立足地緣優勢的區域型職教集團發展路徑分析

楊延 李彥 李娜

摘要：我國職教集團的發展正處在由規模化向內涵化發展的轉型期。文章以國家級教學成果獎為研究對象，系統分析天津市城市職教集團在十幾年發展歷程中利用地緣優勢，通過創新職教集團治理結構、運行機制和服務區域經濟社會發展、服務終身學習的路徑與方法，為區域型職教集團化的建設發展提供參考。

關鍵詞：地緣優勢；區域型職教集團；發展路徑

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2019）01-0030-05

如何實現職教集團的內涵式發展？如何凸顯不同職教集團的優勢更好地服務于區域經濟社會發展？這是我國職教集團發展的關鍵問題。受自身發展環境和資源的影響，集團具有各自不同的特色，成功經驗也各不相同，這不僅需要對我國職業教育集團化的整體發展歷程進行總結梳理，同時也需要通過對成功個案經驗進行總結梳理，找到具有推廣價值的典型經驗，為我國職教集團的未來發展提供參考。本文試圖通過對2018年國家教學成果獎獲獎成果“職繼協同，構建區域型職教集團，為終身學習提供有效供給的創新實踐”為例，來分析基于當前城市多樣化發展背景下擁有中心城區地緣優勢的職教集團的建設與發展模式，以及如何為區域經濟社會發展和全民終身學習服務的路徑。

一、職教集團發展面臨深層次的改革

截止目前，我國已經成立了一千余家職教集團，實現了規模化發展。2015年，教育部出臺的《關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》指出職業教育集團化發展已經由規模化外延式發展轉入注重質量內涵發展的轉型期。未來職教集團發展的主要任務是探索多種形式的集團化辦學模式，創新集團治理結構和運行機制，全面增強職業教育集團化辦學的活力和社會服務能力。因此，現階段我國職業教育集團化發展亟待解決的主要問題包括兩個方面：

問題一：創新集團內部治理結構與運行機制問題。由于職教集團內部各成員單位之間利益需求不同，彼此之間相互獨立而不具備隸屬關系，因此存在如何協調利益、強化溝通交流、提升資源利用率等問題。迫切需要建立各個成員單位之間的利益協調關系，遵循“優勢互補、利益共享、合作共贏”的基本原則設計集團內部的治理結構，通過內部管理體制與機制創新，強化內部統籌規劃與監管制度建設，明確各成員單位的職責，形成緊密的合作關系，實現集團內部各種資源的共享共建。

問題二：全面提高服務社會的能力問題。職教集團的核心任務是為區域經濟社會發展提供服務。一方面需要建立與產業發展需求相匹配的專業教育體系，為我國產業轉型升級培養高素質、高水平的技術技能人才；另一方面需要建立完善培訓體系，為區域協調發展提供不同層次、不同類型的教育服務。

二、基于政府統籌下的治理模式是集團發展的基石

目前，職教集團的建設類型很多，有政府主導型、學校主導型、企業主導型等等，但無論哪一種集團在發展過程中都存在集團內部的管理運行機制有效性不足的問題。提升職教集團辦學效益與效率最大的障礙在于集團成員之間是相互獨立的法人單位，彼此不存在行政關系，難以形成統一的管理體制，這就使得集團內部的資源流動與效益提升面臨諸多困難，這也是我國職教集團目前發展過程中普遍存在的主要問題。

地方政府在推動地方職業教育發展方面承擔重要職責。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》明確提出，地方政府要切實承擔主要責任，結合本地實際推進職業教育改革發展，探索解決職業教育發展的難點問題。因此，如何通過政府的統籌管理，強化職教集團內部協調，實現效益與效率的最大化，是每一個職教集團都必須解決的難點與重點問題。天津城市職業技術學院的經驗顯示，地方政府的統籌規劃是區域性職教集團發展的重要支撐。

天津城市職業學院職教集團有12年的發展歷程，是以天津市內六個中心區域區政府領導下的社區學院為基礎建設的全國首個區域組合型職教集團。集團主要成員單位包括天津城市職業學院和天津河東社區學院、天津新華社區學院、天津南開社區學院、天津河西社區學院和天津紅橋社區學院，其發展定位在于立足區域發展，以職業教育優勢帶動繼續教育、開展社區教育、服務終身學習，其所提供的教育服務涵蓋職業教育、成人學歷教育、遠程教育、社區教育、老年教育及各類社會培訓等多種形式。

與松散型的管理模式不同，城市職教集團的內部管理是緊密型的。通過設立集團理事會和咨詢委兩個職能部門，共同履行對職教集團發展的頂層設計和統籌協調的職能，在職教集團發展壯大的十年時間內，通過內部協調、專項資金支持、激勵保障、平臺建設等系列措施，極大地提升了集團的整體辦學實力，有效增強了城市職教集團各成員單位之間的凝聚力。

理事會。在集團的管理體制方面，集團理事會是集團治理和決策的核心機構，是城市職教集團提升內部聚集能力、促進集團成員的深度合作和協同發展的根本保證。集團理事會由各區的社區學院代表組成，負責整個集團的決策與管理。依照集團章程和合作協議，理事會是集團的決策部門，負責修改集團章程、制定發展規劃、審核預決算、協調溝通集團內外部關系以及集團其他重大事項。理事會下設職業教育辦公室、社區教育辦公室和老年教育指導中心，職能辦公室根據理事會制定的發展規劃和相關決策，擬定年度工作計劃和管理制度，負責集團內部的黨團組織、教育教學、社會服務、科學研究等相關工作的日常管理。

咨詢委員會。與其他職教集團不同，城市職教集團還設立了咨詢委員會。咨詢委員會的成員既有來自集團外部的教育行政部門、區主管部門的領導，也有集團內部各個社區學院的原校長，還有來自相關行業企業的管理者。這就有效保障了集團決策工作能夠從區域發展的視角和國家發展戰略的視角來對集團發展進行規劃，有效提升了集團決策的科學性和前瞻性[1]。

除了治理結構的完善之外，各級政府的投入與管理也是職教集團發展的重要保障。作為政府的重點工作，城市職教集團被寫入市職業教育發展規劃，明確提出要以區縣人民政府為責任主體，以服務終身學習的區域型職業教育集團為骨架，以區縣社區學院為骨干，以街道社區學校為支撐，形成時時能學、處處可學、人人皆學的終身教育體系。“十二五”期間，市財政和區財政通過設立專項資金等方式，先后累計投入了1.2億元經費對集團內部六所院校的基礎設施和實驗實訓基地進行升級建設，提升其設施設備的建設水平，使每所學院的實驗實訓條件均達到與天津市產業發展同步。進入“十三五”，天津市教委啟動高職院校優質校和優勢專業建設工程，結合集團每所學院的發展特點，以及中央對天津城市發展的定位要求，市財政、區財政在2015—2016年度總計投入3 000多萬支持集團的質量提升工程。

三、一體化與個性化管理是集團發展的內生動力

由于各校發展歷程和教育資源的不同，集團內部的職業院校在辦學層次、師資水平、制度文化等方面都存在顯著差異。為了實現協同發展，不僅需要建立可操作性的管理制度體系，以保障其管理的一體化，同時還要給予各個學校獨立發展、特色發展的空間，才能推動職教集團的持續發展。

（一）教學管理制度的一體化是集團教育質量的保障

集團化辦學效益與效率的提升，離不開完善的教學管理制度。統一專業教育教學標準、統一監管評估、統一師資培養等一體化的管理制度是集團教育質量的有效保障。城市職教集團出臺《職教集團教學質量監控體系管理辦法》《職教集團課程建設與資源共享管理辦法》《職教集團學分銀行管理辦法》《職教集團教師流動制度》《職教集團教科研、教學、創作成果獎勵辦法》等二十余項教育教學與科研服務管理制度，實現了專業教育、課程建設、教學監管與師資培訓的四個統一，極大地實現了教育教學資源在集團內部的流動性與均衡化[2]。

1.統一專業建設與課程開發工作

為了整體提升專業教學水平，職教集團充分利用天津城市職業學院的優質教育資源向其他5所社區學院輻射，以中央財政支持建設專業（會計、計算機信息管理）為龍頭、以天津市示范性高職院校建設專業（社區管理與服務、物流管理、電氣自動化技術、酒店管理、動漫設計與制作）為重點，共同開發專業理論與實訓教學的標準、重構專業課程體系，推動集團內部所有專業的教學改革，全面提升集團內院校的專業建設水平、條件裝備水平和產業服務能力，實現集團整體辦學水平的提高。

2.統一教學監管制度

成立教學督導室，將專業建設水平監控與日常教學質量監控相結合，實行項目管理與日常管理相結合，出臺《教學質量監控的運行機制和實施辦法》《教師績效考核制度》等規章制度，對教師專業教學水平以及教學改革實際效果進行全面的評價與監督，為深化教學改革提供依據。通過近十年的質量建設工程，集團的教育教學水平提升效果非常顯著，教學成果獲得市級教學成果獎，并實現了集團的規模化發展，學歷教育在校生規模年均達到20 000人，學生在省市級、國家級大賽中獲得獎項數量逐年遞增。

3.統一師資培養培訓標準

城市職教集團對師資的培訓采取統一管理統一標準的模式，以項目化課程建設為載體，采取多種方式對集團教師進行專業能力的培養培訓。以集團MOOC、微課制作、電子教材開發等為載體，對集團教師進行現代教育技術的培養培訓；以提供教育科研平臺的方式為集團教師開展科學研究提供技術支持，統一購買中國知網等資源，讓集團各成員單位免費使用；以舉辦和參與各級各類競賽的方式，激發教師學習的積極性，同時統一組織集團的專業教師參加天津市和全國性的教學比賽，并提供專業培訓，師資培養的成果顯著，省市級和國家級競賽獲獎的教師數量日益增多。

為了提升專業教師的專業實踐能力，在集團內部推行教職工“企業實踐服務卡”制度。鼓勵教職工與合作企業開展技術創新、橫向課題研究與合作、企業培訓等工作，同時激勵教師將項目化課程建設、服務行業企業、服務地方等工作與實踐活動相結合，提升教師的實踐能力與專業水平。

（二）特色辦學，凸顯不同院校的個性化發展

職教集團的發展來自每個成員單位的共同發展，因此促進每個成員單位實現個性化發展是促進職教集團成長的重要內生力量。

集團根據各校專業發展能力、實驗實訓基地建設水平，采取遴選確定相應的重點專業和特色專業并給予專項資金支持等方式，幫助各校進行特色發展。以職業教育社區化、社區教育職業化為辦學特色，設立社區管理與服務、酒店管理、電氣自動化技術等22個高職教育專業，形成了“從小到老”的專業鏈條，建立以天津市重點專業和特色專業為支撐的社區服務、財經商貿、自動化技術、信息技術四個優勢專業組群。例如，北洋社區學院以自身的康復、制藥等優勢專業為依托，發展與本區產業密切聯系的現代服務業、現代醫藥生物技術、電子與機械三大類共17個專業，形成了衛生保健、制藥、電子、現代服務、環境保護等品牌專業群。

除了辦學特色不同外，為避免同質化問題，集團實施錯位發展策略，每個區選擇特定方向，打造優勢專業群。例如，天津城市職業學院和北洋社區學院強化物流管理和數字媒體藝術設計專業，而河東社區學院和新華社區學院則著力發展國際商務和計算機網絡技術（3D打印）。實踐表明，特色化、個性化發展不僅可以極大地挖掘集團成員單位的自身潛力，還可以調動教育教學改革的積極性，同時也為集團發展提供了更加廣闊的空間。

四、借助地緣優勢，形成中心城區終身教育全覆蓋

區域型職教集團的功能定位在于緊貼區域經濟建設、文化建設、社區建設，為區域提供多層次、多形式、多規格的各類教育服務。城市職教集團將自身的發展目標定位在為中心城區的終身教育服務，分散在市內中心區的集團各個成員單位，以集團的職業教育資源為載體，建立起覆蓋中心城區的終身教育體系，為中心城區各個社區的不同年齡、不同需求的居民提供中職教育、高職教育、成人教育、社區教育、老年教育以及各類社會培訓等多樣化的教育服務。

（一）借助集團專業教育資源，提供多元化的教育服務

借助集團的諸多專業教育資源，通過援建、指導等方式推動社區學校發展，教育范疇包括社區早教服務、社區青少年教育服務、社區老年教育服務、社區工作者從業資格培訓，以及退役士兵的崗位技能培訓和相應的學歷繼續教育、職業資格培訓等諸多方面。

1.面向社區開放辦學，為社區發展提供專業服務

為社區發展提供專業化的培訓與服務是集團的重要工作。一方面，城市職教集團向社區開放各個學院的實驗實訓基地教育教學資源，如數字媒體藝術、自動控制技術實訓基地以及圖書館、體育場等，為駐區委辦局、企業、街道社區提供教育培訓的硬件條件，協助相關部門完成社區各種培訓工作。