淺談如何提升法律在國有企業中的治理能力

張現峰

摘 ? 要：對國企而言，其法律制度的建設關乎自身的長遠發展。如今，國際金融危機的影響不斷擴大，在這樣的背景之下，國企更加重視法律對企業發展的作用和影響。構建和完善企業總法律顧問制度，建設合理的法律顧問組織體系，發展和鞏固企業法律風險防范機制，強化企業管理層的法律意識，有利于增強法律在國企發展中所起到的作用。

關鍵詞：法律;國有企業;治理能力;法律顧問制度

一、企業法律顧問制度的概念研究

企業法律顧問是指為企業法律事務提供服務的專業工作人員。企業法律顧問制度，即與企業法律部門或專/兼職于本企業法律事務的法律工作者有關的完整制度。

企業法律顧問的主要任務包括：圍繞企業情況和需求草擬各種法律文書，如規制、條例等，并予以審核確認，確保其與國家的既定法律法規相符合，與市場經濟發展規律相一致，繼而使企業內部管理趨向于法制化;在制定各項關鍵經營決策、討論項目時，為企業提供對應的法律咨詢服務，并論證項目的可行程度，確保決策活動能夠合法展開，繼而有效避免不必要的風險;以避免企業和有關合作商產生合同糾紛為目的，幫助企業草擬、審查、代簽各種合同，有效健全企業合同管理制度，以免合同出現漏洞;高效及時處理企業的各種經濟糾紛，避免企業合法權益和經濟利益受到侵害。

企業法律顧問包括以下服務內容：為企業提供各種法律咨詢服務，參與企業規制的起草過程，并提供法律參考，審核規制;法律顧問需要審查企業的各種合同，參加重大合同的草擬與談判，給予企業足夠的法律幫助;為企業經營提供充分的法律參考，從法律角度論證各種重大項目;委托代辦企業工商登記等事宜;代理企業參與各種非訴訟和訴訟活動;針對招標投標、投資等經濟活動出具法律意見，并處理有關法律事務;承擔員工法律培訓職責。根據企業法律顧問與制度的定義、內容、職責等可知，其對企業的發展具有重大的影響，有利于中國社會經濟的進步。

二、國有企業中法律建設和實施中存在的問題

（一）對法律顧問制度的不重視

在企業當中，法律顧問無法直接創造價值，而且在企業制定重大決策的過程中，其會對法律方面的問題進行先行考慮，對合同是否具有法律漏洞進行分析，對部分決策進行反對。基于此，國企的一些領導并不關注法律顧問制度。部分國企過度注重成本控制，無視法律顧問的看法和意見，對企業運營效率造成了顯著的不良影響，繼而放大了企業法律風險。

（二）法律顧問在企業內部的地位較低

領導輕視法律顧問部門的直接后果在于，法律顧問地位偏低。在部分項目中，法律顧問只有權提出相關意見，至于意見是否采納，還要由領導決定。但是法律顧問地位偏低，導致其無法發揮其應有的治理能力。在整個企業中，法律部門地位稍稍高于部門經理，且并非領導者，所以，在這樣的情況下，法律能夠產生的作用十分有限。

（三）企業的法律顧問的專業能力有限

在尋求發展的過程中，現代企業不能沒有法律顧問，而現代企業所需要的法律顧問不僅應該具備足夠的專業知識，還應該高度了解企業運營模式及結構。可是縱觀企業現實情況可知，由于沒有給予法律顧問制度充分的重視，沒有針對法律顧問聘用制定嚴格的要求，沒有給法律顧問提供良好的待遇，所以法律顧問普遍難以發揮其原有的專業能力。同時，企業并未為法律顧問創造和提供足夠的培訓教育機會和平臺，導致法律顧問缺乏扎實的實際專業能力，且無法有效增強其專業能力，繼而使得具有專業勝任力的法律顧問十分稀缺。

三、提升法律在國有企業中的治理能力的對策

（一）進一步強化企業法律風險防范機制建設的領導力度。提高建設企業法律風險防范機制的速度，堅持教育先行，堅持制度的根本地位，堅持領導的關鍵地位。通過教育，促使和引導全員建立統一的法律風險防范意識，有針對性地健全企業規制及崗位要求，繼而增強其對員工行為的約束力。根據企業生產經營現狀及改革實際，貫徹事前預防、事中管控的重點，結合事后補救，盡可能在企業管理的各個環境融入法律風險防范工作，有效、全面、動態地監控法律風險。在進行企業決策時，應該將法律風險的防范作為重點，合理規范決策流程，加強審核，將總法律顧問的應有作用落實到位。企業應該設置專門的法律顧問部門，或者聘請專業法律顧問，完成企業各項法律事務，有效避免和防范法律風險。

（二）積極承擔和貫徹落實依法決策與經營管理的職責。強化監督出資者對企業依法經營、管理狀況的監督管理力度，幫助和引導企業構建和完善可行的法律風險防范機制，督促企業增強內部管理及風險管控力度。有針對性地強化和鞏固責任追究制度，針對違法違規違章且引起國資重大損失的行為，應按照《中央企業負責人經營業績考核暫行辦法》的有關規定予以處置。但凡因沒有履行或者沒有正確履行應有職責等行為而引起國資損失的人，理應對其進行對應的紀律懲處。

（三）在健全現代企業制度過程中，法律顧問制度是非常關鍵的一個環節。現代企業制度要達到產權清晰的地步，不能沒有法律顧問;現代企業制度要達到權責明確的地步，也不能沒有法律顧問;現代法律制度要實現政企分開、科學管控，更不能缺少法律顧問的幫助。在現代企業制度中，法律顧問制度是非常關鍵的內容之一，其不僅有利于企業管理的規范，還有利于企業風險的防范和損失的降低。在整個市場經濟中，企業是最關鍵的構成部分，而企業運作是否規范、市場競爭是否有序，對社會經濟快速發展是否良好具有顯著影響。

（四）企業法律顧問制度有利于推動法律服務行業的進一步發展和進步。如今，中國法律服務行業尚未得到充分發展，尚且存在較多的不完善、不合理之處。比如，整體發展缺乏協調性，著重發展律師訴訟服務業，輕忽了其余服務內容，法律顧問制度的建設及發展，能夠有效彌補其他服務內容的不足，推動法律服務行業服務朝多樣化方向發展。除此之外，法律服務行業所收取的費用較高、市場和服務對象缺乏穩定性等問題，對法律服務行業的發展造成了較大的阻礙，而企業法律顧問制度原則能夠增強市場與服務對象的穩定性，促使服務收費朝合理化方向發展。因此，企業法律顧問制度的建設能夠推動中國法律服務行業的穩健長期發展。

參考文獻：

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