社會治理的天津模式：“千條線”擰成“一根針”

李鯤

2018 年12月19日，中新天津生態城第一社區服務中心，家庭醫生工作站的工作人員在交談（李然/ 攝）

社會治理事關國家發展與穩定，兩年多來，天津正在通過不斷加強黨的領導，構建“一把手負總責”“一張網大聯動”“一站式專業化”的“三個一”新型社會治理體系。這種模式，有效整合了破解難題的有生力量，使基層在和諧穩定的局面中迸發出新的活力。

“一把手負總責”

“社區換屆遇到問題，我去解決;街道衛生出了狀況，我去解決;鄰里出現糾紛，我還會去解決。社會治理沒有小事，因為我是‘戰區主官，是第一責任人。”天津市和平區委書記陳紹旺說，兩年多來，他的辦公地點已經搬到了百姓身邊。

“戰區制、主官上”，這是兩年前天津提出的社會治理原則，全市被看作一個“大戰區”，16個區為“分戰區”，街鎮鄉劃分“小戰區”，各區域“一把手”是所在戰區社會治理的第一責任人，有效避免了責任主體不清、職責權限劃分模糊的問題。

天津市委一位負責同志告訴本刊記者，2016年的一件事情對自己觸動很大。“當時，天津一個商貿區消防隱患被公安部掛牌督辦，我帶著任務去找該商貿區所在區的區委書記，想當面協調化解這一問題，結果那個區委書記不敢出面，怕見群眾，有關部門又推來推去。主事的不管事，管事的不干事，干事的不了事，基層社會治理不扎實、不牢靠。”該負責同志說。

天津新一屆領導班子上任后，不斷深入基層、扎實調研，從2017年開始，把“戰區制、主官上”作為社會治理和社會穩定的重大體制機制創新，將社會治理的“千條線”擰在黨建“一根針”上，將黨的領導從中央到最基層“一根鋼釬插到底”。

針對七網八網、各自為戰的問題，天津正在將全市16個區劃分為1.7萬多個基礎網格，逐步建立專職網格員隊伍，形成大事全網聯動、小事一格解決的社會治理“一張網”的閉環工作機制。

現在，天津已將黨組織建到了樓門棟。身處鬧市的天津市慶有西里社區是國內“樓棟黨建”較早的實踐者。據社區黨委書記王金榮介紹，通過將黨支部建到樓棟，發揮黨員帶頭作用，社區在較短的時間里一改過去臟亂差的面貌，成為“模范社區”。

針對居民、物業、業主委員會之間矛盾多發的問題，天津今年還修訂了《天津市物業管理條例》，將黨組織建設到物業企業和業主委員會中。

“一張網大聯動”?

“網格治理不是新事物，但過去，每個部門都有自己的網格，大小不一，在基層最終都附加在社區工作人員身上，他們既沒精力，也沒專業知識，問題越積越多。”北辰區副區長、天津市公安局北辰分局局長張健說。

針對七網八網、各自為戰的問題，天津正在將全市16個區劃分為1.7萬多個基礎網格，逐步建立專職網格員隊伍，形成大事全網聯動、小事一格解決的社會治理“一張網”的閉環工作機制。

以北辰區為例，該區將網格統一整合為120個，每個網格配置1名社區民警和3名網格員，全面排查基層隱患，解決不了的問題上報區綜治中心，協調有關部門解決。濱海新區泰達街道，則將轄區按功能劃分為城管（綠色）、社區（藍色）、公共區域（黃色）、企業（橙色）、黨建（紅色）的五色網格，每個網格除了配備專職網格員發現問題，還配備專業干部兼職作為輔助網格員解決問題。

天津一些社區和農村也通過組織志愿者隊伍等方式，延伸網格作用，發動群眾形成自治。

例如被稱為“中國志愿服務組織發祥地”的天津市和平區新興街道朝陽里社區，目前注冊志愿者人數達1382人，占居民總數的22%。今年72歲的志愿者秦鳳樹告訴記者，自己就住在這個社區，每天巡邏。“樓房裝修，我們檢查檢查有沒有危險，小區進來陌生人，我們也會多留意。”他說。

此外，科技手段也正在成為天津社會治理的有效輔助。除了加強監控點位建設以外，支持用戶隨時拍照上傳問題的“河西力量”“北辰綜治”“和平黨建云”等App，也讓百姓全面參與社會治理，真正實現“群防群治”。

“一站式專業化”

破解隔斷房、日租房、群租房問題林立的“誠基中心難題”、有序化解宜興埠拆遷問題……記者采訪了解到，近年來，天津有關地區除了成立專門的項目組主動啃掉矛盾糾紛“硬骨頭”，更通過“一體運行”，建立矛盾化解長效機制。

在區、鄉街鎮、社區村全面建成三級綜治中心的基礎上，天津正在推進司法所、信訪辦與綜治辦合署辦公，實現一站式服務。河西區大營門街道辦副主任張博林表示，合署辦公有效解決了三個機構分別排查矛盾糾紛，資源浪費、效率低下等問題，讓百姓“只進一扇門”。

此外，聚合專業隊伍，也是天津提高矛盾糾紛解決效率的重要途徑。和平區司法局局長楊福明介紹，2016年起他們在全市率先招考建立了一支60多人的人民調解社工隊伍，下沉社區，成功調解矛盾糾紛1155件。而武清區等區，則聚集了退休政法干部和村里威望較高的村民，作為鄉賢調解員，為百姓解決了很多鄰里糾紛。

據天津市委政法委專職副書記張亮介紹，通過加強黨的領導，構建“三個一”新型社會治理體系，2018年，天津群眾安全感滿意率達98.5%，正在努力成為全國最安全最穩定的城市之一。