開放型經濟新體制的建構原理與方式

馬莉莉

內容提要?“外向型”開放存在認識誤區，并帶來現實問題，開放型經濟新體制的創建需要由基于貿易原理轉向基于集聚原理。在理論認識有所突破的基礎上，開放型經濟的構建需要以“轉型-開放”協同為原則，培育全生態自主轉型機制。新型機制運作產生全流程服務需求，開放型經濟有必要建構全流程定制化開發開放新體制，并以層級網絡公共治理機制的方式提供差異化、定制化、動態化開發開放服務，強調系統聯結性。

關鍵詞?開放型經濟新體制?集聚原理?“轉型-開放”協同?全流程開發開放新體制

〔中圖分類號〕F125.1?〔文獻標識碼〕A?〔文章編號〕0447-662X（2019）02-0026-09

一、背景與問題提出

上世紀80年代初，為了配合改革的需要，中國啟動擴大開放的進程，從引進外資、發展“三來一補”，到外向型經濟、全方位開放的推進，如今中國已躋身全球第一大貨物貿易國，對外開放無疑取得顯著成效。然而，2008年全球經濟衰退及所受嚴重沖擊，深刻暴露出中國被鎖定在全球價值鏈低端及深陷粗放式發展的矛盾與問題，特別是美國總統特朗普上任以后，中美經貿摩擦不斷，如何尋求開放突圍成為重大的理論與現實課題，而“構建開放型經濟新體制”就是其中的重要戰略任務。1993年十四屆三中全會《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中，發展開放型經濟被首次提出。2013年十八屆三中全會對全面深化改革做出系統部署，再次重申“以開放促改革”的重要性，提出“構建開放型經濟新體制”。

對于構建開放型經濟新體制的動因，學界普遍認為，經濟全球化進入新的階段，開放驅動、市場化驅動、創新驅動成為三大主力;而TPP（跨太平洋伙伴關系協定）、TTIP（跨大西洋貿易與投資伙伴協定）、BIT（雙邊投資協定）、TISA（服務貿易協定）等規則的談判標志著全球貿易規則深處變局，且涵蓋內容廣泛。①特朗普上任后，在“美國優先”理念指引下要求NAFTA（北美自由貿易協定）重新談判，并對國際經貿現有體制提出挑戰，作為具有國際法協調機制的WTO面臨改革。②面對全球經濟治理體系的巨大變遷，如何進一步融入全球化，消除國內市場中的制度、政策等扭曲，③進一步釋放經濟活力，適應并引領全球經貿規則的制定，成為開放領域深化改革的重要目標與內容;而自貿試驗區就承載著探索開放型經濟新體制的先行先試職責與使命。張幼文：《自貿區試驗與開放型經濟體制建設》，《學術月刊》2014年第1期。

2013年9月，上海自由貿易試驗區（簡稱自貿區）正式設立;2015年4月，廣東、天津、福建設立自貿區;2017年3月底，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等七省市建立自貿區;2018年4月，海南全島設為自貿區。從自貿區先行先試的制度創新來看，主要包括準入前國民待遇加負面清單為主的投資管理制度，含“單一窗口”“大通關”等在內的貿易便利化制度，設立自由貿易賬戶、便利人民幣跨境使用等金融監管制度，以及事中事后監管、營商便利化等行政管理體制改革。從探索方式來看，一是試驗區基于各自優勢競相創新，而后形成經驗復試推廣;二是后進地區加速學習，不斷縮小與先行地區的制度落差。經過近5年的探索，各自貿區在開放型經濟體制創新方面取得顯著成效。

但不容覷視，實踐探索亦暴露出相應問題。一是，2017年4月和2018年7月，上海市政府分別出臺《關于進一步擴大開放加快構建開放型經濟新體制的若干意見》和《貫徹落實國家進一步擴大開放重大舉措加快建立開放型經濟新體制行動方案》，主題是為吸引外資流入而提供全方位便利服務。文件引發的疑問是，開放型經濟新體制構建的目標是否僅服務于吸引外資？二是，內陸自貿區主要比照上海等先行地區的經驗來推進自身開放新體制建設，然而，內陸地區外資外貿活動有限，其主要服務于外向經濟活動的開放新體制，事實上難以有效助力西部發展。

自貿區實踐中的現實問題從表面上看是西部內陸地區直接復制經驗帶來的偏差，上海作為全國外向性程度最高的城市之一，將吸引外資作為開放新體制構建的服務中心與目標存在一定合理性，但這并不完全適合于西部內陸地區。然而，深究根源，發現在于對開放型經濟的內涵及其體制創新方向存在理論認識的誤區。縱觀諸多地區開放型經濟發展規劃，均緊緊圍繞對外貿易、利用外資和對外投資等“三外經濟”來展開，全毅、胡維：《論開放型經濟新體制的基本框架與實現路徑》，“2015新興經濟體論壇論文集”，2015年。“為開放而開放”本身已不符合開放型經濟建設及體制創新的宗旨與目標。

本文從開放型經濟建設的理論變革入手，解讀當前理論認識的誤區所在，剖析開放體制創新的依據與原則，并從系統論視角提出開放型經濟新體制的構建內容與方式。

二、基于貿易原理轉向基于集聚原理

在中國，將“開放”理解為“外向”，既受到理論認識的影響，又有歷史因素的作用。從基于貿易原理轉向基于集聚原理考察開放，對于我國開放型經濟新體制建設具有重要的理論指導意義。

1.“外向型”開放思維的形成

長期以來，我國的對外開放主要以商品、要素跨國流動為內涵，即包括外貿、外資流入、對外投資在內的“外向型”開放。中國獨特的體制變遷過程使這一思維得以發展并強化。

首先，我國開放深受“貿易促增長”理論的影響。姜榮春：《新時期構建開放型經濟新體制的理論宗旨、邏輯主線與主要內容》，《國際貿易》2015年第3期。貿易既包括商品、服務貿易，又包括資本、勞動等要素貿易，國際貿易各時期的經典理論為此提供了堅實的理論基礎。早期的重商主義認為，貿易活動能帶來金銀流入，繼而財富增長;之后的古典、新古典貿易理論則主張基于勞動生產率、資源稟賦優勢等參與國際分工，就能獲得貿易利益，促進經濟增長。隨著戰后產業內貿易的興起，克魯格曼等論證貿易帶來的規模經濟效應是促進增長的主要渠道。以羅默和盧卡斯為代表的新增長理論認為，貿易開放可以通過加快本國或地區的技術進步、提高要素生產率來促進經濟增長的加快。蒙代爾將資本流動納入宏觀經濟分析，為要素國際流動促進經濟增長提供了新的支撐。在戰略貿易理論中，政府可以通過制定政策促進貿易與增長的良性互動。轉引自劉傳巖：《西部地區開放型經濟發展研究》，博士學位論文，中共中央黨校，2013年。這些理論將商品和要素的跨國貿易與流動作為影響經濟增長的因素與變量，中國作為一個從計劃體制轉向市場經濟的欠發達國家，通過發展外資外貿來促進經濟增長成為政策的自然邏輯，這是構成“外向型”開放的理論起源。江小涓：《中國開放三十年的回顧與展望》，《中國社會科學》2008年第6期。

其次，計劃體制導致生產與流通、內貿與外貿均相對分離。新中國成立、特別是“一五”計劃開始，中國建立起高度集中的計劃經濟體制，政府通過部門分工來對國民經濟進行管理。由此，生產與流通、內貿與外貿分立于不同的行業部門，并由各自行政管理機構對下屬企事業單位實行縱向管理。比如，1952年原先統管對內對外貿易的中央貿易部被撤銷，成立了商業部、中央對外貿易部、糧食部。計劃體制通過中央計劃來協調部門之間的關系，但各部門之間并不直接關聯。這種部門分工經過長期運作，表現為部門間分立，完整的生產流通循環、內外市場被割裂開來，涉外部門相對獨立。

最后，改革進程中產業、內貿、外貿按各自軌跡向市場化轉型。改革啟動以后，生產部門、流通部門、外貿部門在各自歸口管理機構領導下，進行下放權力、企業的市場化改革、行政管理體制及宏觀管理方式的變革等，但部門之間的分立仍然存在，相互之間的融合進展有限。隨著市場經濟建設漸趨完善，內向型生產與國內流通開始對接，外向型生產與國際市場緊密對接，但內外市場的實質性差異導致內外生產流通體系存在顯著差別，故兩者依舊相對獨立運行。

基于理論認識與改革進程的特殊性，中國歷次推進開放，也主要是外向型經濟部門的職責與任務，這使“外向型”開放成為被各方接受的思維定式。

2.“外向型”開放思維帶來的現實問題

“外向型”開放思維雖然致力于充分利用國際國內兩種市場、兩種資源，但將外資外貿作為開放的核心內容，以及缺乏國內外市場一體化的保障機制，卻造成了內外市場分割、內外部門分立的結果并產生相應影響。一方面，國內市場因行業壁壘、地區壁壘等去除緩慢而容量狹小，內向型經濟主體難以擴大規模、通過技術創新提升生產經營水平和競爭力;中小企業分散于各個市場空間，既缺乏對統一國內市場的強勁訴求，更無力拓展國際市場，從而陷入低水平發展狀態。另一方面，以引進外資、擴大外貿為核心的對外開放大幅推進，便利了外向型企業和部門對接國際市場。國際市場容量巨大、分工專業化，但對于本土企業而言，在缺乏國際競爭力的前提下，難以從事全球產業鏈的中高端環節，所以主要發揮國內廉價勞動力資源豐富的比較優勢，通過從事勞動密集型生產來參與國際分工。缺乏技術含量、競爭激烈，使加工制造環節在全球價值鏈中獲利微薄，難以實現價值鏈攀升。由此，外向型企業被鎖定在加工制造環節，缺乏全產業鏈運作的能力與競爭力。

2008年全球經濟衰退，外向型企業深受沖擊，不少企業轉向拓展內部市場，但隨即遭遇國內市場容量狹小、碎片化分割、市場機制不完善、流通渠道不暢、缺乏專業化服務機構、運營成本高、經營風險大等問題，故而難以規模化經營，轉向國際市場繼續承接訂單成為現實選擇。

可見，“以開放為開放”的“外向型”開放思維并不利于促進生產與流通的聯結、國內市場與國際市場的聯結，從而不管是對于內向型企業還是外向型企業，都不利于助推其實現規模化經營、提升競爭力和實現價值鏈攀升。打破“外向型”開放思維，是構建開放型經濟新體制的思想與理論前提。

3.基于集聚原理創新開放思維

隨著對經濟活動研究的深入，空間經濟學將生產、流通、市場及其互動作為統一考察對象，[日]藤田昌久、[美]保羅·克魯格曼、[英]安東尼·J·維納布爾斯：《空間經濟學：城市、區域與國際貿易》，梁琦譯，中國人民大學出版社，2005年。提出基于收益遞增效應的集聚原理，這為重新審視開放思想提供了值得借鑒的理論指導。P. Krugman， “Scale Economies， Product Differentiation， and the Pattern of Trade，” American Economic Review， vol.70， no.5， 1980， pp.950～959; P.Krugman， “Incerasing Returns and Economic Geography，” Journal of Political Economy， vol.99， no.3， 1991， pp.483～499.集聚原理揭示了運輸成本降低帶來市場容量的擴大，生產的可流動及其聚集帶來關聯效應、資本效應、知識溢出效應等收益遞增效應攀升，達到突變點后產生自組織機制，并循環累積形成新聚集中心的過程。[美]保羅·克魯格曼：《地理和貿易》，張兆杰譯，北京大學出版社、中國人民大學出版社，2000年。這對開放既產生較高要求，又賦予其可持續發展的意義。

首先，集聚要求通達市場范圍廣闊，從而對開放產生要求。生產只有實現銷售才能進行再生產，由此，生產集聚的前提是可觸及的市場規模足夠大。不僅產品的輸出，還包括要素的流入，都需要高效的開放來降低商品與要素流動的運輸成本，擴大所聯通的市場范圍。D.J.Graham and H.Y. Kim， “An Empirical Analytical Framework for Agglomeration Economies，” The Annals of Regional Science， vol.42， no.2， 2008， pp.267～289.

其次，集聚規模擴張，提供擴大開放的內驅力。隨著集聚規模擴張，所產生的要素流入、產品輸出量攀升，不僅需要國內市場、還對國際甚至全球市場的拓展產生需求，持續性擴大開放成為必要選擇。

最后，集聚為開放演進提供動力。生產規模的擴張，為技術創新、分工深化創造了條件。在集聚規模擴大過程中，產業鏈的分工深化、繼而價值鏈攀升成為可能，新興生產環節及產業生態對新的要素和商品流動產生需求，從貨物流動便利化到服務流動便利化，開放的方式、范圍都需要相應演化。范劍勇：《市場一體化、地區專業化與產業集聚趨勢》，《中國社會科學》2004年第6期。

基于貿易原理與基于集聚原理最根本的區別在于，前者主要是從開放這一流通領域展開認知與分析，后者則是將生產與流通納入統一分析框架，從而系統地考察兩者的互動。在西方經典理論框架下，生產者具有經濟人理性，可以對市場價格變動作出成本收益分析并選擇進入或退出市場，市場均衡、也就是流通成為核心問題;然而，對于欠發達經濟體而言，市場基礎設施不完善，市場機制不健全，生產者往往難以對需求變動作出有效響應，由此，將生產與流通納入統一體系，就可能從系統層面促進生產與流通形成互動，并使再生產循環繼而產業聚集成為可能。這對于相對落后且亟須轉型升級、突破既有條件實現新型產業聚集的地區而言，尤其具有實踐指導價值與意義。

轉型與開放協同，指明了開放型經濟嶄新的建構方向，也是資源和條件有限的地區，充分利用模塊網絡化新興生產方式和市場機制，走差異化發展道路的可行選擇。對接開放環境促進集聚繼而轉型，對全流程服務提出相應需求。

1.全流程服務的必要性

完成生產的循環，需要經歷要素集中、生產組織、產品產出，最終到完成銷售的整個過程。所有生產、流通等環節組成的整體，稱為生產和再生產的全流程。其中，要素和商品的流出流入涉及內外市場開放，生產聚集與經營涉及到本地開發。

驅動模塊網絡化機制，為不同地區嵌入全球或區域產業鏈、實現內生的轉型升級提供了機遇和可行路徑，但對生產與市場的聯結性提出更高要求。作為局部模塊的生產，只有與其他模塊完成聯結，才可能產出完整的產品;最終產品只有與消費需求聯結，才可能完成銷售;而任何環節的脫節，都將導致再生產不可循環，進而發展受阻。在產業集聚中走向轉型升級，必要條件是與更廣闊的內外市場緊密聯結;將分散、碎片化的環節聯結起來，保障生產、再生產所有流程得以無縫連接、高效循環，是轉型與開放協同的內在要求和集中體現。

在需求分散、資源分散的現實條件下，市場是處理分散信息和組織資源配置的高效機制。然而，大量不同程度公共性產品的存在，表明市場不是萬能的;特別是在模塊網絡化機制下，異質性的準公共產品需求大幅攀升，有必要創新相應的機制保障供給;而當創新越趨重要時，物質生產和服務勞動所依賴的并非既有的要素稟賦，而在于培育開發的全新資源，市場更難以對尚未存在的要素資源進行定價和配置。因此，欠發達地區在利用先進生產方式驅動內生發展時，有必要將市場機制和政府功能有機結合起來，通過提供全流程服務，保障生產和再生產的循環往復，繼而實現產業集聚和轉型升級。

2.全流程服務的內涵與類別

全流程服務就是根據生產和再生產各環節運作及其連接需要提供的各類服務。在一定空間范圍的經濟活動中，從生產和再生產全流程的基本環節來看，主要包括產前的要素獲取階段、產中的生產經營階段以及產后的產品銷售階段;各環節的經濟活動又表現為需要相應的空間載體，并受到制度文化的激勵或約束。因此，保障要素資源的聚集與供應、生產經營的自由便利、產品銷售的順暢廣泛、生產系統對內對外的高效聯結，以及從空間、制度等層面給予配套，是全流程服務的主要發展方向。

在生產流程分解以及連接過程中，所產生的具有私人品屬性的生產、流通服務，市場具有組織供求對接的資源配置效率，可稱為全流程市場服務;除此之外，還產生具有不同程度公共品屬性的服務需求，這就要求社會機構、政府部門等多元主體共同參與服務供給，可稱為全流程公共服務。全流程市場服務可以直接作為市場體系的內在組成部分，而從生產系統和所有生產環節聯結、制度保障等角度提供服務具有顯著的公共性，市場難以自發對接服務供求，加之市場外主體為再生產流程提供專門服務具有其特殊性，因此，全流程服務主要指圍繞再生產各環節和聯結需要提供的非市場性服務。

由于要素的聚集一方面來源于外部流入，另一方面來源于本地培育，而生產經營主要體現為本地運作，產品輸出除了本地消化外也更多是用于外部市場的消費，因此，全流程服務從其主要類別來看，包括本地開發和內外一體化市場開放兩大方面，兩者方向、內容不同，但不可分割，共同構成促進本地產業集聚和升級的支撐力量。全流程開發開放服務的有效供給，成為開放型經濟體制機制創新的重要目標和內容。

3.全流程服務的主要特征

全流程服務是資源稟賦、資源條件有限地區驅動內生發展時，保障再生產循環各環節順暢運作及系統聯結的整個服務流程，既內容繁雜，又處于動態變化之中，其具有的鮮明特征包括：

第一，需求驅動性。全流程服務的產生，是為了保障產業集聚的再生產循環得以持續進行，不管從產前、產中還是產后，只要滿足于生產與再生產的高效、有序展開，相關服務都屬于全流程服務范圍。這些服務的內容、數量、質量、組織方式、時間要求等，都取決于生產流程各環節的切實需要，定制化是全流程服務的基本特征。

第二，流程聯結性。全流程服務的供給將使自身一并融入全產業鏈，共同提高本地產業及產品的市場競爭力。全流程服務強化流程聯結性，不僅體現在助推再生產各環節之間相互聯結，而且要求服務本身與再生產各環節緊密聯結，共同組成內在高效聯結的產業鏈系統。分散基礎上的聯結、聯結前提下的分散，是全流程服務發展的內在要求。

第三，動態調整性。由于各產業集聚點所聚集產業各異，且處在不停的動態演化過程之中，因此，全流程服務并不是各地統一、穩定不變的，而是各地存在顯著差異并時刻處于動態調整過程之中。欠發達地區需要根據本地再生產循環持續運作的需要，定制化地選擇開發開放服務，并依據不同的發展階段和切實需要，持續調整、改進、優化全流程服務，形成本地所聚集產業的市場競爭力以實現可持續發展。

第四，系統協調性。全流程服務并非夸大或無限擴張政府的干預力量，而是在把握和遵循市場規律的前提下，不同地區通過系統協調，識別世界走勢，抓住發展契機，聚焦重點目標，統籌有限資源，從內部挖掘潛力，形成自主轉型機制，走可持續發展道路。特別是欠發達地區處于不利的競爭地位，純粹依賴市場機制作用容易被邊緣化;而全流程服務有助于補足競爭條件的缺陷，以使欠發達地區有可能充分利用市場機制，實現有限產業的深度發展，以確定自身在全球或區域產業鏈中的競爭地位。從再生產各環節聯結、空間布局、制度優化等各方面協調能力與目標之間的差距，強化系統整合與協調，是全流程服務的重要屬性。

五、全流程開發開放新體制的建構方式

為了建構開放型經濟的自主轉型機制，需要創新全流程開發開放新體制，主要基于集聚的產前、產中、產后全流程提供定制化服務，并依據公共性差異，創建層級網絡結構的公共治理機制，以提高地區經濟發展的整體效率。

1.全流程定制化開發開放服務的主要領域

全流程開發開放服務是應不同地區的產業集聚與發展需要定制化建構及相機調整變化的，根據需求來源和服務目標的差異，可對其主要領域進行歸類。從再生產的全流程特征來看，主要包括促進產品輸出的產后服務、促進企業經營和產業集聚的產中服務、促進要素集中的產前服務，以及從整體而言的系統協調服務。

第一，產后服務主要是便利產品輸出到更大市場范圍的軟硬件聯通設施，包括構建多式聯運系統以通達廣泛的市場網絡，以及通過貿易便利化提高商品內外流通效率。

第二，產中服務主要是從企業經營的各環節入手，減少行政壁壘和各項交易成本，提高運作效率。主要包括：創新行政服務流程，減少規管造成的企業經營效率損失，促進營商便利化;優化空間布局，便利企業組織要素、資源及產品的流通;改善市場環境與制度，以充分發揮市場機制作用。

第三，產前服務主要是促進生產要素和資源的聚集，為企業生產經營創造條件。要素供給既可以來自于本地既有資源稟賦，也可以來自其他地區的輸入，特別在生產越來越依賴于創新和人力資源的時代，要素的累積還有賴于開發和培育。因此，產前服務除了同樣依賴于多式聯運系統提高硬件通達性之外，主要包括提高投資便利化程度以吸引資本、管理、人才等本地供給不足的要素，以及進行教育、醫療、住房等公共服務創新，以培育地區發展所需的大規模人力資源。

第四，系統協調服務主要是從整體角度協調產業、空間、制度、全流程聯結等關系，提高外部規模經濟效應，減少地區發展系統的內部損耗。

由于產前的要素流動與產后的產品輸出都需要與外部市場密切聯結，因而多式聯運系統和貿易投資便利化都屬于開放服務范疇;而行政服務創新、空間格局優化、市場制度建設和公共服務供給等，可以起到保障經營順暢、培育生產能力的作用，主要屬于開發服務范疇。轉型與開放的協同，要求開發服務與開放服務在全流程范圍內實現協同，這有賴于系統協調服務發揮相應作用。

2.層級網絡公共治理機制

基于模塊網絡化原理，隨著異質公共品需求的大幅攀升，公共品亦需要通過網絡化組織的模式來提高供給效率和能力，專業化模塊分解及網絡聯結構成其重要組成部分。自然資源和條件有限的地區，可以通過促進局部模塊的生產規模擴張和分工深化，嵌入全球或區域產業鏈，這需要大量的資源開發，特別是人力資源。為了保障全流程服務的有效供給，這些地區有必要創建層級網絡公共治理機制，以提高地方政府促進地區發展過程中的敏捷反應能力。

所謂層級網絡公共治理機制，就是基于模塊網絡化原理，根據全流程服務不同類別的公共性差異，建立服務于不同范圍市場主體的組織機構，從不同層面提供全流程定制化開發開放服務，并以網絡化的方式加強服務機構聯結，在全流程優化中改進組織機構設置和服務質量，最終共同提高公共品供給效率，繼而支撐地方產業集聚和可持續發展能力提升（如圖3所示）。層級網絡公共治理機制從主要構成來看，包括：

第一，面向一定范圍內微觀主體、直接提供各項服務的準公共服務平臺，集中表現為園區服務平臺。產業集聚必然表現為相應的空間形態，促使要素、生產在空間上毗鄰，既有助于節約微觀主體經營過程中的交通、信息傳遞等交易成本，促使企業集中共同分攤基礎設施等的建設運營成本，也有助于提高公用設施的利用率和規模經濟效應;此外，不同產業集群所需要的公共服務存在差異，適用于一定范圍微觀主體所需的公共服務，可能并不為其他區域的微觀主體所需，由此體現為面向特定范圍微觀主體的準公共服務屬性。將產業集中和空間相結合，就體現為產業園區。以園區作為準公共服務承載平臺，面向所聚集經營主體直接提供全流程定制化開發開放服務，比如貿易投資便利化服務、行政服務、孵化器服務等，這是層級網絡公共治理機制與市場主體對接來發揮作用的具體表現。

第二，面向整個地區微觀主體的公共服務平臺。在全流程開發開放服務中，諸如圍繞人力資源培育而產生的教育、醫療、住房等公共服務，是促進要素累積產前服務的重要組成部分，但并非局部地區或單個產業園區所需，其專業化方向也有自身特征，因此，從整個地區入手，組織這類公共服務的供應鏈網絡，有助于提高地區的要素儲備水平和質量，從而提升產前服務能力。

第三，負責系統協調的公共服務平臺。與另兩類公共服務平臺不同，系統協調平臺并不面向具體的微觀主體，而是負責從轉型與開放協同、全生態產業系統、產前產中產后全流程、產業聚集與定制化開發開放服務對接、全流程開發開放服務體系優化等整體角度，協調發展、布局、制度、內外等多元關系，主要包括含異質產業選擇、空間布局、綜合交通網絡等在內的地區發展規劃，協調各方關系和優化流程的政策制定與實施，市場制度、城市布局等軟硬件基礎設施建設，外部合作關系和網絡拓展等。

第四，通過公共服務模塊化網絡的組織提高公共品供給效率。大量異質性公共品需求的存在，要求創新公共品供給方式。模塊網絡化可以通過模塊分解與網絡聯結的方式，提高異質模塊的專業化水平，滿足定制化需求，而且還有助于優化流程、同步化提升敏捷響應能力，這都為公共品供給的組織提供了重要思路。設計和選擇各層面公共品的供應鏈供給模式，是層級網絡公共治理機制的重要創新內容。

同全流程服務一樣，層級網絡公共治理機制是應全流程服務需求而建構、并需要不斷調整優化的提供公共服務的專業化組織體系，因此，定制化、差異化、動態化是其顯著特征。

總而言之，開放型經濟新體制建構的目標是利用內外一體化市場服務于地區經濟轉型升級，建構方式在于利用模塊網絡化原理，在層級網絡公共治理機制基礎上提供全流程定制化開發開放服務。由此，對于上海、重慶、四川、陜西等基礎、優勢、特點各異的地區，所集聚異質產業的差異性，決定了開放型經濟新體制構成及功能的差別。張治棟、吳迪：《區域融合、對外開放與產業集聚發展——以長江經濟帶為例》，《科技進步與對策》2018年第8期。各地在建設開放型經濟過程中，恰恰需要依據全流程開發開放新體制建構原理，從自身實際條件與需要出發，選擇獨特的開放方式，走各具特色的自主轉型升級道路。

作者單位：西北大學經濟管理學院

責任編輯：牛澤東