美國教師準入制度改革的經驗與啟示

方淵淵

摘? ?要

教師準入制度作為教師職業準入的門檻，對保障教師教育質量發揮著重要作用。美國作為教師準入制度比較發達的國家之一，建立了完備的準入制度體系。本文分析美國在教師專業標準體系、教師教育一體化、資格更新認證體系和教師質量保障體系等方面的經驗，以期為我國教師準入制度改革提供有益借鑒。

關鍵詞

教師資格證? 教師準入? 專業標準? 美國教師教育

教師準入制度以教師資格證書制度為核心，是國家為了保障教師教育質量，為進入教師行業的人員設立一定的資格和標準，達到其要求準許進入教師行業。我國教師準入制度實施以來，保障了教師質量，推動了教師教育制度的建立和完善。當前，我國對于教師質量要求提高，教師準入制度也要隨之改革，以滿足新時代對高質量教師的需求。美國教師準入制度經歷200多年的發展，在不斷探索中積累了諸多經驗，結構體系相對完備，為我國教師準入制度改革提供了重要參考。

一、美國教師準入制度改革的經驗

1.重標準：教師專業標準體系

美國基礎教育領域建立了各種核心學科學業標準，由于基礎教育與教師教育的特殊關系，基礎教育的學業標準影響了教師教學標準。美國將教師教育建立在教師專業標準上，以教師專業標準為依據，突出教師在教學上的產出，以各項專業標準和資格標準對教師專業發展所規定的指標來評估教師教育質量，確立了教師質量標準和相關認證程序，強調在標準實施中的客觀性、公正性和普適性[1]。美國圍繞教師專業發展、教師教育改革出臺相關文件政策，如《國家為培養21世紀的教師做準備》（1986）和《明日之教師》（1986），提出未來教師所應具備的專業素養和能力，確保教師的專業地位;將課程作為重要媒介，以多元化、高質量的教師教育課程為重要抓手，以促進教師專業發展為旨歸，將教師資格建立在學生學業成績上，以此審查教師資格與教師專業發展[2]。新世紀美國出臺《不讓一個孩子落伍》、《通過臨床實踐轉變教師教育模式：國家優秀教師培養策略》《我們的未來，我們的教師》等。2014年美國發布《新一代師資培育認證標準草案》，以政策為重要支撐，發揮對教師專業發展的規范和引領作用[3]。美國出臺一系列標準與規范，體現了其教師教育重視教師專業標準，以嚴格的標準為基礎，不斷保障教師教育質量。

2.重發展：教師教育一體化

教師教育一體化有助于促進教師的終身發展。美國在教師的不同發展階段建立不同的標準，試圖將其有效銜接，形成三位一體的教師專業標準與認證程序，以期促進教師教育一體化。全美教師教育認證委員會（NCATE）提出教師培養和發展是一個連續的統一體，認為教師發展具有可持續性，從教師專業發展的不同階段將其劃分為不同的過程，按照每一階段的側重點發展教師專業能力，并在發展的同時建立聯結，將之視為一體化的過程，注重教師教育的持續發展性，在實踐中互相協調三個過程的標準和認證，以確保教學專業質量[4]。在職前培養階段，美國通過教師教育認證標準和審查程序來評價職前教師在教師資格認證中的通過率，借助教師教育認證標準保障職前教師的培養質量;在入職階段，美國通過提高準入標準保障初任教師的準入質量，考核初任教師的教學專業知識、教學實踐能力，并規定初任教師教育實習的學時，在教師資格認證中更加強調初任教師的專業實踐能力。在職后培養階段，建立了與學生學業標準、學生學業成績相配套的教師評價制度，通過教師證書衡量教師質量，將學生成績的提升程度作為教師的績效，以此來評估職后教師質量[5]。美國職前、入職和職后三條教師培養途徑，促使教師教育一體化發展。

3.重綜合：資格更新認證體系

教師資格證書更新是促進教師專業發展的有效手段。美國在20世紀80年代試行教師資格證書更新制度，取消了教師資格終身制，它是融合教師資格、繼續教育和教師職稱評定于一體的整合制度[6]，通過資格證書的更新、延長證書實效，對保障教師教育質量、促進教師專業化發展具有重要意義。在資格證書認證周期上，美國根據教師專業發展的階段性，將資格證書認證周期劃分為3年、5年和10年等，其認證周期根據教師資格證書的等級確定，與教師資格證書等級制度密切相關。在資格證書的更新內容上，以學分制要求教師在資格證書更新周期內參加專門的教師進修[7]，達到標準學分并考核合格者可獲得更新資格證書的資格;教師還要參加統一的教師測驗評估，主要測驗教師的專業知識與專業能力的發展水平是否符合教師專業標準的要求和當前的教育教學實際，并把綜合考核教師的教學經驗納入資格證書更新的考核內容。在資格證書更新方式上，包括同級更新和升級更新兩種形式。前者既符合更新標準，更換同級資格證書，也在一定程度上延長了資格證書的有效期。后者用原證書換取更高一級的資格證書：其一，升級更新也必須通過各種途徑進修以取得學分[8]，必須在教師任教期滿更換高一級的資格證書，否則失去任教資格;其二，在任教期滿后參加全國教師資格認定考試，考試合格可升級資格證書。

4.重保障：教師質量保障體系

美國對教師質量保障進行一系列有益的探索，其教師保障體系較為完善。首先，能夠正確處理培養、考試與認證間的關系。美國建立教師資格證考試初期，更傾向于考試結果，忽視對教師入職的系統培養。二戰后，美國教師入職與教師教育認證并軌，以教師培養質量的審核結果代替教師入職資格考試的審核，以教師培養質量保障教師教育體系的完整發展。之后，美國將教師資格考試制度建立在教師培養的基礎上，從教師專業發展的視角保障教師教育質量。美國教師質量保障體系經過注重考試、強調培養、突出考試等一系列探索，最終將教師資格考試與教師培養過程有機結合，從而全面保障教師質量。其次，通過政策執行力保障教師教育質量。全美教師教育認證委員會（NCATE）在實踐中逐步完善教師教育認可標準，以保障教師教育質量為目標，從專業視角審視教師教育計劃的實施，診斷認證工作的不合理之處，持續改進教師教育工作。美國教師資格認證政策引導教師教育由注重數量到注重質量到教師專業化的過程，有利于促進教師的持續發展。最后，多元評價成為保障教師質量的門檻。美國設置了評價教師教育項目標準，將表現性評價引入教師的培養過程，多維度測評教師的實踐表現，凸顯教師的專業能力，通過測評結果判斷教師的培養質量是否達到培養標準的要求，以此來保障教師教育質量。

二、美國教師準入制度改革對我國的啟示

1.融合標準的準入改革

我國在改革教師準入制度的同時，融合教師專業標準的要求，以標準為指導，提升未來教師的專業素養和專業能力，為勝任中小學教學工作打下扎實的基礎。結合《教師專業標準》改革教師準入制度，促使其制度更加科學、規范?！督處煂I標準》構建了完整的指標體系，明確職前教師的專業素養結構，嚴把教師入口關，是教師培養、準入、培訓、考核的重要依據[9]。教師準入制度改革要將職前教師專業素養落實到教師專業標準的具體指標上，教師資格證考核標準要凸顯職前教師專業信念與師德、專業知識和專業能力，嚴把教師入口關。參照美國教師資格證書標準與教師專業標準，優化我國教師專業標準，以嚴格的標準作為教師輸出的重要基礎，依據教師專業標準評估教師在教學上的產出，將教師專業素養的考核與學生學業成績緊密結合，旨在促進教師朝專業化方向發展。

2.促進教師教育一體化發展

教師職前培養、入職教育和職后培訓使得教師教育成為連貫統一的整體，其三個階段分別著眼于師范生培養質量、入職適應階段和職后的專業化發展。借鑒美國教師教育一體化改革的經驗，銜接我國教師職前、入職和職后教育。首先，以終身教育理念為指導，嚴把職前教師的畢業條件，職前教師的畢業要求不僅要對培養目標具有較高的支撐度，還要對接教師準入要求，有效銜接教師的職前培養和入職教育;職前培養不僅著眼于職前教師理論知識的獲得，對照教師準入標準和崗前培訓要求提升職前教師的教學實踐能力，根據教師職后培訓的課程結構和教學內容調整職前培養課程，為教師的持續發展奠定基礎。其次，加強教師入職教育的制度保障。我國教師入職教育沒有專門的文件政策來保障，新教師入職教育由當地中小學或教育部門組織展開，由于入職教育標準不統一，使其工作一直處于游離狀態。教師入職教育是教師將專業素養轉化為專業表現力的過渡階段，在職前培養和職后培訓過程中發揮重要作用，因此，要將教師入職教育作為制度來執行，并出臺相關制度規定入職教育內容、形式以及達到的具體標準等，以保障入職教育的順利展開。最后，教師職后培訓階段通過具體教學情境夯實職前培養階段的專業理論。職后培訓課程的設置要及時協調職前培養課程設置，使得兩者形成互補關系，從而形成以職前培養支持職后培訓、職后培訓反哺職前培養的新體系，有效促進教師的專業化、一體化發展。

3.完善資格證書定期注冊

我國試行教師資格證書定期注冊制度，打破了“一照終身”的任職資格，對于定期注冊要求是注冊不通過者不能在教育教學系統繼續任教，并與教師職稱的評定直接掛鉤。首先，注冊結果與教師實際聘用銜接，嚴格實行定期注冊的流程，對照注冊標準嚴把教師質量關，將不合格教師拒之門外，提高教師教育質量;中小學要嚴格考核教師的教學能力，規范教師繼續教育，形成教師繼續教育質量報告，并作為教師注冊的重要憑證。其次，明確注冊要求。我國教師資格證書是以學段為劃分標準，只是分門別類，并沒有區分等級。借鑒美國教師資格證書的更新條件，靈活我國教師資格證書的注冊要求，在注冊時限上，五年一注冊為1周期，注冊滿4周期，可以升級為終身教師資格證書，挖掘教師潛力，體現教師資格證書定期注冊的人性化;在注冊內容上，將教師教學實踐能力納入考核標準，教師必須參加全國性的資格注冊考試，考試合格者即認定合格。最后，規范定期注冊的管理機制。以學分制對教師進行管理，將教師參加進修的課程、實踐能力、教學設計等以學分的形式區別，規定教師五年內修滿10個學分，方可參加教師資格定期注冊。借鑒美國資格證書更新制度完善我國的教師資格定期注冊制度，有利于規范教師的準入管理，提升教師隊伍的整體素質。

4.健全教師準入保障機制

為保障我國教師準入制度的健全發展，借鑒美國教師資格準入保障制度的改革經驗，從內部和外部兩方面保障我國教師準入質量。一方面，完善以教師專業標準和教師資格證書制度為基礎的內部質量保障體系。教師職前培養階段以教師專業標準為基礎，并將教師資格考試的相關要求融入到職前培養階段，以保障教師行業具有較高的入職標準和專業水平[10]，有效檢驗職前教師的培養質量對培養目標的達成度、與教師準入要求的一致性，進而協調職前培養階段“教”和“考”的關系，以定性的專業標準與量化的教師資格考試相結合保障教師的準入質量。另一方面，不斷強化以標準為導向的教師準入管理體制。借鑒美國嚴格的教師教育機構認證標準，結合我國教師教育的發展現狀，適時跟蹤教師教育機構培養質量。我國要強化教師教育機構認證標準，從外部保障教師教育機構的質量，對參與職前教師培養的教師教育機構實施分層分類標準，通過教師準入率有效調控教師教育機構職前教師培養，定期比對職前教師的培養質量與教師教育機構認證標準，同時，建立教師準入評估和反饋機制，協調與教師教育機構認證標準的關系，加強對教師準入的規劃、實施及監督，以全方位保障教師準入質量。

參考文獻

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20913_145603.html.

[10] 汪明帥，謝賽.基于教師入職標準的教師準入制度：國外的經驗與啟示[J].教育發展研究，2011（08）.

【責任編輯? 郭振玲】