踐行“把支部建在項目上”創建聯合支部新品牌
——安徽建工投資公司基層聯合支部創建探索與思考

2019-03-14 16:09:38余志剛安徽建工集團控股有限公司安徽合肥230001

安徽建筑 2019年4期

關鍵詞：基層

余志剛（安徽建工集團控股有限公司，安徽合肥 230001）

0 前言

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。《中國共產黨章程》規定：“由于正式黨員不足3人或其他原因，暫時不具備單獨成立黨支部條件的基層單位，可與鄰近基層單位的黨員組成聯合黨支部。”《中國共產黨支部工作條例（試行）》明確：“正式黨員不足3人的單位，應當按照地域相鄰、行業相近、規模適當、便于管理的原則，成立聯合黨支部。聯合黨支部覆蓋單位一般不超過5個。”

習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上高度肯定了國有企業和國企黨建工作的重要性，提出了“六個重要力量”論斷和“三個有利于”方針。安徽省委書記李錦斌強調，國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，黨建工作是國有企業的獨特資源，是企業核心競爭力的有機組成部分。

近年來，國有企業黨組織積極發揮領導核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落實，明確黨組織在決策、執行、監督各環節的權責和工作方式，使黨組織發揮作用組織化、制度化、具體化，但也還存在一些薄弱環節，特別是圍繞全面解決黨的領導、黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題方法不多、舉措不夠。鑒于建筑行業區域分布廣、關聯業態多、人員流動大等特征，數量眾多的機構中不乏黨員不足甚至沒有黨員的情況，不具備單獨成立黨支部條件。2017年6月，安徽建工集團投資管理公司（以下簡稱“安建投資”），立足提升服務項目建管水平,開展基層黨組織標準化建設，不斷擴大黨的組織和工作覆蓋面，整合政府方、投資主體、施工單位、監理單位等上下游資源,延伸至設計、運營、勞務派遣、農民工等群體，在聯合、聯用、聯議、聯創、聯誼、聯建方面進行了探索。

1 安建投資基層黨支部聯建共建成效

聯合黨支部的特點表現為：由2個以上5個以下單位的黨員組成，各單位工作任務性質不一，人員少量、分散，又具有一定交集。聯合支部的上述特點，若能加以有效的催化引導，將有助于上下游不同單位間更好的溝通協作、優勢互補、資源共享，產生1+1＞2的效應。

安建投資根據上級部署及基層黨組織標準化建設要求，先后建立黨支部9個，基本均為聯合支部，參加聯合支部活動黨員近百人，黨建聯建共建對促進生產經營作用逐漸彰顯：一是傳承基因強核心。紅色基因發源于共產黨人的鑒定信仰，凝結于共產黨人的民心黨性，能夠強化全面從嚴治黨的戰略定力，聯合支部注重利用項目所在地紅色資源，通過典型教育、警示教育等，不斷規范黨內政治生活，通過“三會一課”等黨內政治生活制度強化支部核心作用，教育黨員自覺做到“兩個維護”，每年開展政治生日、黨員活動日、重大節日紀念等活動不低于12次。二是外樹形象促發展。以安建投資所屬淮北項目支部為例，2017年依托黨建工作開展宣傳，先后接待省部級領導近30人，工程進度、企業形象、社會責任等受到各界好評。聯合支部黨員充分發揮模范作用，創下同時投入機械設備1011臺套、單日最高土方量24.6萬方等近10項歷史記錄。三是主題活動促融合。聯合支部組織開展“關愛老兵，追憶崢嶸歲月”、皖南事變死難烈士紀念、淮海戰役紀念等主題活動，主動融入百姓生活，還對抗美援朝及對越反擊戰老兵進行慰問，聆聽戰爭往事，弘揚革命精神。四是愛心行動促和諧。所屬涇縣項目等支部與政府主管部門開展“助困助學”志愿活動，為留守兒童送去讀物、書包、文具等用品；太湖項目赴特教中心關愛智障兒童；各支部分別開展向困難黨員送書籍、送米油等慰問活動，受到當地政府和百姓歡迎，為工程順利實施奠定了堅實基礎。總之，各類活動的開展，有力凝聚了公司內部和社會各界對項目的支持力度，如期實現項目建設目標，政府方在資金就位、移民征遷、考核評價等工作方面全力支持示國企責任擔當，產業鏈上下游監理、施工、勞務等單位“黨建促生產”態勢良好，企業直接效益顯著，政治影響、社會責任和間接經濟效益極大地提升了企業美譽度。

2 聯合支部創建工作中的問題

“二人同心，其利斷金”。聯合支部各成員單位如果聯而不合，則貌合神離，將會影響甚至阻礙黨支部基本組織功能的發揮。安建投資各支部聯建共建之初，也曾出現一些難題，主要表現在：

一是創建流程缺少統一模式。《中國共產黨章程》中雖明確“可與鄰近單位組建聯合黨支部”，但具體流程并不明確。在實際工作中，部分聯建單位對支部創建存有模糊認識，在支部名稱、隸屬上級黨組織、報批程序、支部書記人選、組織關系隸屬、發展黨員指標、黨員評議等問題上存在爭議，對于其中一個單位的黨員超過3人后是否仍能組建聯合支部、組成單位上限個數等問題學習研究不夠、創新推動不足。

二是黨內組織生活難以規范開展。聯建單位常為2個以上，行政管理分屬不同單位，工作性質不同，黨員分布相對分散，部分一線工人黨員面臨參加組織生活與誤工減薪相沖突的境況，往往造成人員難集中、活動難同步等問題，“三會一課”等黨內政治生活制度無法有效執行，黨建專業人員不足、創新開展活動不夠等問題也不容小覷。黨員間、黨群間交流溝通較少，談心談話很難規范落實，支部書記的能力水平不強，針對性開展教育和心理輔導較少，入黨積極分子培養及黨員發展難以平衡到各方。

三是黨員管理考核缺少有效抓手。黨員的組織關系仍隸屬于原單位，聯合支部實際上發揮著臨時支部職能，在黨員組織生活、黨費繳納、黨員民主評議、重要事項報告方面無法強制要求，從而導致黨員管理缺少有效抓手，無法形成有效內生動力，干好干壞一個樣，部分黨員甚至支委對組織分配的工作在精力保障、重視程度、完成效果上也有很大差距。

3 工作探索及思考

近兩年來，在集團黨委的正確領導下，安建投資黨委緊緊圍繞黨建工作中心，推進基層黨組織的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和廉潔文化建設，在解決聯合支部建設及作用發揮上進行了積極探索，一定程度增加了各支部的凝聚力和戰斗力，發揮出了基層黨組織戰斗堡壘的作用。總結起來有四點：

一是暢通聯動機制，著力解決“融合難”問題。思想融合是最具源動力的融合。聯合支部創建伊始，各創建單位上級黨委先期達成共識，通過座談交流、支部揭牌、贈紅書、講黨課，以及開展“黨員活動日”、集體“政治生日”等活動，促進交流溝通。黨委工作部門發揮“合縱”“連橫”作用，保持全程溝通、全程服務，并通過建章立制形成模式。支部支委加強理論研究及對重點工作的研討，通過嚴肅的黨內政治生活，總攬全局，協調各方，努力成為發展帶頭人、新風示范人、和諧引領人、群眾貼心人，共同構建“同心、同向、同行”工作氛圍。聯建各單位牢固樹立“一盤棋”理念，充分發揮業務相關、地域相鄰等“聯合”優勢融入支部工作，在組織建設、黨員教育、項目建設、社會責任、生態文明、社會穩定等方面互幫共建，資源互通共享，形成“黨建與發展”共同促進、共同發展局面。

二是捋順組織關系，著力解決“隸屬難”問題。根據黨章黨規，聯合支部應由一個明確的上級組織管理。中共中央組織部《關于進一步加強黨員組織關系管理的意見》，明確“黨員外出地點或工作單位相對固定，外出時間6個月以上的，一般應當開具中國共產黨黨員組織關系介紹信，轉接黨員組織關系。”實際工作中，聯合支部應由牽頭創建單位（亦為項目建設主體責任單位）上級黨組織統一領導，黨員組織關系臨時劃轉，便于規范黨內組織生活。活動經費按照基層黨組織標準化建設“不低于1%”的要求由牽頭主體予以配備。各聯建主體單位協同推動基層黨組織工作開展。

三要重塑考核機制，著力解決“考評難”問題。明確各單位責任，實現黨建工作“四個同步”，推行簽訂目標任務并公開承諾、重點事項報告、偏差分析及多維度權重考核和成果運用等“3+1”考核模式，結合年度述職述廉、民主評議黨員，進行定性定量考核，使其覆蓋黨支部黨員的工作、生活、學習、作風等方面，確保支部目標更加明確、思路更加條理、流程更易操作，部署、檢查、考核均直觀具體，并將考核結果定期公開，接受黨員和群眾監督。

四要創新文體活動，著力解決“神離難”問題。通過加強意識形態教育、開展豐富多彩的職工文化活動，能有效地發揮教育、引導、激勵、促進作用，從根本上解決各成員單位各自為政、貌合神離、“缺鈣軟骨”等問題，一定程度可以緩解干群工作生活壓力。聯合支部應注重發揮“聯合”特點，充分利用業務面廣、人才匯聚、資源多樣等特點，增強黨組織向心力、凝聚力和戰斗力，營造“快樂工作、健康生活”氛圍，增進了解，精神相通，凝聚企業發展合力。

4 結束語

黨的十九大報告提出，要以提升組織力為重點，把企業等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。聯合支部作為基層黨組織設置的六種形式之一，是近年來順應經濟社會發展的一種創新組織形式，因此必須順應新時代發展要求，切實加強自身建設，以增強支部凝聚力、戰斗力為目標，確保黨內組織活動內容不減少、程序不漏項、標準不降低，在工作載體上注重依托工會、婦聯、共青團等組織力量，切實發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，為企業發展營造良好和諧氛圍，有力促進企業發展。