家委會競選背后的教育尋租

陳棟

摘? ?要

家長委員會制度是國家為健全家校溝通機制、提升學校教育教學管理質量而創設的學校管理制度。在實際運作的過程中，由于制度機制的不完善、各利益相關者的投機與尋租等原因，出現了家委會競選的高學歷、高資歷競爭狀況。通過分析可知，這實際上是社會資本的教育尋租表現。從學校、教師、家長和學生四個利益主體著手予以變革，可以在一定程度上避免家委會競選淪為社會資本的教育尋租手段。

關鍵詞

家委會? 教育尋租? 協同育人

近年來，多家自媒體上關于上海、杭州等地小學家長委員會（以下簡稱家委會）競選的新聞悄然流行。多份十分光鮮的家委會候選人簡歷，刷新了人們對于“家長”這一身份背后所承載著的經濟資本、社會資本、文化資本和符號資本的認識。諸如大學教授、企業高管、公司董事等職業身份層出不窮，國內名校、海歸研究生等學歷履歷屢見不鮮，還有主持、合唱、繪畫、體育等才藝表現或社會經歷錦上添花，有家長驚呼：“這確定是選家委會，不是選CEO？！”家委會成為了這些不同經濟資本、社會資本、文化資本和符號資本擁有者們同臺競技的教育舞臺。

一、家長委員會產生的背景

教育部在全國范圍內推廣家長委員會制度，是基于對我國長期以來所形成的學校中心、教師中心、教室中心等帶來的教育沉疴舊疾的反思。教育部于1952年3月18日頒發試行的《小學暫行規程（草案）》第三十八條規定：“小學應成立家長委員會，由家長代表、教育委員、校長等組成。定時舉行會議，反映家長對學校的意見，聽取學校的工作報告，以密切家庭和學校的聯系并協助學校解決困難。”[1]教育部在2012年發布《關于建立中小學幼兒園家長委員會的指導意見》（教基一〔2012〕2號）（以下簡稱《指導意見》），強調“建立家長委員會，對于發揮家長作用，促進家校合作，優化育人環境，建設現代學校制度，具有重要意義”[2]。

在教育部2017年8月印發的《中小學德育工作指南》（教基〔2017〕8號）中的“協同育人”部分，再次強調要加強家庭教育指導，建立健全家庭教育工作機制，統籌家長委員會等各種家校溝通渠道，以“及時了解、溝通和反饋學生思想狀況和行為表現，認真聽取家長對學校的意見和建議，促進家長了解學校辦學理念、教育教學改進措施，幫助家長提高家教水平”[3]。可以說，家長委員會作為破解家校合作難題的主要手段之一，已經成為目前我國學校教育的重要補充，也成為事關每一位學生家長的教育知情權和參與權的中心環節。

二、家委會競選中社會資本的教育尋租

家長委員會競選的激烈競爭問題在自媒體上火爆刷新，是近年來家長委員會制度施行以來種種問題的一個集中展現和破題點，背后所折射出的恰恰是各利益訴求主體將自身所掌握的社會資本，通過家長委員會競選這一事件集中推向教育領域，從而希望達成社會資本的教育尋租。

1.競選家長委員會委員需要的資歷

“家長”的身份，是為人父母和送子女接受教育后所自然形成的，并不需要也無法通過競選才能成為“家長”，但是家長委員會成員則不然。《指導意見》中強調要選取“代表全體家長意愿的在校學生家長”組成家委會。但作為非科層制單位的家長委員會選舉和輪換的規則比較模糊，因此競選家長委員會委員究竟需要什么樣的資歷這一問題的彈性極大。如此一來，那些高學歷、高經濟地位、豐富社會實踐經歷的“優秀”家長，自然就會將自己所擁有的經濟資本、文化資本、社會資本和符號資本等都擺在明面上，好讓自己顯得更能勝任家長委員會的工作，期望以此來增添贏取家長委員會委員資格的機會。而學校和教師也傾向于吸納這類“優秀”人士進入家委會，從而給學校和自身謀求實際利益。但由于教育的長期性、復雜性和人文性，高資本投入在教育領域運作并未見得能有高收益，反而是社會資本在教育場域的花樣尋租會破壞教育本身的和諧生態。因此競選家長委員會委員首先須要考慮的是要能夠代表全體家長去愛全體孩子，為了全體孩子的成長而向學校、老師建言獻策。

2.家長委員會應該代表誰

學校及其背后所代表的國家或部門、家庭及其背后所代表的家族宗親和社區及其背后所代表的社會力量等各種利益訴求團體，在何以育人、如何育人和所育何人等問題上，其看法和訴求實際上暗含分歧。《指導意見》強調家委會要“作為建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度的重要內容，作為發揮家長在教育改革發展中積極作用的有效途徑，作為構建學校、家庭、社會密切配合的育人體系的重大舉措”，但是具體如何操作，實際上取決于各學校及相關利益主體之間的權力博弈和利益妥協。經濟和社會地位較高的家委會成員傾向于維護學校的教育管理活動，從而使自己的孩子能夠得到學校和老師更好的照顧;文化資本和社會閱歷較為豐厚的家委會成員傾向于依照教育規律呵護自己孩子的成長，從而使家庭和學校能夠攜手培養優秀的苗子;而更多的普通家委會成員則傾向于維護孩子和自身的合法教育權益，從而免于遭受來自學校方面的過大壓力。不同的利益訴求如果不能得到平等的對待和平衡的考量，將會出現利益失衡從而使一部分利益主體得到更大的尋租收益，最終必然會損害包括獲益方在內的各利益主體的實際教育結果。因此，一個合格的家委會必然要綜合各方家長的吁求，作為全班（全校）孩子的代表，成為不同家庭來源孩子們的共同守護人。

三、避免家委會淪為尋租手段的措施

針對不同地區不同學校家委會運作過程中社會資本干預過多和權利失衡的問題，我們應當從學校、教師、家長和學生四個方面著手，通過合理吸納不同經濟資本、社會資本、文化資本和符號資本并保持一定限度，規范不同利益主體及其表達吁求的實踐方式并給予一定空間，以立德樹人理念統領協同育人過程，進而有效地避免家委會競選淪為社會資本的教育尋租的手段。

1.學校應當明確強調家委會的權利義務

學校應當最大限度“賦予家長參與學校管理的權力，要求家長共同承擔學校管理的責任”[4]，根據《指導意見》要求，細化和完善家委會競選和運行規范文件，并明確監督和整改機制。只有“有法可依”“執法必嚴”，才能從源頭上減少社會資本的教育尋租機會，為建立公平公正的家委會制度而做好鋪墊。

2.教師應當對所有學生家長一視同仁

作為家委會的直接“對話人”，教師在社會資本的教育尋租面前應當堅守師德，不向社會權力和利益妥協。教師應當轉變傳統的師道尊嚴角色定位，在家委會的制度框架和教學管理的內容范圍內，以平等對話的心理和姿態與學生家長進行溝通，不因孩子成績的好壞和家長身份的差別而在家委會中對家長區別對待。

3.家長應當減少教育投機和資本尋租

優秀的家長應當將更多的精力投入到培養孩子的個性和創造力上，而非使用外力揠苗助長，給孩子帶來機會主義和不擇手段的印象。家委會所代表的家長們如果能通過教育的手段，將不同類型的經濟、社會、文化和符號資本在教育場域中較好地轉化為面向所有孩子的教學資源，將能夠有效地促進學生的健康成長。

4.學生應當做好家長與學校的中間人

學生在學校和家庭的共同培育下，有些共通性的問題需要學生合理地主動表達，而這也正是家委會的核心關切點。學生是成長中的個體，有些問題適合于跟家長表達并由其轉達給教師，有些問題適合于跟老師表達并由其轉達給家長，而更多的問題要教師所代表的學校和家長所代表的家庭共同承擔和解決。學生作為教育活動主體和教育對象，更是家校社合作協同育人的橋梁，既是目的又是手段。

參考文獻

[1]中央教育部.小學暫行規程（草案）[EB/OL].http：//www.gzzxws.gov.cn/gzws/gzws/ml/32/200808/t20080816_1140.htm，1952-3-18.

[2] 中華人民共和國教育部.關于建立中小學幼兒園家長委員會的指導意見[EB/OL].http：//old.moe.gov.cn//publicfiles/business/htmlfiles/

moe/s7053/201406/xxgk_170639.html，2012-02-17.

[3] 中華人民共和國教育部.關于印發《中小學德育工作指南》的通知[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3325/201709/t20170

904_313128.html，2017-08-22.

[4] 何光橋.家長參與學校管理存在的問題、原因與對策[J].教學與管理，2019（06）.【責任編輯? 郭振玲】