對學校、醫院等人員密集場所抗震設防要求的建議

黃 河 （安徽建筑大學建筑設計研究院，安徽 合肥 230022）

1 引言

設計及施工圖審查時經常碰到學校、醫院等人員密集場所這類建設工程，對于此類工程的抗震設防要求，不同的設計單位、施工圖審查機構及行業主管部門對現行的法律、條例、標準有不同的理解，導致在執行此類工程的抗震設防要求時存在差異。主要爭議在于“中震防發[2009]49號文”與《建筑工程抗震設防分類標準》、“建標標函[2009]50號文”在抗震設防要求的規定上有所不同；中震防發 [2009]49號文是否執行？如何執行？針對上述問題，文章通過解讀現行法律、條例及標準，分析問題，提出建議。

2 解讀現行法律、條例及標準對學校、醫院等人員密集場所建設工程的相關規定

2.1 《中華人民共和國防震減災法》及《安徽省防震減災條例》的相關規定

2009年5月1 日修訂的《中華人民共和國防震減災法》(以下簡稱《防震減災法》)正式施行。《防震減災法》第三十五條要求“學校、醫院等人員密集場所的建設工程，應當按照高于當地房屋建筑的抗震設防要求進行設計。”

2012年10月1 日起施行的《安徽省防震減災條例》第十四條也提出了類似的規定，本條例對《防震減災法》第三十五條描述的人員密集場所建設工程進行拓展，將幼兒園、養老院、大型商場、公共娛樂場所、體育場館等列入其中，并提出此類工程應當按照國家規定在當地房屋建筑抗震設防要求的基礎上提高一檔進行抗震設防。但本條例未對上述人員密集場所建設工程(除幼兒園外)涵蓋哪些用房作出具體規定，是否按《建筑工程抗震設防分類標準》（GB50223-2008）相關條文確定？另外提高一檔進行抗震設防，但提高的方法未做具體說明。條例執行有一定難度，建議相關主管部門及時出臺具體規定。

2.2 中震防發[2009]49號文的抗震設防要求

中國地震局針對《防震減災法》于2009年4月29日發布了《關于學校、醫院等人員密集場所建設工程抗震設防要求確定原則的通知》，即中震防發[2009]49號文。此文明確了學校及醫院等人員密集場所建設工程涵蓋的范圍，規定“學校主要建筑包括幼兒園、小學、中學的教學用房以及學生宿舍和食堂，醫院主要建筑包括門診、醫技、住院等用房。”；提出“以國家標準《中國地震動參數區劃圖》為基礎，適當提高地震動峰值加速度取值，特征周期分區值不作調整，作為此類建設工程的抗震設防要求。”并對提高的地震動峰值加速度取值做出了明確規定，中震防發[2009]49號文具有可操作性。另外《防震減災法》第八十二、八十七條賦予了國務院地震工作主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構管理及處罰的責權。中震防發[2009]49號文作為《防震減災法》的立法解釋，與《防震減災法》具有同等的法律效力，必須遵守。

2.3 《建筑工程抗震設防分類標準》GB50223-2008、建標標函[2009]50號文的抗震設防要求

2008年5月12 日汶川大地震后，住建部及時發布并實施了《建筑工程抗震設防分類標準》（GB50223-2008）。此標準主要修訂內容包括“特別加強對未成年人在地震等突發事件中的保護。擴大了劃入人員密集建筑的范圍，提高了醫院、體育場館、博物館、文化館、圖書館、影劇院、商場、交通樞紐等人員密集的公共服務設施的抗震能力。”《建筑工程抗震設防分類標準》（GB50223-2008）第3.0.2條對建筑工程的的抗震設防類別做出了分類并進行定義；第4.0.3條明確了醫療建筑的抗震設防類別劃分；第6.0.8條明確了教育建筑中幼兒園、小學、中學的教學用房以及學生宿舍和食堂，抗震設防類別應不低于重點設防類。《建筑工程抗震設防分類標準》（GB50223-2008）第3.0.3條對各抗震設防類別建筑的抗震設防標準應符合的要求作出了具體規定，明確指出“重點設防類建筑應按高于本地區抗震設防烈度一度的要求加強其抗震措施；同時應按本地區抗震設防烈度確定其地震作用。”另外住建部標準定額司于2009年6月29日發布了《關于學校、醫院等人員密集場所抗震設防的復函》，即建標標函[2009]50號文，此文認為現行版《建筑工程抗震設防分類標準》（GB50223-2008）、《建筑抗震設計規范》（GB50011-2010）已貫徹了《防震減災法》第三十五條的規定，即設計滿足上述標準、規范便能達到抗震設防目標。

3 抗震設防要求的執行疑問及建議

通過比對不難發現，中震防發 [2009]49號文與《建筑工程抗震設防分類標準》（GB50223-2008）及建標標函[2009]50號文在執行《防震減災法》抗震設防要求的概念上略有所不同。中震防發[2009]49號文認為“通過適當提高地震動峰值加速度取值（即提高地震作用），作為此類工程的抗震設防要求”；而《建筑工程抗震設防分類標準》（GB50223-2008）及建標標函[2009]50號文認為“應先判斷此類工程的抗震設防類別，再按不同的抗震設防類別采取相應的抗震設防標準；當建筑的抗震設防類別為重點設防類時，通過提高抗震措施（不提高地震作用）達到抗震設防要求”。

因住建部與中國地震局相關標準及文件對此類工程為重點設防類時抗震設防要求的設防概念不同，這給設計院及施工圖審查單位在具體實施時帶來了疑議。可能出現的疑議有兩類：第一類問題，中震防發[2009]49號文要不要執行？此問題已在本文第2.2節中進行闡述，是應該遵守的；第二類問題，如何執行《建筑工程抗震設防分類標準》（GB50223-2008）及中震防發[2009]49號文？本文建議，應先按《建筑工程抗震設防分類標準》（GB50223-2008）判斷此類工程的抗震設防類別，當建筑的抗震設防類別為重點設防類時，應按中震防發[2009]49號文確定其地震作用，同時按高于本地區抗震設防烈度一度的要求加強抗震措施。這樣設計，《防震減災法》、中震防發[2009]49號文已遵守，僅地震作用比《建筑工程抗震設防分類標準》（GB50223-2008）第3.0.3-2條規定有所提高，結構偏于安全。

現舉例說明此類建筑工程抗震設防要求執行后可能存在問題。設計條件如下：某三層幼兒園(重點設防類)、本地區抗震設防烈度為6度、設計基本地震加速度為0.05g、II類場地、框架結構(無大跨框架)、房屋高度H=12m。按中震防發[2009]49號文要求，本例中幼兒園地震動峰值加速度應提高至0.10g，此時抗震設防烈度為7度。再按《建筑工程抗震設防分類標準》（GB50223-2008）第3.0.3-2條，本工程的抗震措施應按本地區抗震設防烈度提高一度執行。此時設計單位有可能理解為抗震措施在7度基礎上提高至8度，查《建筑抗震設計規范》（GB50011-2010）表6.1.2，框架抗震等級為二級。這樣設計，框架抗震等級是否偏高？其實不必如此。《建筑工程抗震設防分類標準》（GB50223-2008）第3.0.3條強調“本地區抗震設防烈度”，此例中本地區抗震設防烈度為6度，抗震措施在6度基礎上提高至7度即可，查GB50011-2010表6.1.2，框架抗震等級為三級。本例幼兒園抗震設防要求為：抗震設防烈度為7度，設計基本地震加速度為0.10g，抗震措施按7度執行。

4 安徽省學校、醫院等人員密集場所建設工程為重點設防類時抗震設防要求、抗震措施的建議

4.1 抗震設防要求執行的建議（僅適用于抗震設防烈度為6度至8度的重點設防類建筑）

當本地區抗震設防烈度為6度、設計基本地震加速度為0.05g時，抗震設防要求可按7度、0.10g設計；當本地區抗震設防烈度為7度、設計基本地震加速度為0.10g時，抗震設防要求可按7度、0.15g設計；當本地區抗震設防烈度為7度、設計基本地震加速度為0.15g時，抗震設防要求可按8度、0.20g設計；當本地區抗震設防烈度為8度、設計基本地震加速度為0.20g時，抗震設防要求可按9度、0.30g設計。

4.2 抗震措施執行的建議（僅適用于抗震設防烈度為6度至8度的重點設防類建筑）

當本地區抗震設防烈度為6度時，按7度要求執行抗震措施；當本地區抗震設防烈度為7度時，按8度要求執行抗震措施；當本地區抗震設防烈度為8度時，按9度要求執行抗震措施。注意當場地類別不同時，在執行第4.2節時還應滿足《建筑抗震設計規范》（GB50011-2010）第3.3.2及第3.3.3條等相關要求。

5 結束語

為推進《中華人民共和國防震減災法》、《安徽省防震減災條例》的實施，建議安徽省學校、醫院等人員密集場所的建設工程為重點設防類時抗震設防要求按中震防發 [2009]49號文確定其地震作用，同時按《建筑工程抗震設防分類標準》（GB50223-2008）、《建筑抗震設計規范》（GB50011-2010）確定抗震設防類別及抗震措施。