免費背景下公共圖書館讀者失信行為探析

摘?要：公共圖書館實施免費開放使讀者的誠信面臨更為嚴峻的考驗。文章論述并分析了公共圖書館讀者失信行為的具體表現(xiàn)、成因及危害，指出了讀者誠信缺失不僅是圖書館層面的問題，更是社會層面的問題，應引起全社會的共同關注。

中圖分類號：G250文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2019）01-0007-03

關鍵詞：免費背景;公共圖書館;讀者;失信行為

2011年年初，文化部、財政部聯(lián)合出臺了《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》以免費開放為旗幟，以無障礙、零門檻為目標，全面開啟了公共圖書館免費服務的新時代[1]。自《意見》下發(fā)以來，各級公共圖書館積極響應，迅速行動，推出了一系列免費服務項目，如：取消了基本服務項目的收費（包括信息檢索查閱費、信息咨詢費、自修室使用費、電子閱覽室上網(wǎng)費、辦證費、驗證費、存包費、停車費等），降低了非基本服務項目費（包括文獻復制費、圖書押金等），全面開放公共空間設施場地（包括一般閱覽室、電子閱覽室、自修室、報告廳、多功能廳等）[2]。隨著免費開放制度的實施和推廣，各級公共圖書館的讀者數(shù)量持續(xù)攀升，讀者素質(zhì)更加參差不齊，使原本就存在的讀者誠信缺失問題面臨更加嚴峻的考驗。

1?免費背景下公共圖書館讀者失信行為的具體表現(xiàn)

公共圖書館的信息具有公共性和共享性等特征，享受圖書館提供的信息資源服務是讀者的權利，維護信息資源被平等利用也是他們應該承擔的義務，這是圖書館與讀者之間的一種承諾[3]。大多數(shù)讀者都能夠在遵守圖書館各種服務契約的前提下享受圖書館所提供的信息資源服務，但也有一部分讀者由于自身素質(zhì)或制度不完善等原因，在利用圖書館資源時出現(xiàn)了各種違反契約的行為，即失信行為。公共圖書館自實施免費開放后，讀者數(shù)量急劇增加，失信現(xiàn)象更為嚴重。

1.1?讀者傳統(tǒng)借閱失信行為的表現(xiàn)

1.1.1?有損圖書館文獻資源完整性的失信行為。這些行為具體包括：①逾期不還。各公共圖書館為了保證圖書的正常流通，防止讀者長期獨占文獻資源，都會制定相應的借閱規(guī)則，如對逾期不還者進行一定的經(jīng)濟處罰，或?qū)ζ溥M行停權（停止一定時間的借閱權限）處理，但逾期不還現(xiàn)象仍屢禁不絕。②污損圖書。很多讀者在書刊上隨意涂畫或“批注”，或?qū)λ囆g畫冊、建筑、服裝類等熱門圖書進行切割、“開天窗”等。實施免費開放后，很多公共圖書館開通了自助借還系統(tǒng)并購置了24小時自助借還書設備，讀者借還書可以自助完成，不需工作人員在現(xiàn)場督查，導致出現(xiàn)更多圖書破損現(xiàn)象。③惡意占有圖書文獻，以丟書、竊書現(xiàn)象為主。一些讀者由于保管不善造成書刊丟失，還有些讀者謊稱丟書是為了占有自己認為有價值的圖書。以筆者供職的河南省圖書館為例，該館館藏的20世紀七八十年代出版的圖書，價格雖然便宜（一般是三四角錢甚至更少）但很稀有，處于流通狀態(tài)時常有讀者報稱丟失。雖然該館規(guī)定讀者丟失圖書應按圖書原價的10～20倍給予賠償，但這樣的懲罰措施并未奏效，讀者只需賠上幾元或十幾元，就可以得到一本珍貴的圖書，這對圖書館文獻資源的完整性和連續(xù)性是極大的破壞，造成了難以彌補的損失。因此，該館只能采取相應對策，暫停該時間段出版圖書的外借服務。還有的讀者為達到把所需圖書既占為己有又能逃脫懲罰的目的，移花接木，更換圖書內(nèi)芯，只歸還封套和貼有條形碼的版權頁。以上這些行為都是有悖社會公德的嚴重失信行為。

1.1.2?破壞圖書館正常借閱秩序的失信行為。這些行為具體包括：①錯架亂架。在免費開放背景下，公共圖書館的讀者數(shù)量激增，一些讀者不能正確使用或干脆不使用代書板，將圖書隨意擺放，造成大量圖書錯架亂架，既增加了圖書館員的勞動強度，也影響了其他讀者對圖書資源的利用。②影響公共閱讀環(huán)境。這些行為主要表現(xiàn)為一些讀者衣衫不整、隨地吐痰、亂扔垃圾、冒用證件、存包占箱、搶占閱覽席位（尤以自習室為典型），或在借閱場所高聲喧嘩，毫無顧忌、旁若無人地接打手機等;還有的讀者抱著寵物來借書，更有甚者不聽工作人員規(guī)勸在閱覽室吸煙，這些行為都是失信行為。③破壞圖書館的公共設施。除在閱覽桌上亂寫亂刻外，還有些讀者對圖書館配置的電腦檢索設備、報刊圖書觸摸屏及24小時自助借還書機等設備進行違規(guī)操作，導致其損壞無法使用;還有一些圖書館為讀者提供服務的器具，如萬能手機充電器、愛心雨傘等，也時常遭到破壞或借走不還。

1.2?讀者網(wǎng)絡閱覽失信行為的表現(xiàn)

在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，公共圖書館的網(wǎng)上服務功能不斷增加，上網(wǎng)設施不斷完善，越來越多的讀者喜歡到圖書館的電子閱覽室上網(wǎng)學習或娛樂，圖書館的網(wǎng)絡數(shù)字資源在得到更多利用的同時，也不可避免地出現(xiàn)了讀者網(wǎng)絡誠信道德缺失的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象具體表現(xiàn)為：①惡意下載病毒軟件破壞電腦，嚴重的還破壞了圖書館的局域網(wǎng)，甚至造成網(wǎng)絡癱瘓。②違反知識產(chǎn)權法，惡意下載數(shù)據(jù)，侵害數(shù)據(jù)庫商的利益。③在電子閱覽室自行修改機器網(wǎng)絡配置和系統(tǒng)文件，逃避工作人員的監(jiān)管等。

2?免費背景下讀者借閱失信行為的成因分析

2.1?讀者公德意識淡薄

目前，我國社會正處于深刻轉(zhuǎn)型期，一些人的價值觀不正確，覺得講誠信做老實人會吃虧，這些不良思想意識對讀者的價值觀念和行為選擇會產(chǎn)生強烈的不良影響，直接或間接地誘發(fā)其失信行為的發(fā)生。

2.2?讀者責任意識和法律意識淡薄

公共圖書館一直推行的是“讀者第一”“以讀者為中心”及“讀者就是上帝”的服務理念，這些服務理念往往會使讀者在主觀上放大自身的權利，而對其應承擔的義務則常常忽略，從而導致其責任意識淡薄。此外，一些讀者認為竊書等行為僅是不道德行為而非違法行為，這是其法律意識淡薄的表現(xiàn)[4]。目前，我國相關網(wǎng)絡法律建設還不完善，網(wǎng)絡道德建設也較為滯后，使公共圖書館的信息管理人員無法依據(jù)法律約束讀者的網(wǎng)絡誠信缺失行為，因而出現(xiàn)很多侵害網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫知識產(chǎn)權的違法行為。

2.3?缺乏行之有效的讀者誠信管理機制

目前，雖然我國大多數(shù)圖書館都針對讀者的違規(guī)行為制定了相應的處罰措施，但處罰力度較弱，懲罰的震懾力度遠遠不能引起失信行為人足夠的警覺和重視。公共圖書館設計處罰機制的初衷是為了促使讀者養(yǎng)成良好的行為習慣，既不是為罰而罰，也不會影響讀者的基本生活需求，因而處罰力度相對較弱，導致其契約性下降[5]。當前，我國公共圖書館讀者的失信行為還沒有被完全納入社會誠信網(wǎng)絡系統(tǒng)，各地公共圖書館對誠信管理機制的構(gòu)建各不相同，因此對讀者誠信缺失行為的約束力度和治理成效也各不相同。

3?免費背景下公共圖書館讀者失信行為的危害

公共圖書館實施免費開放后，伴隨而來的是讀者誠信缺失現(xiàn)象的不斷增加。讀者的失信行為不僅損害了圖書館文獻資源的完整性，破壞了圖書館正常的借閱秩序，還加大了圖書館管理工作的難度，妨礙了圖書館讀者服務工作的正常開展，剝奪了更多讀者利用圖書館文獻資源和場所的權利，甚至有可能會引發(fā)更多的人尤其是青少年效仿，從而引發(fā)社會道德墮落，敗壞社會風氣。

3.1?破壞圖書館文獻資源的完整性和連續(xù)性

公共圖書館在實施免費開放、零門檻準入等措施后，讀者數(shù)量不斷增加的同時，讀者的失信情況也越來越嚴重，圖書的破損、丟失及逾期不還等現(xiàn)象明顯增多。讀者這種無視圖書館借閱規(guī)則的失信行為不僅降低了圖書的流通率和利用率，還極大地破壞了圖書館文獻資源的完整性和連續(xù)性，對圖書館造成無可挽回的損失。

3.2?影響讀者對圖書館文獻的查找和利用

近年來，隨著公共圖書館讀者數(shù)量的增加，讀者群體的素質(zhì)更加參差不齊，一些讀者無視圖書館的規(guī)定和要求，隨意亂放書刊，導致圖書館的書刊亂架現(xiàn)象極為嚴重。不同類型讀者的閱讀需求也不同，有的讀者沒有目的隨意瀏覽，有的讀者目的性和指向性都非常明確。對于目的性和指向性較強的讀者而言，如果其找不到目標圖書就會對圖書館的管理產(chǎn)生不滿，從而使得圖書館的館讀關系更加緊張。此外，一些讀者的網(wǎng)絡失信行為，如惡意下載數(shù)據(jù)導致數(shù)據(jù)庫無法使用，或踩踏到知識產(chǎn)權的“雷區(qū)”引發(fā)各種侵權糾紛等，不但增加了圖書館員的工作壓力和管理難度，同時還嚴重影響了其他讀者對圖書館數(shù)字資源的使用。

3.3?破壞圖書館的閱讀環(huán)境秩序

隨著社會大眾對公共文化服務需求的不斷增加，公共圖書館到館讀者的閱讀需求也更加多樣化，有來讀書學習給自己充電的，有來休閑娛樂消磨時光的，有來蹭網(wǎng)的，還有來取暖納涼的，使圖書館原本就不寬敞的閱讀空間更加狹小了。作為一個開放包容的公眾文化場所，公共圖書館沒有理由將任何人拒之門外，因此，一些不注重自身行為的讀者就會妨礙圖書館的閱讀環(huán)境秩序[6]，如衣冠不整、大聲喧嘩等，對其他讀者造成影響。

4?結(jié)語

綜上所述，公共圖書館作為社會公共文化體系建設中的重要一環(huán)，其存在的種種讀者失信行為的危害是嚴重的，應引起圖書館和社會各界的關注。2018年1月正式實施的《中華人民共和國公共圖書館法》為公共圖書館治理和監(jiān)管讀者失信行為提供了堅實的法律依據(jù)，第四十八條對圖書館的讀者應承擔的義務做出了明確的規(guī)定，第五十三條對讀者應付的法律責任也進行了清晰的界定。《中華人民共和國公共圖書館法》的頒布和實施，標志著我國的公共圖書館事業(yè)進入了一個新時代，相信未來公共圖書館的讀者誠信缺失問題終將得到改善和解決。

參考文獻：

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[3] 潘詠怡.讀者服務誠信管理探析[J].圖書館論壇，2007（3）：95-97.

[4] 閆巧琴.公共圖書館讀者誠信檔案建設與誠信教育[J].檔案管理，2015（2）：85-86.

[5] 王凱麗.采用讀者信用管理 營造城市誠信氛圍：深圳公共圖書館讀者信用管理探析[J].山東圖書館學刊，2013（2）：67-71.

[6] 趙燕.免費背景下公共圖書館讀者服務的困境和對策[J].河南圖書館學刊，2016（6）：10-12.