強化制約機制 約束村干部權力

李博

摘 要：隨著社會主義市場經濟的發展，一些鄉村地區獲得了較好的發展。事實上，鄉村的發展對國家整體發展來說至關重要，鄉村的快速發展可以帶動國家整體實力的增強，所以在鄉村內部無論是經濟、政治、文化等各個方面都應該受到重視。探討政治方面的村干部權力制約機制，村干部的權力需要得到制約，因為權力得不到制約會形成雜亂無章的局面，最終導致腐敗的發生，所以要建立完善的村干部權力制約機制，通過法律、權力、監督機構等對村干部權力形成制約，防止權力向腐敗的方向發展。

關鍵詞：村干部;權力制約;有效性

中圖分類號：D267.2 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）03-0121-02

村干部權力是指村干部受村民委托而執掌的公共權力，村干部權力在鄉村內部屬于較高層次的領域，同時村干部權力具有雙重性，如果權力得到良好利用就可以為村民進行更好的服務，滿足村民的各項利益，同時推動鄉村向前發展，如果村干部權力沒有受到有效制約，而村干部也沒有很好地利用權力，則會阻礙鄉村的發展，村民的各項需求得不到滿足，甚至導致權力的腐敗。當前，在社會主義市場經濟的發展下，權力腐敗事件頻頻發生，究其原因是由于缺乏完善的權力制約機制，村干部雖然只負責鄉村地區的領導，但是在社會主義市場經濟下依然會受到影響。所以，本文以村干部為例，實際上對應村內支書主任，為了防止村干部權力腐敗現象的發生，應該對村干部權力進行制約，形成完善的權力制約機制，保證鄉村向更健康的方向發展。

一、村干部權力制約機制的法制化方向研究

我國自建國以來始終堅持依法治國，法制社會是國家不斷進行建設和完善的方向，而放到鄉村來說，也應該建立法制鄉村，法制的建立形成的是對村民權利的保障。因為無論社會發展到哪一時期，公共權力都占據領導支配地位，而公民權力處于被支配的地位，建立法制鄉村不是對村民權利的制約，而是對公共權力的制約，建立法制鄉村應明確規定公共權力的行使范圍，并且在行使過程中要遵照法律的規定與程序，進而形成對村干部權力即公共權力的制約，同時也形成了對村民權利的保障。事實上，建立法制鄉村對村干部權力進行制約形成的就是對村民權利的保障，在法律面前公共權力削弱而公民權利增強是對公共權力制約的最有效的方式。所以，權力制約是法治社會的重點內容，進行法治社會的建設必然要求權力制約向法制方向發展。

村干部權力制約機制就是對村干部權力形成制約，其中的關鍵在于對村干部行使權力的過程形成限制與規范，最終形成一種制度可以始終形成制約。而這種制度就是建立法律，形成權力制約的法制化，它強調形成法律的制度規范，對村干部權力形成一定程度上的制約，進而使村干部與村民之間形成相互的監督與制約，實現村干部權力制約的目標。

二、村民與村干部之間的人權保障機制制約權力

以人權制約權力就是明確權力與權力之間的關系，同時對村民權利形成全面的保障，使村民權利對村干部權力形成制約，防止村干部權力腐敗現象的發生。建立村民與村干部之間的人權保障機制首先應該保障村民的基本權利，這一保障是對具有消極的制約作用的村民基本權利的保障。比如在村民人身自由權方面，鄉村內部出現違法犯罪現象的事件并不少見，所以當該現象發生時，應該讓犯罪嫌疑人保持沉默，賦予犯罪嫌疑人沉默權，法律規定犯罪嫌疑人應該如實交待自己的罪行，不能夸大也不能有所保留。但是在實際過程中，往往會出現請客送禮的情況，一旦司法人員接受賄賂就會包庇真正的犯罪嫌疑人，而對無辜者進行逼供，最終導致司法的腐敗、冤案的發生。另外，還有村民的個人財產權，鄉村應該嚴格執行《憲法》和《物權法》的相關規定，嚴禁村干部隨意侵犯村民的個人財產權，侵占村民個人財產，尤其是在農民土地征用領域腐敗事件多發，究其根本就是村民的個人財產權沒有得到保障。其次，要發揮具有積極的保護作用的村民權利，如果村干部行使權力時逾越法律界限，出現濫用職權現象時，村民可以向上級鎮干部進行反映或者舉報，從而規范村干部行為。村民享有選舉權、言論自由以及知情權，村民可以選舉公正廉潔的村干部，有權對有腐敗嫌疑的村干部提出異議，同時可以揭發腐敗村干部的行為，最后，鄉村內部應該向村民進行政務公開，使村干部的行為放在陽光下，始終受到村民的監督，形成對村干部權力的制約。

三、村干部制約機制有效性的對策研究

1.進行權力分解，實現權力之間的制衡。鄉村權力的配置應該科學合理，因為權力結構的合理性直接影響權力能否正常運行，同時影響著鄉村地區的發展，所以，對村干部權力進行制約的研究，對維護村民權利與推動鄉村發展具有重要意義。根據權力運行的規律和程序，對權力運行的范圍和職能作用進行規范，使權力之間的劃分更加明確，既相互獨立又相互制約，避免權力腐敗現象的發生。在鄉村對村干部權力進行制約可以通過以下方式，對村干部的權力進行分散，即權力不能完全集中在村干部手中，因為這樣會形成村干部的個人領導，進而一些辦事的人沒有權力解決問題。而掌握權力的少數人由于權力集中容易形成官僚主義或者腐敗行為，導致各種錯誤的發生，最終損害村民權力。而腐敗形成的一大因素就是由于權力的過度集中，所以要對權力進行合理劃分，保證村干部權力在合理的范圍內運行，使村干部明確自己的職務范圍，建立科學的權力制約運行機制，充分發揮村民對村干部的監督作用，理順村干部和村民之間的關系。

2.建立村內監督機構，對權力進行制約。任何權力的行使都需要在規定的限度之內，如果權力的行使沒有在限度之內，或者逾越了規定的限度，就應該受到其他權力的制約，達到權力之間的平衡效果。村干部在鄉村地區內代表著最大領導的權力，所以為了保證村干部權力在陽光下運行，就要建立專門的村內監督機構，對村干部權力形成制約。鄧小平同志曾指出，專門的監督機構對權力制約監督的重要作用，他說專門的監督機構要對權力進行公正、客觀、科學的監督，要做到不假公濟私完全公開。所以，監督部門的建立有利于規范村干部的行為，使村干部保持廉潔作風，事實證明，監督部門的建立不僅僅是對村干部權力的監督，還是對村干部行使權力的制約，最終形成權力制衡的局面，對權力形成約束。村干部權力制約機制的建立需要有關部門進行監督，一方面防止出現權錢交易、貪贓枉法的現象，另一方面維護鄉村的穩定與發展。

3.以市場發展規范制約權力。鄉村的發展離不開社會主義市場經濟的進步，所以，在社會主義市場經濟條件下，鄉村的發展應該符合市場的相關規律，從政治層面來講，很多人認為權力腐敗現象的發生是由于市場經濟造成的，市場經濟是其根源，事實上這種認識是錯誤的。實際上，市場經濟與計劃經濟相對，市場經濟是發揮市場的作用對資源進行配置，但是腐敗的發生與社會主義市場經濟的發展并不存在直接關系，只能說在社會主義市場經濟條件下存在權力的濫用和腐敗。本文對村干部權力的制約機制進行探討，并認為在鄉村地區也應該發揮市場的規范作用對村干部權力形成制約。我國從實行改革開放以來，腐敗現象頻頻發生，這些現象的發生是由于市場機制的不合理、不健全，導致權力向市場擴展，最終形成權力的腐敗，實踐證明，發展社會主義市場經濟有利于從根本上根除腐敗現象的發生，所以村干部要遵循市場的發展規律，依據市場規范行使權力。同時，國家要建立完善的市場機制，發揮市場的最大作用，規范干部權力的運作，防止“權力經濟”的發生。并且，市場經濟的發展需要制約和防止領導干部權力腐敗。而鄉村想要獲得整體發展就要依據市場的客觀規律，同時發揮市場的作用對村干部權力形成規范和制約，使村干部權力的行使更加公平、公正、公開，從根本上防止鄉村地區腐敗現象的發生。

4.建立健全法律制度制約權力。對村干部權力進行制約從根本上說需要法律的保障，鄉村管理從國家層面上來說屬于最低級層次的管理，但是如果低級管理沒有進行較好的制約，會更容易導致腐敗行為的發生，影響地區的穩定與發展。所以，村級政府首先應該堅持依法行政，并通過法律手段對干部會政府主體形成制約，依法行政是政府行政的必然要求，包括村級政府，依法行政可以從兩方面來說，村級政府可以向上級提出法律草案、地方性法規草案，根據法律職權制定相關的行政法規、規章以及規范性文件。然后是村級政府應該行政執法，鄉村地區雖然范圍較小，但是行政權力的行使關乎經濟、文化等各個方面，所以行政權力的行使必須符合法律規范。

5.發揮村民作用，對村干部權力進行制約。權利是指公民或法人依法行使的權力和享受的利益，對鄉村來說，村民也依法享有公民權利，事實上，權利和權力之間的關系就是制約和被制約的關系，所以，對村干部權力進行制約要發揮村民作用。首先，要增強村民的主人翁意識，對村干部權力進行制約。一般來說，鄉村地區由于受教育條件的限制，導致村民行使權利的意識較為薄弱。并且，中國傳統封建思想的影響根深蒂固，使得村民不會和官員斗爭，即便出現違法腐敗選項也會選擇視而不見。所以，應該增強村民的權利意識，加強對村民的宣傳，讓村民了解自己所享有的權利，當村干部出現腐敗損害村民利益的行為使，可以使用其他手段維權，或者通過舉報的方式制約村干部的行為，讓村干部權力運作置于村民的監督制約之下，保證權力的運行向健康、正確的方向發展。其次，需要對村民進行法律宣傳和教育，使村民在行使權利或者維護權利時可以依據法律，使權利更加有效地制約權力。最后，村干部要正確對待村民對自己的監督和約束，為村民制約權力創造更加便利的條件，形成權利與權力之間的制衡，比如實行村務公開，增加村務透明度，這樣可以增強村民的民主意識，防止權力的腐敗。

四、結語

綜上所述，村干部權力制約機制的建立是非常必要的，既可以形成對村干部的監督，防止腐敗現象的發生，又可以維護村民的合法權利，維持鄉村地區的穩定與和諧。本文主要對村干部權力制約機制的建立進行了探討，希望可以為鄉村發展提供參考。

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