淺析國有企業集團財務總監委派制度

錢文華

摘要：國有企業的集團化發展通過多層投資關系形成了企業集群，使國有企業集團管控難度加大。國有企業集團通過向下屬機構派出財務總監，建立健全財務總監委派制度，加強對下屬機構的管理和監督，維護集團整體利益。文章主要探討國有企業集團財務總監委派制度的產生和構建。

關鍵詞：國有企業集團;財務總監委派;監督和管理

國有企業集團財務總監委派制度是指國有企業集團總部統一向分公司、子公司等下屬機構派出財務總監，并由國有企業集團總部負責派出財務總監的人事管理。我國的國有企業財務總監制度，最先從深圳產生和發展起來，它源于構建合法有效的國有資產監管體系的需要，由深圳市國資委向深圳市國有企業派出財務總監，取得了良好的效果。隨著國有企業向集團化發展，不僅國資委需要加強對國有企業的財務監督，國有企業集團內部對財務管理和監督的要求也越來越高，國有企業集團財務總監委派制度應運而生，被越來越多的國有企業集團運用于實踐中。

一、國有企業集團財務總監委派制度的必要性

（一）加強監督分、子公司經營活動的需要

國有企業集團總部與分公司、子公司之間也存在所有權與經營權相互分離的問題。國有企業集團總部向分公司、子公司派任總經理，對總經理進行業績考核并計付薪酬。分公司、子公司總經理領導的經營團隊與國有企業集團總部的目標不能完全一致，為了減少分公司、子公司經營活動與國有企業集團總部目標的偏離，需要加強對分公司、子公司經營活動的監督，向分公司、子公司派任財務總監是一種比較有效的措施。特別是當前國有企業集團大力推進混合所有制改革以及引入市場化職業經理人的背景下，加強對分公司、子公司經營活動的監督尤為重要。

（二）增強對分、子公司重大事項影響力的需要

國有企業集團總部與分公司、子公司之間必然存在適當的集權與授權。全部集權，不利于提高分公司、子公司的積極性，不利于促進效率和效益;全部授權，國有企業集團總部失去對分公司、子公司的控制，不利于實現集團的整體利益。國有企業集團總部對分公司、子公司的適當授權，不是完全不管，國有企業集團總部仍然需要通過經濟有效的手段對已經授權給分公司、子公司自主決策的重大事項進行一定程度上的管控。國有企業集團總部通過向分公司、子公司派任財務總監，發揮財務總監的專業特長，由財務總監對分公司、子公司的重大事項發表財務意見，使分公司、子公司的重大事項的決策符合集團的利益。

（三）提升整體財務管理水平的需要

國有企業集團總部向分公司、子公司派任財務總監也是提升集團整體財務管理水平的需要。通過派任財務總監，在集團內部推行統一的會計制度和實行資金統一管理，使分公司和子公司在統一的框架下開展預算編制、會計核算、資金管控等各項工作，避免分公司和子公司隨意變更會計制度，減少不同分公司和子公司對相同或相似的業務處理的差異，加強對分公司和子公司的資金監控，使集團整體財務基礎得以夯實，資金安全得到保障，為開展更高層次的財務分析工作創造良好條件，為服務集團整體戰略做好準備。

二、國有企業集團財務總監的主要職責

國有企業集團財務總監職責的履行必須有助于實現設立財務總監的目的，那就是監督和管理。監督，指的是國有企業集團總部向分公司、子公司派任的財務總監代表國有企業集團總部對分公司、子公司的經營活動進行監督;管理，指的是國有企業集團總部向分公司、子公司派任的財務總監代表國有企業集團總部對分公司、子公司的財務活動進行管理。

國有企業集團財務總監的主要職責是監督和管理的有效結合。管理是基礎。國有企業集團總部委派的財務總監以加強財務管理為抓手，在分公司、子公司貫徹執行集團總部的基本財務制度，領導財務經理開展分公司、子公司的財務會計核算、成本管控、資金管控、預算管控等，使分公司、子公司的財務工作按照集團總部的要求進行，能夠客觀反映分公司、子公司的財務狀況和財務成果。監督是目的。保證財務數據真實可靠，能夠準確向國有企業集團總部反映分公司和子公司的經營狀況是派出財務總監應該做到的最基本的監督。另外，國有企業集團總部委派的財務總監參與到分公司、子公司的重大事項決策中來，對重大投資項目、重大資產處置、簽署重大合同等可能對分公司、子公司產生重大影響的事項發表意見，通過這種方式對分公司、子公司的重大經營行為進行監督，維護集團總部的利益，防止分公司、子公司的經營團隊做出不利于集團總部的決定。

三、建立和完善國有企業集團財務總監委派制度的幾點建議

（一）保持財務總監的獨立性

國有企業集團總部向分公司、子公司委派的財務總監代表集團總部的利益，必須與分公司、子公司保持獨立性。一是財務總監的人事和薪酬獨立于分公司、子公司，由集團總部直接管理。二是財務總監的績效考核不適合與分公司、子公司的經營活動成果高度關聯。

（二）授予財務總監權威性

國有企業集團總部向分公司、子公司派出的財務總監，應該屬于分公司、子公司的最高財務管理人員，統籌分公司、子公司的整體財務工作，且其履行財務管理工作職責不受分公司、子公司總經理的領導，以分公司和子公司的最高財務管理人員的身份參與重大經營活動決策。國有企業集團總部應通過修訂分公司和子公司的公司章程或者董事會議事規則等，從法律和制度方面保證財務總監作為最高財務管理人員的權利。

（三）提高財務總監的綜合素養

國有企業集團總部向分、子公司派出的財務總監肩負著分公司、子公司財務建設和監督分公司、子公司經營活動的重任，應當挑選具有較高專業素養的人員擔任，才能發揮應有的作用。同時，國有企業集團總部還應當加強派出財務總監的培訓，培訓內容既包括集團戰略及規劃等國有企業集團內部知識，也包括當前經濟形勢變化、會計制度變更、稅收政策修訂等與履行財務總監職責需要繼續學習的外部知識，不斷提高財務總監的綜合能力。

（四）制訂財務總監報告制度

為了保證派出財務總監與國有企業集團總部之間保持高效的溝通，國有企業集團總部應制訂財務總監報告制度。財務總監報告制度應包括定期報告與不定期報告。國有企業集團總部通過定期報告了解財務總監的履職情況以及分公司、子公司的整體運行情況。不定期報告要求財務總監對分公司、子公司發生的對其財務狀況、經營成果等方面有重大影響的事項，或者分公司、子公司違規經營的情況以及財務總監認為有必要單獨向集團總部匯報的事項。國有企業集團總部通過派出財務經理的不定期報告及時掌握分公司和子公司的異常情況并采取應對措施。

（五）健全財務總監考核與激勵體系

派出財務總監履職是否到位對于國有企業集團非常關鍵，集團總部應建立健全財務總監考核激勵體系，重點考核財務總監在落實集團戰略、推進分公司和子公司財務建設、分公司和子公司風險防范等方面的工作情況，對于履職情況較好的派出財務總監給予恰當的激勵。

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