動作用。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件;應急處置;信息資源;協(xié)同理論;共享

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2019.03.012

〔中圖分類號〕G206〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-0821（2019）03-0109-06

隨著各種突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，應急處置過程涉及的因素多、領(lǐng)域廣，相應的大量應急數(shù)據(jù)資源應運而生。在大數(shù)據(jù)時代環(huán)境下，應急系統(tǒng)在逐漸擴充，服務(wù)體系日趨復雜，各地方平臺標準不統(tǒng)一、規(guī)范也不一致、各自為政，導致各地方平臺之間的協(xié)調(diào)性較差，這在一定程度上影響了應急處置過程，并影響了應急信息服務(wù)的平衡發(fā)展。本文針對散亂紛雜、多源異構(gòu)、重復建設(shè)以及缺乏協(xié)同性的應急數(shù)據(jù)資源現(xiàn)狀，提出構(gòu)建基于協(xié)同理論的應急數(shù)據(jù)資源整合與共享，為各種突發(fā)事件提供跨領(lǐng)域信息資源的檢索、應用和管理等提供理論依據(jù)，從而為應急處置提供服務(wù)思考。

隨著各類突發(fā)公共事件頻繁發(fā)生，應急協(xié)作問題日益受到學者關(guān)注。王興鵬等提出了基于知識協(xié)同的跨區(qū)域應急協(xié)作體系框架[1]。李春娟等從知識協(xié)同的角度對突發(fā)事件的應急管理提出了對策[2]。岳清春探索協(xié)同應急視閾下的應急管理機制研究[3]。李綱等從組織體系、保障體系與運行機制三個層面系統(tǒng)探討了智慧城市快速響應情報體系的協(xié)同運作模式[4]。王曉峰等構(gòu)建了應急處置信息資源服務(wù)系統(tǒng)標準體系框架，并對信息資源類標準進行了說明[5]。李安楠等研究了分形視角下的非常規(guī)突發(fā)事件應急組織動態(tài)重構(gòu)[6]。楊巧云等構(gòu)建突發(fā)事件應急決策情報體系協(xié)同聯(lián)動機制[7]。王洪秋等構(gòu)建基于協(xié)同的區(qū)域煤礦應急管理系統(tǒng)[8]。

但這些已有研究都只是定性描述、宏觀的決策探討，雖然部分學者已經(jīng)從知識協(xié)同的角度對應急協(xié)作體系進行研究，但是仍然沒有從微觀的角度探討應急信息資源的整合與共享，還沒有構(gòu)建成一套完整、系統(tǒng)的應急處置信息資源共建共享體系。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，各類突發(fā)事件應急處置相應地在變化，應急信息資源建設(shè)也在不斷調(diào)整，其目的就是為了解決和預防突發(fā)事件中的應急信息供給與需求的問題。因此，筆者從協(xié)同理論這一視角出發(fā)，試圖理清應急處置數(shù)據(jù)共享內(nèi)部的各種復雜關(guān)系，基于現(xiàn)有對于協(xié)同理論的研究成果，注重用戶主體需求及主體間的協(xié)同關(guān)系，構(gòu)建出各種突發(fā)事件類型的應急處置數(shù)據(jù)共享框架，從技術(shù)層面構(gòu)建出突發(fā)事件應急處置數(shù)據(jù)共享平臺，使其能夠有效地實現(xiàn)應急處置數(shù)據(jù)的整合與共享，為推動應急處置信息服務(wù)的發(fā)展提供理論指導。

1協(xié)同理論及其在應急處置信息資源共建共享的必要性及可行性

1.1協(xié)同理論內(nèi)涵

德國科學家赫爾曼·哈肯在20世紀70年代創(chuàng)立了協(xié)同學理論，該理論認為系統(tǒng)要素之間通過有意識的行為進行集成后協(xié)同運作產(chǎn)生的整體效用要大于各部分總和的效用[9]。協(xié)同學的研究目的是構(gòu)建一種用系統(tǒng)觀點去處理復雜系統(tǒng)的方法和概念[10]。協(xié)同學理論在信息科學領(lǐng)域起著重要作用，可以為各個分散、無序的信息系統(tǒng)形成相互、協(xié)調(diào)、配合、支持的循環(huán)系統(tǒng)。

1.2應急處置信息資源共建共享引入?yún)f(xié)同理論的必要性

從協(xié)同理論應用領(lǐng)域來看，各種系統(tǒng)的組織現(xiàn)象的分析、發(fā)展、轉(zhuǎn)型和決策等過程正在廣泛的應用。如經(jīng)濟學中的經(jīng)濟事態(tài)發(fā)展問題;社會學中的社會變革等問題;公共管理管理領(lǐng)域中政府權(quán)力分散等問題[11]。從這可以看出協(xié)同理論應用已經(jīng)在管理理論科學研究和應用學科的部分領(lǐng)域中取得了一定的成果，但是基于微觀視角探析應急處置信息資源建設(shè)還未發(fā)現(xiàn)。應急處置信息資源管理系統(tǒng)是一個涉及多元主體的、復雜的開放系統(tǒng)，協(xié)同理論描述的由外部力量作用下系統(tǒng)內(nèi)部各個子系統(tǒng)之間的相互競爭、相互協(xié)同合作產(chǎn)生協(xié)同效應，適用于解釋應急處置中各多元主體之間的相互協(xié)調(diào)、合作關(guān)系。在突發(fā)事件的應急處置過程中，雙方或者多方同心協(xié)力相互依存、相互配合，充分發(fā)揮各主體的優(yōu)勢，突破單一行動的劣勢，從而使應急處置更有效率。

1.3應急處置信息資源共建共享引入?yún)f(xié)同理論的可行性

邁克爾·麥奎爾認為，協(xié)同是指共同協(xié)力、合作以達成組織目標，且跨越組織邊界，在不同部門中工作[12]。由此可知，協(xié)同理論的理念是主體多元化和合作方式協(xié)同化，意在協(xié)同整合多種資源，目的是使資源利用價值和服務(wù)質(zhì)量達到最大化，這其實為應急處置信息資源共建共享提供了理論依據(jù)。從實際來看，我國應急處置信息資源建設(shè)過程存在諸多問題，如各應急主體與公眾溝通交流不暢、多元主體各自為政、咨詢服務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)不足等問題，因此要整合各主體的資源優(yōu)勢，實現(xiàn)跨平臺、跨地域、跨部門的協(xié)同服務(wù)。其實就是要在協(xié)同理論視角下進行更加有效地用戶信息需求分析、應急信息挖掘、各服務(wù)主體協(xié)作[13]及應急信息服務(wù)模式等等。所以，應急處置信息資源共建共享體系通過協(xié)同理論創(chuàng)新可以有效提高應急信息服務(wù)質(zhì)量。另外，根據(jù)協(xié)同理論的普適性特征，將協(xié)同理論引入到應急處置信息資源共建共享研究中也是十分可行的。

2協(xié)同視角下的應急處置信息資源共享框架構(gòu)建

基于協(xié)同理論視角，突發(fā)事件應急處置信息資源建設(shè)應聯(lián)合地方政府機構(gòu)、涉事企業(yè)、非盈利組織、公眾在內(nèi)的各方共同參與數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、集成化的應急處置數(shù)據(jù)共享協(xié)同系統(tǒng)，以實現(xiàn)主體與主體之間、子系統(tǒng)與主體之間的協(xié)同工作，實現(xiàn)多部門、多人員的共享統(tǒng)一的應急處置數(shù)據(jù)共享框架。因此，基于協(xié)同理論的應急處置信息資源共享框架包括4個部分（圖1）。

2.1協(xié)同視角下的應急處置數(shù)據(jù)產(chǎn)生主體

突發(fā)事件應急處置主體是實施緊急疏散、開展救援和分配應急資源的承擔者，是最重要的監(jiān)測主體，也是數(shù)據(jù)共享中心的源頭和知識庫。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府或有關(guān)部門開展啟動應急聯(lián)動預案，聯(lián)合公安、消防、醫(yī)院等單位開展緊急救援處置，第一時間向上級報告，同時根據(jù)群眾的反應進行跟蹤處理。突發(fā)事件經(jīng)調(diào)查確認后，責成涉事企業(yè)等單位進行賠償相關(guān)處理，同時應控制好網(wǎng)絡(luò)輿情和群眾情緒，以及善后處理等問題，這時所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源經(jīng)事后整理形成事件數(shù)據(jù)、環(huán)境數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)、處置數(shù)據(jù)以及行為數(shù)據(jù)等，以便預防日后類似情況，同時對于應急資源的搜集報送、有效流動、合理配置和基層預警等方面起著重要作用。

2.2協(xié)同視角下的應急處置數(shù)據(jù)使用主體

應急數(shù)據(jù)使用主體包括政府管理人員、專家組、救援隊伍、媒體工作者和普通大眾。政府人員在整個應急管理機構(gòu)中起主導作用，為了有效預防、控制和消除各類突發(fā)事件的危害，迫切需要將的大量應急數(shù)據(jù)共享給全社會，以便于為政府應急決策提供科學的理論依據(jù)。突發(fā)事件處理中，要充分發(fā)揮專家隊伍的參謀、智囊作用，專家組成員可以依據(jù)事發(fā)情況和現(xiàn)有的應急數(shù)據(jù)，提供切實可行的應急措施，是應急處置數(shù)據(jù)共享用戶的主要用戶群。突發(fā)事件信息數(shù)據(jù)的收集除了政府人員和專家了解外，還應該告知新聞媒體，以適當?shù)姆绞较蚬姽枷嚓P(guān)信息，以免虛假信息擴散。新聞媒體一般需要多部門予以提供，需要有價值的應急信息，能夠傳播至公眾帶來實用性的，利于在突發(fā)事件中宣傳消除公眾的恐慌。公眾是應急處置數(shù)據(jù)的最終使用者，應急處置的效果只有在受害者層面上體現(xiàn)出來。應急處置數(shù)據(jù)共享服務(wù)的建設(shè)要求與其他部門之間形成廣泛的協(xié)同關(guān)系，以滿足公眾對應急相關(guān)數(shù)據(jù)的需求。因此，需要廣泛聯(lián)合全社會各個部門的力量，以政府為主導，跨部門、跨區(qū)域協(xié)同合作建立起突發(fā)事件應急處置信息中心，這將有利于預防各類突發(fā)事件的發(fā)生或者將危害降到最低，并能形成應急處置數(shù)據(jù)互動的良性循環(huán)機制。

2.3協(xié)同視角下的應急處置數(shù)據(jù)管理主體

應急處置數(shù)據(jù)共享管理主體的最主要的職責就是要通過系統(tǒng)化的方式管理應急處置數(shù)據(jù)。通過應用信息技術(shù)，將多源異構(gòu)數(shù)據(jù)資源，如事件數(shù)據(jù)資源、地理信息資源、應急預案信息、應急準備知識、法律法規(guī)、保險知識、應急案例資源等等通過各單位之間協(xié)調(diào)合作整合、集成起來，使這些數(shù)據(jù)通過規(guī)劃整合成為一個整體并且各子系統(tǒng)之間相互協(xié)同的系統(tǒng)。

近年來隨著各類突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，應急處置工作要求在第一時間內(nèi)迅速做出響應，而掌握準確、實時可靠的信息資源是應急決策的關(guān)鍵。目前我國各類突發(fā)事件應急處置部門根據(jù)各自應對的突發(fā)事件已初步建成了各自專業(yè)應急系統(tǒng)，如地質(zhì)災害應急系統(tǒng)、公共衛(wèi)生應急信息系統(tǒng)、反暴力恐怖應急信息系統(tǒng)等等。應急處置數(shù)據(jù)管理主體就是一個專門負責對各類應急系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源進行整合、歸檔、開發(fā)和挖掘等，同時協(xié)同各部門之間的關(guān)系，面向各政府部門、公安、消防、企業(yè)、公眾以及全社會等應急數(shù)據(jù)協(xié)同建設(shè)并向社會公眾公開，吸納各種形式的應急處置數(shù)據(jù)資源，擁有兼容并蓄、面向?qū)ο蟆⒔M織和協(xié)調(diào)能力強大的信息協(xié)同服務(wù)機構(gòu)[14]，實現(xiàn)跨地區(qū)跨平臺的應急信息資源整合與共享。

2.4建立基于網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的應急處置數(shù)據(jù)流傳功能

隨著移動終端的普及應用，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的使用與現(xiàn)實社會緊密地聯(lián)系在一起。在突發(fā)事件發(fā)生后，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)用戶會選擇微博、微信、論壇等渠道來了解相關(guān)信息，以滿足其應急需求。如2013年的雅安地震，地震發(fā)生幾分鐘后，“微成都”平臺發(fā)布震情信息，微信用戶及時獲取了相關(guān)的信息;同時建立的“雅安抗震救災報道”工作微信群平臺可以讓記者、指揮部、后方支援部隊及相關(guān)人員進行溝通、互動，下達指令、回饋信息、提供情報等[15]。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的使用，可以使用戶第一時間收到相關(guān)信息，避免了突發(fā)事件信息傳播的流失情況，使得傳播效果更加明顯。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)在突發(fā)事件領(lǐng)域的作用表現(xiàn)為可使公眾用戶與應急平臺進行互動，以及應急平臺與企業(yè)、社會環(huán)境的關(guān)聯(lián)。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)有助于弄清應急處置信息資源的運動狀態(tài)，使其在互動與關(guān)聯(lián)中從流動走向流轉(zhuǎn)。

應急處置數(shù)據(jù)協(xié)同服務(wù)目的就是充分利用網(wǎng)絡(luò)海量的應急處置數(shù)據(jù)資源建立完善的應急處置數(shù)據(jù)中心，詳細記載各平臺網(wǎng)站應急處置信息資源的信息資源分類、存儲方式以及該信息的相關(guān)訪問地址等信息。針對多源異構(gòu)和不能直接訪問的應急處置數(shù)據(jù)資源，通過網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的知識積累功能，構(gòu)建具有應急知識關(guān)聯(lián)、應急信息滲透的知識服務(wù)平臺，增加應急部門與公眾、公眾之間交流與共享的機會。因此，基于網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的應急處置數(shù)據(jù)流傳功能是構(gòu)成應急處置數(shù)據(jù)共享的輔助條件。

3協(xié)同視角下的應急處置數(shù)據(jù)資源的整合與共享

根據(jù)我國省政府危機信息服務(wù)網(wǎng)站可知，全國31個省級政府網(wǎng)站中有29個設(shè)有應急管理欄目，有些政府網(wǎng)站將“應急管理”設(shè)置為一級類目，有些設(shè)置為二級類目，大部分“應急管理”類目下又設(shè)有若干子類目，子類目中的類名之間有交叉重復較為紛亂復雜[16]。因此，應在已有應急管理平臺基礎(chǔ)上認真篩選、加工、整合，滿足不同各主體的需求，根據(jù)用戶的應急需求我們需要建設(shè)一個能夠滿足不同用戶應急需求的、協(xié)同的應急處置數(shù)據(jù)共享平臺，能進行應急信息檢索、獲取的統(tǒng)一平臺，從而將現(xiàn)有的政府應急信息網(wǎng)站、平臺整合起來，使用戶不必再去面對各種不同的平臺、應用系統(tǒng)，進行復雜的檢索操作，只需表達其需求，就可顯著地提高檢索效率。一旦發(fā)生突發(fā)事件，能為用戶提供快速、準確、有效的信息，為政府做好突發(fā)事件的應急處置決策提供資源數(shù)據(jù)保障，同時為社會公眾應對突發(fā)事件提供相關(guān)信息咨詢服務(wù)。

3.1構(gòu)建應急處置信息資源共享協(xié)同標準化平臺

應急處置信息資源共享協(xié)同標準化平臺，最重要的功能是可以綜合不同地區(qū)不同平臺的信息，整合各類用戶主體的數(shù)據(jù)信息，并結(jié)合專家隊伍的建議迅速做出正確的應急決策實施。從這個角度看，應急處置信息資源共享是一個協(xié)同過程，可以說協(xié)同理論為跨區(qū)域跨平臺實現(xiàn)應急處置信息共享、整合、利用、創(chuàng)新提供了技術(shù)支持。

通過這個協(xié)同標準化平臺可以將不同區(qū)域不同平臺的信息資源輸入至標準化的檢索平臺，用戶可進行一站式檢索，使其可以支持地方政府對各用戶主體提供應急信息服務(wù)。它以應急處置數(shù)據(jù)信息中心為主體，協(xié)同地方政府、公安、消防、醫(yī)療機構(gòu)和企業(yè)等單位，打破傳統(tǒng)各自為政的應急管理格局，構(gòu)建以應急處置信息共享為基礎(chǔ)的應急管理新體系，實現(xiàn)標準化的應急協(xié)作平臺，同時建立標準化的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)庫，為這個協(xié)同化平臺實現(xiàn)應急信息資源共享、應急服務(wù)共享提供基礎(chǔ)條件，如圖2所示。

圖2基于協(xié)同的應急處置信息資源標準化平臺

3.2建立應急信息資源共享協(xié)同傳播模式

協(xié)同傳播，不同于以往單一媒介形式的獨立傳播，一般是傳播媒介為了達到最大化的傳播效果，針對用戶需要，與其相關(guān)聯(lián)的各個部門共同作用，從信息內(nèi)容產(chǎn)生、傳播手段、用戶互動方式等方面，協(xié)調(diào)合作，完成單個部門無法完成的任務(wù)。基于協(xié)同理論的視角，應急處置整體是一個復雜的系統(tǒng)，各單位部門是其中的子系統(tǒng)，他們的信息傳播方式，如各自的微信、微博、客戶端APP相互獨立，影響著應急處置信息的整體傳播效果。應急處置信息資源要想傳播得更有效果，必須要強調(diào)各部門的微信、微博、客戶端APP在系統(tǒng)內(nèi)部的定位，對應急處置流程進行重組，打破部門間界限，將應急處置信息按共享化的統(tǒng)一標準進行元數(shù)據(jù)的錄入，及相關(guān)網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的鏈接，同時完成各模塊間的共享關(guān)聯(lián)鏈接，在應急信息傳播過程聯(lián)合發(fā)力、共同作用產(chǎn)生1+1>2的效果。應急處置信息資源協(xié)同化傳播并不是某一個或某幾個部門之間的事情，它涉及整個應急管理領(lǐng)域，建設(shè)應急處置信息中心的主要目的在于實現(xiàn)全社會對應急信息資源共享，應急信息傳播途徑的創(chuàng)新變革是應急管理領(lǐng)域的一個很重要的方面。通過建立應急信息資源共享化協(xié)同傳播模式，逐步加快應急信息資源服務(wù)的共建、共享。

3.3建立應急知識資源協(xié)同管理模式

應急知識資源協(xié)同管理是將應急知識資源基于協(xié)同理論、信息技術(shù)和知識管理技術(shù)組合下進行科學、有序的組織和存貯，并能實現(xiàn)高效地檢索信息資源和進行信息處理。基于協(xié)同理論的應急知識資源管理模式可以從建立應急知識元鏈接模式開始，通過知識元的方式對應急信息資源進行描述，應急信息資源的協(xié)同合作就可以體現(xiàn)為應急知識元之間的內(nèi)容協(xié)同關(guān)聯(lián)，然后將海量、持續(xù)更新、不斷涌現(xiàn)的應急知識元建成應急知識元數(shù)據(jù)庫，再將應急知識元數(shù)據(jù)庫嵌入到各種數(shù)據(jù)庫當中，它將把數(shù)據(jù)庫內(nèi)部和各平臺之間的應急知識信息根據(jù)內(nèi)容關(guān)聯(lián)，通過應急知識元數(shù)據(jù)庫這一神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)把所有相關(guān)的數(shù)據(jù)庫變成為一個內(nèi)容高度關(guān)聯(lián)的有機的整體[17]。再采用模塊式與分層次的方法，將應急信息資源分割為多層次、多知識元組成的應急信息資源管理體系，以應急信息資源專業(yè)模塊層次、應急知識元為接口與政府、公安、消防、醫(yī)療、企業(yè)等網(wǎng)絡(luò)應急信息內(nèi)容實現(xiàn)鏈接，通過網(wǎng)絡(luò)上的計算機操作，按相關(guān)層次的直接點擊查詢或按應急知識元名稱進行所需應急信息的檢索，實現(xiàn)應急信息資源的序化的目的[11]，完成應急管理領(lǐng)域邁向以應急知識元為基礎(chǔ)的應急信息資源協(xié)同服務(wù)的跨越。

4結(jié)語

協(xié)同視角下突發(fā)事件應急處置信息資源共建共享是一個的復雜系統(tǒng)工程，協(xié)同理論的應用將促進應急信息資源共建共享迅速發(fā)展。協(xié)同效應可以從動力學的角度對解釋和描述系統(tǒng)組織的形成，應急處置信息的共享建設(shè)也不例外。應急處置信息資源共享化就能為各主體用戶的有序運作創(chuàng)造條件，為突發(fā)事件的各主體應急協(xié)作的充分發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。我國現(xiàn)有的應急處置過程存在著各主體之間缺乏有效溝通與協(xié)作，多元主體參與不足等嚴重問題，加上突發(fā)事件的不確定性、不斷變化等特性使應急主體必須不斷掌握事件發(fā)展出現(xiàn)的各種信息以便進行動態(tài)決策。所以，基于協(xié)同理論的應急信息資源共享，就是在應急信息從源頭到收集、整理、傳遞的過程中，能夠沖破組織界限壘，消除信息孤島，實現(xiàn)信息的共享和創(chuàng)造，為應急管理和決策以及應急組織的行為提供依據(jù)和參考。

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（責任編輯：孫國雷）