電網企業招標投標管理問題的研究

石穎

摘要：作為國家重要能源行業之一，電網企業肩負著重要的責任，并與國家安全、社會發展息息相關。電力企業的改革，使招標采購成為了大型中央企業獲得材料物資、工程服務等的主要方式。堅持公開、公平、公正的原則，采用有效合法的方式，規范流程，解決內外問題，是保證采購物資成本真實有效、提升外部競爭力的前提，對我國電網企業有條不紊地開展運營起到了積極的作用。

關鍵詞：招標;投標;評標;合同;監督

招投標是一種市場交易行為，其實質就是企業向供應商提出反邀約，并期望對方在規定的時間、地點及明確的其它要素條件下提出邀約，最終由企業作出承諾，雙方簽訂合作協議的過程，也就是“招標、投標、開標、評標、定標”式的程序化管理。相關物資公司將《中華人民共和國招標投標法》中的相關內容拆分匹配至五個程序加檔案管理六個環節當中，并將其細化為了15個小項，115個流程，從而規范物資管理人員的權利及義務，實現崗位職責、工作流程與法律法規100%的全覆蓋。可見招投標過程細節之多，在很多的環節都容易出現見縫插針的現象。本文就各個環節暴露的問題進行了探討，以供物資管理人員參考。

一、招投標過程中可能存在的問題

（一）招標環節

招標企業招標文件的完整性、準確性以及遵循招標過程中法定時間的安排是招標成功的基礎。電網公司為區分招標與非招標采購方式，根據單項合同估算價格對工程項目、設備材料及工程建設項目勘察、設計、監理等服務項目進行了劃分。然而上有政策下有對策，部分企業采用項目直接發包、肢解工程、主體工程進行招標，附件工程脫離招標以及后期實施過程中利用工程聯系單添加工程量等方式壓低金額、減少工程量來規避招標。另外，在招標過程中，企業無法公正地對待長期保持合作關系的供應商與其它新進入市場的投標企業，從而間接或者直接地出現幫助長期合作單位中標的行為，從而打破了招標公平、公正的原則，降低了國有企業公信力，挫傷了優質供應商的參與信心，還有些招標單位直接在招標文件中設置相關的限制性條款，使其它的投標人不能入圍，將一些好的供應商排斥在外，將合作對象固化，讓交易市場出現“劣幣驅逐良幣”的現象，嚴重危害了企業在市場競爭中的健康發展。招標過程往往涉及了不同組織機構之間的協調，如招標領導小組、物資部門、承辦部門、財務部門、法律部門、人資部和監察部門等，由于牽涉部門多，問題出現的概率也隨之上升。監管部門監管不嚴，使得一些招標項目未能按照日程安排的內容和進度進行，而有些計劃本身就很模糊，不具規范性，對于招標范圍及技術的描述也很模糊，在雙方理解不對等的條件下，造成糾紛不斷，從而引發招標中斷甚至終止;人資部對納入公司評標專家庫的技術、技能專家審核不嚴格，讓專業能力不強的“評標專家”趁虛而入、一些專家法律意識不夠，將涉及到公司技術、商業秘密的的信息泄露，造成公司資產的流失，有些單位專家庫單一化嚴重，數量極其匱乏;財務部門對虛假財務信息的忽視、對投標企業的財務狀況核實不清或有所隱瞞間接影響了招標的質量。各部門職能的落實與否，決定了招標質量的高低，從長期來看關系著企業的發展與國家利益維護;另外，部分采購人員專業水平欠缺，身居敏感崗位卻不能以身作則，在利益誘惑下出現腐敗行為，損害了國家、企業及相關部門利益;由于資金難以到位，部分企業未經審批就開始招標，還有部分企業因為資金落實時間過長，最終導致招標周期不足，使得原本能夠正常招標的項目轉變成了緊急招標，更有甚者直接進行了先招后批、超計劃和計劃外招標。

（二）投標環節

投標人應當嚴格遵守招標文件中規定的時間、地點和送達方式。為維持投標的公平性，與招標人有利害關系或者存在關聯關系的企業將不得參與投標。綜合而言投標問題主要包括有兩類：第一、投標企業之間相互串通，通過抬高價格等手段使得招標企業輪流中標;第二、部分企業為能中標，賄賂招標單位或者評審專家，再加上審查不嚴，監管力度不夠，使投標企業直接獲得項目承包機會。這種不良的示范引發了惡性循環，讓市場交易脫離了公開、公平、公正的軌道。

（三）開標、評標、定標

招標文件中通常已寫明時間和地點，但在開標時參與人卻不能嚴格執行。開標過程按管理法則應當進行全程記錄，并將紀要存檔備查，以求達到“留痕化”管理，但部分項目的相關登記手續為了圖方便和避免簽字過程的煩絮，直接跳過了流程或者只從參會人員中抽取部分來進行簽字登記，使得存檔備查資料缺失，有時甚至還出現臨時更改招標文件中要素卻不公開通知投標企業的現象，延長了招投標的周期，降低了招投標的實際效率。《中華人民共和國招標投標法》中明確規定評標委員會中技術、經濟等方面的專家組成人員應為5人以上單數，其中技術、經濟方面的專家不得少于成員總數的2/3，然而招標代理公司在抽選時一個是選擇標準不嚴格，另一個就是比例不正確，甚至有時經濟方面的專家直接跳過，讓評標專業性覆蓋不全面，降低了評標的質量和可信度。一些招標文件缺乏評標和定標的細則，很多的標準和方法都是在投標書送達后再做決定的，增強了暗箱操作風險。有些專家在對投標單位的財務狀況（資產、負債、注冊資本）、信用情況、技術水平評審時把關不嚴，讓不符合資質的企業混水摸魚。招投標的結果通常以“低價中標”為標準，投標企業為了獲得承包的機會，往往以降低工程質量為代價，購買一些未達標的材料、設備，或者在項目進行時偷工減料，導致招標人在驗收項目時，難以達到標準而不能通過，讓企業承受了時間、金錢、信譽等多方面巨大的虧損。

（四）合同、檔案管理

中標之后，雙方簽訂采購合同，根據規定各自履行職責，確保合同履行的質量，維護雙方的利益。但合同簽訂后，一些項目的進行就脫離了監督，使合同的執行情況、資金設備的投入、人員的落實、成果的完成不能達到預期的效果，部分企業在履約過程中出現分包、轉包的情況，違法國家招投標法的相關規定，損害招標單位利益。

二、解決方案

（一）公開信息、引進人才、做好標前準備工作

為維護招投標市場公開、公平、公正的環境，招標企業在發布相關信息時，需及時公示，在投標方有疑問時，招標方應及時應答，以避免雙方理解不一致，導致后期程序不必要的中斷或終止。為確保采購工作的有效進行，招標單位應收集供應商的基本信息，對投標企業資質、技術、信用及運營情況進行充分的調查，提高交易市場的準入條件。同時應當對專家庫進行完善，確保評標過程中給予企業專業化的建議和服務，提高招投標的質量和專業化管理。再者可以建立材料物資、工程項目評價網絡體系，從其它電力企業招投標的案例中汲取精華，減少主觀錯誤，提高效率，降低成本。在招標之前，招標文件的書寫，招標公告的格式，開標會議議程等須要歸檔的文件須要模版化、標準化，以利于后期檔案的標準化管理。

另外，招標公司應當引進專業的采購人員，成立采購小組，對采購方案及流程進行規劃，對采購人員及其它管理人員應當定期進行培訓，了解《中華人民共和國招投標法》細則以及國家近期對相關法律法規的重新修訂，以避免政策和實際兩條腿走路。同時要加強采購人員的法律及廉政意識，防止招投標過程中出現暗箱操作或者輔助投標人串標的行為。后期應當對采購人員采取考評結合的方式，激勵采購人員高質量、公正化的去執行任務。

（二）增強部門間的協調溝通，建立信用檔案

招標是電網企業物資、工程、服務獲取的主要手段，涉及的部門之多，利益之廣。因此各部門首先要做好自我監督，然后監督部門要進行各部門的統一監督，包括專家庫的質量、充裕度和多樣化、招標文件的完整性與合規性、投標企業的資質等。計財部對于招標項目資金的撥付及用款的合理性進行審查。對出現的不良情況招標企業管理者應加大打擊，從而凈化招投標市場的環境。再者要建立信用檔案，并對國有企業招投標工作進行詳細的登記，形成信用等級評價制度，為國有企業今后的招投標工作提供參考。檔案的規范化、完整性可作為“上平臺、進基地”管理的基礎，全程留痕，供后期項目審查，讓檔案變得更具參考性和追溯性。

（三）進一步加強投標風險預測、防控能力

形成以招投標風險庫、保護商業秘密案例庫、招投標管理流程操作手冊為核心的招投標保密管理風險防控體系，有效降低了廉政風險，提高了依法治企的水平。

（四）評標及合同管理按照規定嚴格執行

評標辦法敲定之后，就不得再以招標文件以外的任何方式作為依據，以防止專家暗箱操作。根據中標結果及約束性規范簽訂合同后，應保持合同中廠家、質量、工期、計劃、價款以及其它附有的相關條款與中標結果一致，后期要對合同的內容和細則進行跟蹤及審查，考察產品質量、工程完工進度、不同階段對應的成果、支付款項等各方面，防止工程項目滯后或者過度超前、材料設備質量不合格、技術服務不達標等情況，做到保證質量的同時，維持項目在規定時間內按時完成。

（五）工程發包后的管理工作

一方面可以在合同中規定保修義務，保證項目在完成之后，有一定的維護期，讓中標承包項目的單位在完成工程過程中更加的保質保量，否則后期維護將耗費額外的時間和精力。另一方面要增加國有企業的質量管理，設計變更及審查制度、施工質量監督及控制制度、竣工驗收備案制度及過錯追究，提高項目的質量。

（六）做好可行性分析

隨著市場競爭的日益激烈，人們往往只看到了招標項目文件中關于技術、質量等的主要要求，而很容易忽略項目的可行性分析，參與投標的公司應當提前根據自身的技術水平、經濟實力，進行合理的可行性研究，展現自身的優勢，從而提高中標的概率，對項目質量、進度和費用等方面進行把控，按照計劃里程碑優質地完成項目，實現招標企業和投標企業的共同利益最大化。

三、結語

電網公司根據《中華人民共和國招標投標法》按金額和性質對采購項目進行了分類，同時各單位設置了專門的物資采購部門，對各個部門的職責進行了清晰地歸類和劃分，使得各部門各司其職、權責分明。公司招標活動實行統 “六統一”管理方式，專家庫涵蓋了國內外高校及企業技術、經濟專家。電力企業的改革，使招標成為了適應市場化的必然方式。招投標制度的完善有利于電力企業提升外部競爭力、獲取優質資源、提高效率、降低成本。在此，本文對招投標中的相關問題進行了研究，避免企業在進行招投標時重蹈覆轍。

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（作者單位：貴州電網輸電運行檢修分公司）