機采棉建設項目后評價研究綜述及指標體系構建

陳笑利 陳俊科 戴俊生 余國新

摘? ? 要：機器采收棉花是降低人工成本的有效途徑之一，也是棉花生產現代化的必然趨勢，探索出適合機采棉建設項目的后評價體系，對此后同類建設項目的投資、管理及改進起到指導作用，實現此后同類建設項目的人工成本節約與經濟效益最大化。本文通過對機采棉相關文獻進行整理與分析，發現有關機采棉建設項目后評價相關研究匱乏;通過對農業建設項目后評價相關文獻進行整理與分析，發現農業建設項目后評價研究主要集中在土地整理項目和水利建設項目，研究側重點不同，缺乏整體研究。結合機采棉建設項目的實際特點與農業項目后評價的基礎理論、基本方法與應用著手，與相關專家進行咨詢與探討，最終建立機采棉建設項目后評價指標體系，其中，實施過程、經濟效益、社會效益、目標與可持續性是機采棉建設項目后評價的核心內容。

關鍵詞：機采棉;研究綜述;項目后評價;指標體系

中圖分類號：F323.3? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ?DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2019.02.015

Abstract：Machine harvest cotton is one of the effective ways to reduce labor cost， and also is the inevitable trend of cotton production modernization， exploring the suitable post-evaluation system on machine-harvesting cotton construction project can provide the reference for the investment， management and improvement of similar construction project， and also can realize the artificial cost saving and economic benefit maximization. According to the literature collection and analysis， the paper found that there were few studies related to post-evaluation of machine-picked cotton construction projects， and the post-evaluation research of agricultural construction projects mainly focused on land consolidation projects and water conservancy projects， which had different research focuses lacking overall research. Based on the actual characteristics of the project and the basic theory， basic method and application of the post-evaluation of the agricultural project， the post-evaluation index system of the machine-harvesting project was established through consulted and discussed with relevant experts， among which the implementation process， economic benefits， social benefits， objectives and sustainability were the core content of the post-evaluation of the project.

Key words： machine picking cotton; research overview; post-evaluation; indicator system

受國際金融市場、勞動力成本、政策環境等多方面影響，我國棉花產業面臨日趨激烈的競爭與挑戰。為應對國際市場波動，提高自身競爭力，黨中央、國務院高度重視棉花基地的建設與發展，尤其是新疆棉區，在“九五”、“十五”、“十一五”、“十二五”期間，中央從國家棉花安全戰略角度出發對新疆棉花基地建設給予了大力支持。在新疆第十三個五年規劃的農業重點工程上也突出要重點實施高標準區域種子體系、高產高效棉田、機采棉、殘膜回收、基地保障體系等工程建設。新疆棉區作為我國最大的產棉區，雖然產量高，但每到采收期總要面對勞動成本上漲、拾花期勞動力緊缺、采收不及時等難題，而解決這些難題的最好方式就是采用機械化代替人工勞動力，降低采收成本，提高采摘效率，提升棉花生產競爭力。新疆機采棉技術最早在兵團進行栽培試驗，現階段兵團機采棉的規?；耘嗉夹g、集約化種植、農機具裝備現代化等方面，均已處在國內各產棉區的領頭位置[1]。為促進新疆機采棉技術發展，帶動其他棉區的機械采收技術，國家在機采棉建設項目上投入大量財力和人力，但國內關于機采棉研究綜述與機采棉建設項目后評價的研究鮮見。為此，本文將對近些年機采棉研究和農業項目后評價研究的相關文獻進行梳理和匯總，并構建一套機采棉建設項目后評價指標體系，為此后學者研究提供參考。

1 機采棉研究

1.1 機采棉發展中存在的問題分析

機采棉技術在發展和推廣過程中會出現一系列問題，尤其是棉花目標價格改革試點后，機采棉技術開始由產量型向質量效益型轉變，機采棉的質量問題日趨凸顯。近些年，相關學者對機采棉發展過程中存在的主要問題進行了分析。陳全求等[2]認為長江流域棉區機采棉發展中存在的問題有：棉區機采棉技術推廣較晚，選育品種較少，需培育新品種;需要制定機械化栽培管理模式;棉區適合小型采棉機，需加快小型采棉機的研發;棉區種植規模分散且較小，需加快土地整合。梁亞軍等[3]認為新疆機采棉技術快速發展存在的問題有：生產上配套品種匱乏;采收率較低、采凈率差;機采皮棉等級較低;缺乏適宜新疆棉花的脫葉劑;缺少籽棉堆放場地。陳晨等[4]認為新疆兵團少數民族種植戶采用機采棉過程中存在的問題主要有：機采棉經濟效益并不明顯，政府的扶持力度也不夠;少數民族種植戶文化素質偏低，機采棉技術推廣難度較大;種植規模較小，不適宜選用機采方式。尹國等[5]認為我國機采棉發展過程中存在的問題有：采棉機與品種的吻合度不高;國內種植密度太高;地膜回收率偏低。其中，長江和黃河流域棉區機采棉推廣過程中存在的問題有：棉農難以承受采棉機的價格;種植規模較小，不利于采棉機采收。彭延等[6]認為南疆棉區機采棉發展過程中存在的問題有：棉花栽培模式與品種不配套;機采棉的皮棉等級低于手摘棉;機采棉技術推廣單位積極性太低阻礙發展;缺乏軋花加工設備的改進技術。孫天曙等[7]認為江蘇沿海棉區機采棉技術試點與示范中存在的問題有：品種與種植模式不適應;種植規模與栽培模式導致機采棉技術難以進行;機采棉技術措施與生產機具不匹配;機具價格難以承受。

1.2 機采棉與手采棉對比研究

機器采收棉花是棉花采收階段現代化發展的必然趨勢，但機器采收與人工采收的差異到底有哪些呢？為此，相關學者對機采棉與手采棉進行了多方面的對比研究。譚寶蓮等[8]對新疆兵團機采棉與手采棉的質量和成本進行對比研究表明，手采棉的質量明顯高于機采棉，但機采棉的綜合成本低于手采棉，機采棉更具有競爭優勢，導致機采棉劣勢的主要影響因素是機采品種問題，應加大對機采棉品種的研究，以此提高機采棉的質量與品質。宋敏等[9]對新疆早熟植棉區手采棉與機采棉的纖維品質進行對比研究認為，手采棉纖維品質高于機采棉，要加大機采棉品種的選育工作，提高機采棉的纖維品質。徐紅等[10]對手采棉和機采棉的紡紗性能進行試驗研究表明，機采棉紗線性能低于手采棉，要加大機采棉加工設備的研發。韋京艷等[11]利用AFIS PRO2單纖維測試儀對手采棉與機采棉纖維品質進行測試研究，結果表明，手采棉的纖維品質略高于機采棉，但差別不顯著。張杰等[12]對新疆兵團的手采棉與機采棉進行經濟效益比較研究發現，手采棉的生產成本高于機采棉，機采棉可以提高棉花的市場競爭力，需要加大政府的支持力度和種子的研發。張立杰等[13]對手采棉與機采棉品質進行統計分析研究，結果表明，手采棉與機采棉在馬克隆值上不存在顯著性差異;長度整齊度指數、斷裂比強度、上半部平均長度等指標均處于相同等級;手采棉品級高于機采棉。曹吉強等[14]研究北疆棉區手采棉與機采棉性能在儲存時間上的差異，結果表明，儲存時間對機采棉的影響程度高于手采棉，長時間儲存更易導致機采棉品質差。

1.3 機采棉生長影響因素研究

影響機采棉生長的因素較多，相關學者對此進行了多方位研究。李春艷等[15]研究了南疆阿克蘇地區密度和氮肥對機采棉產量與生長特性的影響，結果表明，施氮量320 kg·hm-2、密度24萬株·hm-2較為理想，氮肥農學利用率和增產率最高。趙強等[16]研究氮肥基追比例對機采棉產量的影響，結果表明，氮肥基追比例過低或過高都不利于高產，要有合適的基追比相匹配。李淦等[17]對北疆滴灌頻次數進行了試驗，結果表明，盛蕾前灌頭水可以實現機采棉的節水與產量。王萌萌等[18]對瑪納斯河流域的砂土、黏土、壤土進行試驗研究，結果表明，壤土利于機采棉的生長。陳寶燕等[19]研究了施氮量策略對機采棉花冠層特性的影響，結果表明，LAI指數應在盛鈴期進行調控，蕾期處理的TCL指數較好。龔雙鳳等[20]開展了水氮運籌對機采棉發育及產量的影響進行田間試驗研究，結果表明，通過機采棉的水氮運籌可以對機采棉產量結構進行優化，增加籽棉的產量。崔岳寧等[21]研究了種植模式對機采棉品質的影響，結果表明，寬窄行棉花品質與經濟性均低于行距棉花。

2 農業項目后評價相關研究

項目后評價制度最早由美國議員提出，用于國家投資建設項目的效果評價，其后英國開展建設項目影響評價，加拿大開展效率與效益評價，國外項目后評價體系已經比較完善。Lehmann等[22]認為項目評價是一個持續的、多層面的過程，可以用來衡量成功程度和學習以往的經驗。Bikram等[23]認為項目后評價是檢查該項目是否在區域內產生可持續的結果，并提出項目可持續性評價框架。Bronwyn等[24]認為項目后評價提高了對決定項目成果可持續性的因素以及與發展影響的聯系的認識。Sun Tong等[25]認為項目后評估應該跟蹤和評估項目開發成功后的開發過程的綜合評價。Tang Binbin等[26]提出水電站經濟項目后評價的分析框“靜態分析與綜合評價”。Masahiro等[27]提出要對失敗的項目進行徹底的評估。Nils等[28]研究了不同參照點對項目情況的影響，并提出選擇代表項目前后情況的參照點往往會對評估結果產生重要影響。Nobuhirl等[29]對項目需求預測不準確的原因進行實證分析。

同發達國家相比，我國項目后評價起步較晚，在二十世紀八十年代中后期開始應用于投資項目[30]。隨著項目后評價研究的逐步深入，不同行業的評價角度與評價內容側重點也不同。我國是農業大國，黨中央高度重視農業的發展，相繼加大農業項目的建設，政府投資建設項目是關系國計民生、促進區域發展的基礎建設，有投資規模大、投資回收期長、參建單位多等特點，檢查建設項目是否達到預期投資目標則顯得尤為重要，農業建設項目后評價研究也得到政府的不斷重視[31]。根據近些年相關學者對農業項目研究發現，農業項目主要集中在土地整理方面和水利方面。棉花建設項目評價比較少見[32]，尤其機采棉建設項目。

2.1 土地整理項目后評價

土地整理項目是對特定區域內的田、林、水、村、路等實行綜合整治的項目，調整該區域內土地關系，增加可利用有效耕地面積與土地面積，提高土地利用率與產出率，具有公益項目特點，更加注重項目效益后評價。融捷等[33]，劉楚杰等[34]采用模糊綜合評價法對土地整理項目的經濟效益、社會效益、生態效益進行實證評價，前者將經濟效益評價指標加入財務分析，后者將社會效益評價加入就業與滿意度指標。李夢娜等[35]運用系統動力學原理，構建項目效益后評價模型進行實證分析。趙俊銳等[36]將能值分析方法應用到生態效益后評價。王元明等[37]、蔣貴國等[38]對土地整理項目進行影響后評價實證分析，前者采用粗糙集方法，加入生產條件影響評價，后者采用層次分析法，加入村容整潔影響評價。也有學者運用對比法、層次分析法、邏輯框架法進行土地整理項目后評價，其中：丁江等[39]在綜合效益評價基礎上加入項目可持續性評價;史利江等[40]在綜合效益指標基礎上加入技術管理與農業生產條件指標;楊逢渤等[41]在綜合效益評價基礎上加入目標評價、實施過程評價、管理評價、影響評價。劉楚杰等[42]采取多級模糊綜合評估法對項目進行綜合效益后評價。

2.2 水利建設項目后評價

水利工程是在特定區域內修建壩、堤、水閘、進水口、溢洪道、渠道、魚道、筏道、渡漕等不同類型的水工建筑物，進行水量的分配與調節，以滿足生產與生活對水資源的，需要有建設周期長、投資大、工期較緊、人員安全素質相差較大等特點。隨著農業水利項目不斷增加，需要對水利項目進行深入的后評價研究。陳志國[43]，劉佳莉等[44]對水利建設項目后評價進行實證分析，運用的方法主要有對比法、層次分析法、模糊評價法等，評價內容主要包括過程后評價、經濟后評價、影響評價、目標與持續性、管理后評價，其中水利建設項目的管理后評價主要是管理體制與運行機制評價。鄭和祥等[45]、馬壯等[46]對水利建設項目進行過程后評價，運用的方法主要是層次分析法、模糊評判法、成功度評價法，后評價二級基礎指標包含前期評價、實施評價。在評價過程中，馬壯等[46]將項目目標評價指標加入過程后評價體系;趙江倩等[47]、黃會明等[48]將管理后評價指標加入過程后評價體系。王靜等[49]運用對比法對節水改造項目進行國民經濟效益后評價，基礎指標包含經濟凈現值變化率、經濟內部收益率變化率、效益投資回收期變化率、效益成本變化率。宋洋等[50]構建水利建設項目安合管理后評價體系，并進行實證分析。雷堅鋒[51]運用邏輯框架法構建水利項目效果后評價框架，并進行實證分析。

3 機采棉建設項目后評價體系構建

總體來講，機采棉發展可以有效降低人工采收成本，提高棉花生產效益，增加棉農收入，增加二三產業就業機會等優勢，可以有效促進區域發展。但機采棉發展過程中也出現諸多阻礙因素，比如：缺乏適宜的機采棉品種、缺乏相適宜的脫葉劑、種植規模較小難以進行機采、機采棉的品級與紡紗性能較差、儲存方面劣于手采棉、缺乏施氮肥量與滴灌頻次的試驗數據等，需要對這些阻礙因素進行更深入的研究。農業建設項目后評價研究主要集中在土地整理和水利建設，研究側重點不同，缺乏整體研究。

黨的十九大報告明確提出，加快推進農業現代化。棉花產業作為我國新疆農業支柱產業，只有實現機器采收代替人工采收，才能走上棉花采收的現代化道路。國家投資棉花建設工程主要有良繁田及育種平臺建設、高產穩產及節水棉田建設、機采棉及殘膜回收工程。根據近些年機采棉與農業項目后評價相關研究，借鑒新疆“十二五”優質棉基地建設項目可行性研究報告中機采棉建設項目相關內容，本文構建了機采棉建設項目后評價的指標體系（表1）。其中，機采棉建設項目所產生的經濟效益、社會效益、目標與可持續性是項目后評價的核心內容，過程后評價內容重點是實施評價，影響后評價內容重點是技術影響。本文是在相關學者研究的基礎上構建的機采棉后評價指標體系，還需進一步做實證分析研究。

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