“澳門經(jīng)驗”，新時期更待魄力破局

卜樂

回歸成果，雙特徵顯現(xiàn)

轉(zhuǎn)眼間，澳門回歸已經(jīng)邁入第二十個年頭，而回顧澳門20年來的發(fā)展，可以觀察出幾個重要特徵：

第一個特徵即是澳門的經(jīng)濟(jì)在回歸以來得到了飛速發(fā)展，無論是總體GDP還是人均GDP、居民收入中位數(shù)都是不斷增長，民眾明顯感受與分享了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利。而在這樣一個事實的基礎(chǔ)上，有一點應(yīng)該引起社會的關(guān)注，那就是20年來澳門的整體社會、經(jīng)濟(jì)、政治處於非常穩(wěn)定的狀態(tài)，社會大眾普遍將這種情形視為理所當(dāng)然，事實上，社會的穩(wěn)定成為了澳門20年整體發(fā)展的基礎(chǔ)保障。環(huán)視澳門總體經(jīng)濟(jì)，其實這20年來無論在國際、國內(nèi)層面都曾經(jīng)歷過一些起伏，包括2003年SARS（非典）肆虐、2008年次債危機(jī)，2009年歐債危機(jī)等，而這些國際、國內(nèi)情勢的波動實際上對澳影響不大，使得澳門總體處於個相對穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，因此可以連貫性地沿著這種軌跡不斷向前發(fā)展。因此，穩(wěn)健是澳門經(jīng)濟(jì)社會20年來發(fā)展的重要表現(xiàn)特徵。

而澳門社會內(nèi)部發(fā)展中其實也出現(xiàn)過起伏，比如過去經(jīng)歷過連續(xù)27個月博彩收入下降的局面，也受到過內(nèi)地經(jīng)濟(jì)情勢發(fā)展以及其他地區(qū)外部形勢的影響，在當(dāng)時確實造成了社會人心的浮動，最後在各項政策的推動助力下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又漸趨穩(wěn)定平和。同時，近十多年來，本澳經(jīng)濟(jì)受惠於內(nèi)地多項政策影響，尤其是自由行政策的開放，為澳門帶來大量的觀光人流量，進(jìn)一步為澳門旅遊博彩業(yè)發(fā)展注入源源不斷的動力，加上澳門自2002年以來決定在內(nèi)部開放賭權(quán)，引入競爭機(jī)制，隨後陸續(xù)引進(jìn)外資，將自身的博彩業(yè)做大做強(qiáng)，做出了自身的特色，這是澳門20年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要脈絡(luò)，也正是由於博彩快速發(fā)展，為澳門積累了充沛的財政盈餘，也因為“錢袋子”的充足才能推動諸多事項，例如完善社會福利政策、加速基礎(chǔ)建設(shè)等，使得全民能夠真切地分享社會發(fā)展的紅利。

第二個特徵是中央與澳門準(zhǔn)確地定位了這座城市的發(fā)展方向，比如打造世界旅遊休閒中心，這樣的定位使得城市的發(fā)展能夠走在一個相對穩(wěn)定而且不會出現(xiàn)重大偏差的道路之上。因此自由行等政策開放以來，澳門加大了對於國內(nèi)、國際的開放程度，使得澳門進(jìn)一步邁向國際化與現(xiàn)代化，遊客人數(shù)也逐年突破新高，世界各地的人前來澳門感受旅遊觀光與博彩的特殊魅力。但，不可諱言，由於博彩業(yè)的開放，十多年來的獨(dú)大發(fā)展，不僅造成了經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的“獨(dú)大”，同時也給社會發(fā)展帶來副作用，或者衍生出一些“副產(chǎn)品”，比如博彩近乎壟斷式的擴(kuò)張發(fā)展對其他行業(yè)產(chǎn)生了實質(zhì)的擠佔影響，澳門其它產(chǎn)業(yè)都相對萎縮，絕大部分的就業(yè)機(jī)會均圍繞著博彩與旅遊，包含製造業(yè)等在內(nèi)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由於周遭地區(qū)的產(chǎn)業(yè)擠壓以及澳門本身地域、人口等客觀環(huán)境的限制，一直發(fā)展不起來。雖然近年來，政府也提出要發(fā)展中醫(yī)藥、文創(chuàng)、會展等多元產(chǎn)業(yè)，但目前來看政府希望扶持的這些產(chǎn)業(yè)仍然在一個緩慢地探索發(fā)展期，成效還有待後續(xù)觀察，整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)並不能有效地突破現(xiàn)有困境。而博彩一支獨(dú)大，其它產(chǎn)業(yè)多元不足的情形也正是澳門發(fā)展20年來的一個客觀特徵表現(xiàn)，也是中央與澳門自身期待能夠有所突破的一個局面。

“一國兩制”，澳門好經(jīng)驗

作為“一國兩制”的國家特別行政區(qū)，澳門的發(fā)展是舉世矚目的，澳門的發(fā)展經(jīng)驗是否能夠持續(xù)，而這種發(fā)展又能否成為一種模式值得其他地區(qū)參考、借鑒，都成為近年來外界關(guān)注的話題之一。事實上，如果談“澳門模式”，這種說法就可能有些超前，因為目前的澳門並沒有一些普世模式可以讓其它地區(qū)複製，反而在回歸的20年中，倒是有些經(jīng)驗可以供其它地區(qū)參考與深思。

其一，澳門良好地處理了自身與中央的關(guān)係，中央政府所提出的“一國兩制”政策與制度在澳門得到了相對完好的貫徹和實施。處理好澳門與中央的關(guān)係，是澳門經(jīng)驗重要組成部分，不可小覷。因為相對暢順的溝通、政策的宣講與執(zhí)行，加深了中央與特區(qū)的互信程度，澳門藉助國家發(fā)展大局中的政策規(guī)劃，能夠搭上高速發(fā)展的列車，尋求自身的展示舞臺，獲取發(fā)展紅利。如果失去了這一層屏障，澳門將無法在一個內(nèi)外部穩(wěn)定的環(huán)境中扭轉(zhuǎn)澳葡時代的混亂局面，在20年來得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展。

其二，澳門較好地處理了民生保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)係，不至於兩者的發(fā)展落差太大，讓民眾無法感受到社會發(fā)展帶給他們的益處。例如十年來，澳門每年進(jìn)行現(xiàn)金分享計劃，2018年亦調(diào)高了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，這樣的經(jīng)驗在其它地區(qū)可能難以完全複製，但我們要看到，由於經(jīng)濟(jì)發(fā)展過快，貧富差距擴(kuò)大、收入分配較大的不均衡都是客觀事實，特區(qū)政府主動出面採取一些政策來平衡社會發(fā)展，保持相對和諧，事實證明，這是一個相對成功的經(jīng)驗，雖然社會上針對具體做法有不同的聲音，但是在發(fā)展中平衡民生與社會福利的思路依然是得到絕大部分居民的認(rèn)可。

第三個經(jīng)驗在於澳門非常注重不同文化、文明之間的融合，這一點，澳門擁有經(jīng)驗當(dāng)之無愧。過去四、五百年的發(fā)展之中澳門保留了以中華傳統(tǒng)文化為主體的地區(qū)文化，同時又能夠積極接納外來文化，不排斥、不對抗，尋求多元文化的和諧相處，最終造就了濠江這片土地四百年來中西文化並生並存並榮的奇景，這樣的文化融合也為今天國家與西方社會尤其是與葡語系國家的往來架起了關(guān)鍵的溝通橋樑與對話平臺，不僅在新時期賦予了澳門新的發(fā)展角色與地位，也實實在在地助益國家的對外經(jīng)貿(mào)、文化交往等，一舉多得。

所以在澳門，我們不會看到因為彼此種族、宗教信仰、文化理念不同而互相攻擊或者產(chǎn)生極大對立，這是澳門獨(dú)特的優(yōu)勢與重要經(jīng)驗，所以在澳門這個優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，國家在2018年進(jìn)一步調(diào)整、擴(kuò)展了澳門的定位，在原有的“一中心、一平臺”的基礎(chǔ)上賦予了澳門文化傳播基地的新定位與角色，這也足以證明澳門經(jīng)驗對於地區(qū)發(fā)展、國家對外發(fā)展都能夠提供一種正向思考與啟發(fā)。澳門在新時期，更要在自身經(jīng)驗探索、總結(jié)的基礎(chǔ)上尋求到更大的發(fā)展。

戰(zhàn)略考量，講好中國故事

尤其是，提出構(gòu)建“以中華文化為主流，多元文化共存的交流合作基地”的設(shè)想，國家是有戰(zhàn)略層面的考量。現(xiàn)今中國已走向全球，我們面臨著怎麼樣講好中國故事，怎麼樣讓世界理解、接納中國崛起事實的挑戰(zhàn)，這更是一個相當(dāng)嚴(yán)峻的議題且不容易完成。外部對中國崛起，很多地區(qū)、國家都仍有疑慮，那麼在這個過程中如何講好中國故事就是迫在眉睫的需求，而澳門恰恰具備這樣的優(yōu)勢，如同上述提及的，澳門可以藉助在過去幾百年中西文化交流的經(jīng)驗，加上語言優(yōu)勢、一國兩制的法律制度、生活模式以及本身的地方文化等來講述中國發(fā)展的故事，使得外部更容易接受，也讓外國人能夠更好地理解中國發(fā)展與中國故事。

所以從這個角度來看，澳門自然就成為了中國的文化傳播基地與講好中國故事的重要平臺。澳門具有獨(dú)特的文化優(yōu)勢，未來勢必要在這樣的基礎(chǔ)與期待之上，深化城市的文化內(nèi)涵與外在演繹。一座城市的偉大與持續(xù)，不在於一時的金錢財富，而在於是否有著獨(dú)特且不可取代的文化，讓城市保持持久的生命活力。澳門既保留中國傳統(tǒng)文化，又接納了西方文化，和諧融合的基礎(chǔ)上更產(chǎn)生了多元的本土文化，例如其中的土生葡人文化，就是中華文化與葡國文化嫁接之後的一種新的文化形態(tài)。因此從歷史、現(xiàn)實等角度上觀察，澳門的確可以肩負(fù)起國家此項關(guān)鍵戰(zhàn)略，向世界來表達(dá)中國和平崛起的概念。

港澳作為中華文明圈內(nèi)的兩個傳統(tǒng)自由港，完全可以承擔(dān)這樣的任務(wù)，但由於香港的問題比澳門複雜，殖民地文化的底蘊(yùn)更深厚，某種程度對於中國、乃至中華文化存在部分抗拒、排斥的心態(tài)，因此回歸以來，在政治、文化上表現(xiàn)出不少衝突，所以澳門在現(xiàn)階段上就凸顯了不可替代的關(guān)鍵地位。

沉疴舊疾，提升治理能力

澳門的巨大變化，離不開政府這個引航者，澳門特區(qū)政府的施政在過去的20年來也尤其受到國際、國內(nèi)社會的關(guān)注，在取得明顯成就的同時，仍有很大的提升空間。總體來看，外界對澳門政府的施政評價較高，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)位列全球前茅，居民整體生活品質(zhì)有了顯著提升，這應(yīng)該歸功於過去四屆政府的努力。但在發(fā)展過程中也產(chǎn)生了一些問題，比較突出有兩個方面：其一就是對民生方面的關(guān)注、改善與民眾的期待還有一大段差距。雖然澳門人均GDP已經(jīng)超過9萬美元，相對應(yīng)的生活品質(zhì)應(yīng)該更好，但由於住房、醫(yī)療、交通等便民事項上遲遲未有大的突破，因此市民對於政府的施政也存在不少失落與批評的聲音。2019年年底即將換屆的新一屆政府應(yīng)該要主動關(guān)注這些民生關(guān)鍵問題，找到平衡與解決的方法。而從這個角度來看，這樣的任務(wù)對於現(xiàn)任與新一屆政府而言，都是一個巨大的挑戰(zhàn)。

其二，在澳門社會飛速的變化發(fā)展之中，政府的治理能力仍有待提升。特區(qū)政府擁有3萬多公務(wù)人員，政府出臺的每一項公共政策都實際影響到民生，影響到澳門社會政經(jīng)等方方面面的發(fā)展，足見政府的重要作用。但不時爆出的貪腐案件、個別政策不得民心引發(fā)反彈巨浪、輕軌常年的拖沓，以及法律制度的嚴(yán)重滯後無法滿足市民與社會發(fā)展需要等等這些問題，都可以看到政府的管治能力仍然有不少薄弱之處，未來如何有效地看到澳門的癥結(jié)所在，提出高效且有力的改善舉措才是提升治理能力的關(guān)鍵。

尤其是法制的問題，在過去20年被反復(fù)提及，也被賦予了重要的期待，但民眾似乎對此仍有諸多不滿。法制建設(shè)總體而言可能是受到既得利益團(tuán)體的阻礙，並不願意有重大改變，這樣的阻力也導(dǎo)致現(xiàn)行法律制度改革進(jìn)展一直相對緩慢。而隨著社會發(fā)展，不少新問題湧現(xiàn)，法律制度的改革勢在必行，最終也會被這些問題所倒逼，繼而出現(xiàn)政策調(diào)整，以期望逐步完善現(xiàn)有法律體系。

過去幾年，在行政長官的施政報告中我們經(jīng)常會聽到“又廢除了幾百、上千條法律條例”等等的表述，某種程度上反應(yīng)出澳門現(xiàn)行的法律體系是多麼滯後，這也說明澳門的發(fā)展現(xiàn)況已然在倒逼政府、立法會等去主動改變法律制度。事實上，不合理的法律制度與諸多規(guī)範(fàn)為市民增加了很多不必要的成本，整個社會都在承擔(dān)這些成本，雖然這不是澳門獨(dú)有，很多地區(qū)、國家也都出現(xiàn)過類似情況，但學(xué)習(xí)其它先進(jìn)地區(qū)、國家的經(jīng)驗，來主動完善法律體系，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，確實需要快馬加鞭。雖然這需要一個過程，但因為不少法律還是澳葡時代陳舊的產(chǎn)物，所以短期內(nèi)的大破大立亦是可能需要採取的“霹靂手段”。

變革年，魄力推動改革

2019年對於澳門、中國乃至全球而言，都是關(guān)鍵的一年，如今國際形勢進(jìn)入一個不穩(wěn)定時期，舊有的增長方式和國際秩序也都在發(fā)生變革，目前世界經(jīng)濟(jì)的增長前景也並不被看好。因此在這樣的大背景下，澳門實際上面臨的國際、國內(nèi)與區(qū)內(nèi)的形勢並不有利，在此更應(yīng)該做出一個長遠(yuǎn)規(guī)劃。特區(qū)政府做五年規(guī)劃也是近來才發(fā)生的事情，過去澳門從來沒有五年規(guī)劃，都是一年一年的施政方向，畢竟市場經(jīng)濟(jì)下並不強(qiáng)調(diào)此種長遠(yuǎn)規(guī)劃，但面臨複雜的情勢，提出澳門特區(qū)發(fā)展的五年規(guī)劃本身就是一個進(jìn)步，開始形成戰(zhàn)略，值得肯定。但應(yīng)該規(guī)劃什麼？必須清晰明確城市發(fā)展的定位，即“一中心，一平臺”加上一個基地，那問題的關(guān)鍵就在於如何達(dá)成規(guī)劃，說得再好若做不到就會淪為紙上談兵的空談。而落實這樣的長遠(yuǎn)規(guī)劃，需要幾個關(guān)鍵“抓手”（因素）來配合。

首先，最主要的就是人才。澳門的發(fā)展需要人才，如今也有人才引進(jìn)制度，但長期以保護(hù)為主的保守政策局限了澳門未來發(fā)展的可能。其次，澳門面臨著大灣區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，當(dāng)周邊地區(qū)都在突飛猛進(jìn)朝此發(fā)展之時，澳門若不抓住這個機(jī)遇，真正以實際行動加快融入大灣區(qū)，最終有可能被邊緣化。深圳、東莞、惠州、廣州等城市都在急劇整合，相比之下澳門參與力度顯得不足，一旦錯過了這班列車，十年之後，澳門經(jīng)濟(jì)真的會面臨邊緣化危機(jī)。因此新政府未來的決策者以及澳門現(xiàn)在的精英管理層，應(yīng)該對此高度重視。

再者，特區(qū)政府也要加快步伐提升自身的治理能力。尤其需要完善法律制度，加強(qiáng)公務(wù)員隊伍專業(yè)素養(yǎng)與治理能力的提升，加強(qiáng)反腐力度，大力解決百姓所關(guān)注的民生重大問題，樹立緊迫意識，從而有智慧、有魄力地來對澳門進(jìn)行改革、改善，才有可能在快速的區(qū)域整合與競爭中，站穩(wěn)腳跟，繼續(xù)保持澳門的可持續(xù)高速發(fā)展。