從地方兩會看樓市調控

董建國　鄭鈞天　程士華

2018年11月2日，日出時分的上海市區景色（李鑫/ 攝）

2018年房地產從嚴調控，市場逐步回歸理性。地方兩會上，十多個省份的政府工作報告提出房地產調控以穩為主，強調完善住房保障體系。此外，“一城一策”成為高頻詞。專家認為，這預示樓市調控的靈活性將增強。

“穩字當頭”

從已召開的各地兩會來看，今年調控以穩為主，確保房地產市場穩定發展被提到前所未有的高度。

去年年底，住建部在全國住房和城鄉建設工作會議上提出了“穩地價、穩房價、穩預期”要求，多地兩會也明確提出“三穩”。

上海將加強房地產市場調控不動搖、不放松，房地產市場平穩健康發展，房價保持總體穩定;河南強調，“加強市場供需雙向調節，堅決遏制投機炒房，加強城市之間政策聯動和統籌協調，落實穩地價、穩房價、穩預期責任”;福建提出，“健全促進房地產市場平穩健康發展長效機制，切實穩地價、穩房價、穩預期”。

不少地方還明確了穩定房地產市場的目標、措施。陜西省提出，推動房地產市場平穩健康發展，有效防控房地產領域風險。四川省提出加強房地產市場監管，促進房地產市場平穩健康發展。深圳市強調，以更多經濟手段構建房地產市場平穩健康發展長效機制，加快住房制度改革配套政策落地，并推進住宅政策性金融機構改革試點。

“政策總基調沒有變，依然是‘穩。”北京市人大代表、北京大學房地產法研究中心主任樓建波認為，落實“穩地價、穩房價、穩預期”要求，今年各地定位房地產市場不會離開這個主基調。穩定房地產市場的核心，就是要防止房價暴漲暴跌，“房住不炒”的定位沒有變。

易居研究院智庫研究中心總監嚴躍進等業內專家分析，各地兩會透露出“穩字當頭”和強化預期管理的信號，表明各地樓市調控的穩定性和連續性將會繼續下去。

聚焦住房保障

值得注意的是，今年各地兩會強調完善住房保障體系，并強化了租賃住房布局。

一些城市普遍聚焦住房保障，力度比往年有所加大。北京提出，完善住房市場體系和住房保障體系，多渠道建設籌集政策性產權住房6萬套，完成棚戶區改造1.15萬戶，相較于去年力度更大。廣州市明確，2019年要擴大戶籍家庭住房保障覆蓋面，基本建成保障性安居工程3.2萬套，也超過了去年力度。

“在‘房住不炒的大前提下，‘一城一策已經成為核心政策邏輯。”

其他熱點城市和省份也加強了住房保障體系的建設。上海提出，新增供應各類保障房8萬套;深圳的部署更加具體，提出加大人才住房、安居型商品房、公共租賃住房建設籌集力度，建設籌集人才住房和保障性住房8萬套、供應3.4萬套;安徽預計新開工保障性安居工程21.45萬套，基本建成10.19萬套;福建2019年將完成棚戶區改造4.5萬套。

為構建租售并舉的住房格局，各地在租賃市場下功夫頗多。福建強調加強共有產權住房和租賃房建設，培育住房租賃市場;北京市今年多渠道建設籌集租賃住房5萬套（間）;深圳提出完善住房租賃監管，出臺專門政策嚴控住房租金過快上漲;上海新建和轉化租賃房源21.2萬套，新增代理經租房源14.6萬套，建成住房租賃公共服務平臺。

易居企業集團首席執行官丁祖昱認為，重視保障、鼓勵租賃是近年來構建“租購并舉”住房格局中的重要一環，今年多地將進一步補齊保障和租賃的短板。針對目前房屋租賃市場諸多不規范現象，多地加強制度建設、金融支持，有利于實現租售“兩條腿”走路。

“一城一策”

本刊記者發現，“一城一策”成為多地政府工作報告中的高頻詞。專家認為，這預示著樓市調控靈活性增強。

多地政府工作報告明確提出實行“一城一策”。福建省提出，落實城市主體責任，編制實施住房發展規劃，福州、廈門編制“一城一策”實施方案;河南省明確堅持因地制宜、綜合施策，實行“一城一策”。另外，杭州、寧波、成都、長沙等地還明確將開展房地產市場調控“一城一策”試點。

“在‘房住不炒的大前提下，‘一城一策已經成為核心政策邏輯。中央定原則，地方定細則，夯實城市政府主體責任。‘一城一策既能給予地方調控的靈活性，同時可以避免統一調控帶來的系統性風險。”貝殼研究院院長楊現領表示。

據了解，自2018年底至今，菏澤、青島、珠海等地對樓市政策進行了微調。安居客房產研究院首席分析師張波認為，無論地方采取何種微調都是為了“趨勢的穩定性”，調控在不同城市表現出地區差異性，有利于樓市整體保持平穩。