鄉鎮政府在美麗鄉村建設實施中的工作要點分析
——以安徽定遠大橋鎮鎮區環境整治為例

潘晶晶 （安徽省城鄉規劃設計研究院，安徽 合肥 230022）

0 前言

2008年7月，國務院召開全國農村環境保護工作電視電話會議，決議全面開展農村環境整治工作，此后，國家始終對農村環境整治問題保持高度重視[1]。2018年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《農村人居環境整治三年行動方案》，為美麗鄉村建設指明路線并明確了任務時限。鄉鎮政府作為貫徹落實鄉村建設的第一責任人，其重要性不言而喻；鄉鎮政府在建設實施中所發揮的作用，也決定了整治成果是否能成為滿意答卷。

正是基于這個背景，本文選取了安徽定遠大橋鎮鎮區環境整治的成功案例，分析在美麗鄉村建設實施過程中鄉鎮政府的工作機制，從鄉鎮政府層面論述如何合理謀劃、推動環境整治工作有效進行，打造生態環境優美、可持續性強、獨具地域特色的美麗鄉村。

1 籌備階段工作要點

1.1 參透會議文件精神，明確目標任務

定遠縣人民政府全面安排美麗鄉村建設任務的同時，組織縣政府相關部門、各鄉鎮政府學習領會中央、省市各項文件，并在落實建設任務其間，以每月不少于2次的頻率不斷組織各鄉鎮交流、總結經驗教訓，全方位幫扶鄉鎮把握建設方向，踩穩建設要點，避免建設失誤。

大橋鎮作為第二批開展建設的鄉鎮，其政府主管領導基本逢會必到，在縣里交流大會上認真記錄實際操作經驗，會后將所獲得信息整理成清單以便于吸收理解，并迅速組織鄉鎮開班子交流小會。因此在建設任務初期，領導班子中美麗鄉村建設知識已得到很好普及，某些對工程建設不熟悉的班子成員也能夠初步掌握建設程序，村民之間也經常談及環境整治的話題，這為之后的實施打下良好的基礎。

2017年初，定遠縣正式發布第6號文件——《定遠縣2017年度美麗鄉村建設實施方案》（收錄于《定遠縣美麗鄉村建設工作手冊》），將全縣2017年度美麗鄉村實施任務及目標、計劃一一清晰羅列，此時，大橋鎮鎮區環境整治建設任務正式拉開了序幕。

1.2 成立專項工作小組，強力壓實責任

按照上級會議精神，在縣美麗鄉村建設工作領導小組指導下，大橋鎮建立“鎮村環境衛生整治工作領導小組”，擬定《大橋鎮環境綜合整治實施方案》并不斷完善。整治領導小組采用一把手負責制，并組織召開了鎮班子成員參加的村鎮環境衛生整治專題會，各行政村、鎮直各單位參加的鎮村環境衛生整治工作推進會，細化、碎化全鎮村鎮環境衛生整治項目，責任到人。全面安排部署鎮村環境衛生整治各項工作，力求達到：每人帶一支隊伍，整治一片區域，全員推進。因此在整治建設工程期間未發生一次多頭領導或相互推諉的事件。

領導班子在工作中均做到了思想統一、親自研究、共同部署、克服難點，認真履職履責，實行項目進度周報，有效保障了實施工作的進度，圓滿達成市縣要求。

2 規劃階段工作要點

2.1 先期謀劃“金點子”，確定規劃方向

定遠縣大橋鎮是一個歷史悠久，紅色文化豐富的特色小鎮，鎮域內多支河道蜿蜒優美，生態植被鄉土氣息濃厚，中原局第三次會議舊址、大橋保衛戰紀念園、沈仁墓、東城遺址等景點更是鄉鎮的寶貴資源。

不同于某些鄉鎮的“謀劃滯后于規劃”，為使鄉鎮特色得以凸顯，不作“千城一面”，大橋鎮政府在規劃尚在準備時，就廣泛征求市縣、鄉鎮領導班子以及鎮區居民的意見和建議，確定了以“紅色大橋，生態水灣，美好家園”作為建設戰略。在規劃編制工作開始時，政府為達成規劃的初步概念，擬定了許多“金點子”，數次與規劃設計人員的方案交流后，這些金點子得以順利地表達并最終落成。

2.2 全程參與規劃設計，預判落實難點

規劃方案編制過程中，鄉鎮政府與規劃設計人員相輔相成。政府全程參與，保證了鄉鎮整治建設規劃的可操作性，提前預判并解決了可能發生的矛盾：比如鎮區健身公園的選點涉及到征地；公共配套設施的選點涉及到居民的切身利益；建筑立面的整治及風格選取涉及到民意。

由于矛盾解決在前，規劃落地過程較為順利，居民對于新建的基礎設施均表達了內心的喜悅。政府科學的謀劃還體現在規劃的實施率上：整治規劃中擬定的工程項目，基本全部完整建設實施，且后期得到了很好的利用，百姓的物質生活和精神生活質量也得到很大的提升。

3 施工階段工作要點

3.1 招投標打好預算，確保投資合理

在《定遠縣2017年度美麗鄉村建設實施方案》中，縣政府下達措施意見：對于已開工的建設項目實行鄉鎮班子成員包保責任制[2]。大橋鎮各責任人同心協力，先將工程整改清單研究吃透，劃分重點難點工程之后交由造價公司測算，測算后報至縣主管部門，確保建設資金得以準確、合理投放。工程類型則根據責任人擅長的專業進行劃分，并根據任務時限倒排工期，一切有條不紊。

3.2 捋好整改施工順序，保障工程進度

在確定時序節點時，鄉鎮班子成員從過去施工的經驗教訓中得知：工程施工過程較為復雜，規模也相差較大。部分工程項目需嚴格遵守施工順序，如部分戶廁整改需結合地埋管線安置，地埋管線改造需優先于道路改造，建筑立面整治需與電線梳理同步進行等等；部分工程項目還會出現相互影響，或損傷現有設施的問題；如果現場協調溝通不當不僅會導致工程反復，產生材料浪費，還易影響群眾生活，引起群眾不滿。因此班子在安排時序節點時多次請教已建設鄉鎮，并聘請專業人士為指導，各責任人多次碰頭，施工中出現問題共同研究。最終施工按期圓滿完成。

4 維護階段工作要點

4.1 營造全民參與氛圍，強化宣傳動員

大橋鎮鎮村兩級通過采取召開動員會、張貼標語、懸掛橫幅等形式，大力宣傳環境衛生整治的重要意義及主要內容，達到家喻戶曉，人人皆知，營造了鎮工作單位人員、學校教師及學生、商鋪業主、各村(社區)居民農戶等全民參與的濃厚氛圍，為環境衛生整治工作順利開展打下深厚的思想基礎。

在鎮區環境美化工作取得階段性成果以后，大橋鎮在鄉鎮的主要路口、工地圍墻、客運車站出入口、重要集貿市場、農用班車停靠點、公路干道沿線適宜路段等地點均放置了戶外公益廣告標語，通過全方位、多視角、高密度的宣傳，推動了環境治理工作順利開展。

另外，大橋鎮政府還通過開展公民道德建設、“清潔家園”志愿服務、踐行社會主義核心價值觀等系列活動，推進農村生活垃圾治理專項行動進單位、進學校、進家庭，教育廣大干部群眾特別是青少年通過實踐形成參與意識，自覺維護治理成果，堅決抵制有損城鄉環境的不文明行為。

4.2 常態化長期維護，加強督導管理

為將鎮區環境整治工作常態化、長效化，大橋鎮專門成立了環境綜合整治督導小組，對環境整治工作進行定期檢查，并及時通報整治情況，確保取得實效；對于所增配的硬件設施長期維護，如垃圾桶是否完好，、。室外消防設施及健身游樂設施等是否能夠正常使用；充實環衛隊伍，配備環衛運輸車輛和保潔人員，對鎮主干道和村民聚居點的垃圾進行每日清掃和轉運，徹底告別“臟亂差”；同時對于私搭亂建、侵占公共空間的現象加大環境監察跟進督查力度，對整改不力或拒絕整改的，依法從嚴處理，確保負面現象不反彈、政府管理不缺位，持續改善人居環境。

5 結語

安徽定遠大橋鎮經過近兩年籌劃、拆違和環境整治工作，昔日破舊臟亂的街道“顏值”提升，變成了一座干凈整潔、古風古韻的美麗小鎮，更令人欣慰的是，整治工程落成半年之后，鎮區風貌依舊怡人。目前大橋鎮政府對于工程建設工作已有了一套成熟的班底和運作模式，班子成員仍在不斷籌劃，不僅要繼續搞好環境衛生，還要做好古色文化、紅色文化和水文化，進一步打造“紅色大橋，生態水灣”品牌，力促鄉村振興，讓老百姓樂享改革發展成果。