“一帶一路”背景下重慶構建內陸開放新格局的思考

李敬

堅持共商、共建、共享原則，秉承“一帶一路”倡議的開放合作、和諧包容、市場運作、互利共贏發展理念，以打造投資與貿易的短期“共贏點”為切入點，積極構建長期“共生點”，以投資與貿易產業互補為前提，率先從具有良好貿易伙伴關系國家和營商環境較好國家突破，面向重點國家的重大現實需求和進口需求，積極調整投資與貿易結構，與國外省市形成錯位競爭，積極拓展重慶市與“一帶一路”國家投資貿易合作空間。

在逆全球化浪潮滾滾而來、美國持續推進貿易摩擦的背景下，加快推進“一帶一路”建設，對促進沿線各國的持續發展與加強區域合作具有十分重大的戰略意義。

“一帶一路”沿線各國資源稟賦各異，潛藏著彼此合作的巨大潛力和空間。要實現合作共贏發展目標，政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通是重要基礎和前提。其中投資貿易合作是“一帶一路”建設的重點內容。在各方的共同努力下，目前“一帶一路”建設進展順利，成果豐碩，受到國際社會的廣泛歡迎和高度評價。

近年來，重慶市積極推動內陸開放高地建設，將內陸地區變為開放前沿，加強了國內與國外兩個市場的有效利用。當前重慶市與“一帶一路”國家投資貿易合作具有極其有利的條件，但也面臨一些問題。筆者認為，重慶應積極抓住機遇，深化“一帶一路”投資貿易合作，構建重慶開放新格局。

重慶與“一帶一路”國家投資貿易

合作開局良好，但總體水平不高

“一帶一路”倡議提出以來，重慶市與“一帶一路”國家投資貿易合作開局良好，但總體水平不高。

在對外直接投資方面，重慶市向“一帶一路”國家投資有所增加，但整體水平依然較低。2017年，重慶市向東帝汶、新加坡、孟加拉國、越南、泰國、巴勒斯坦、沙特阿拉伯、埃及、馬來西亞、印尼、巴林、柬埔寨、斯里蘭卡、格魯吉亞、文萊和印度等16個“一帶一路”國家進行了投資，在“一帶一路”國家的投資國別覆蓋率僅有25%。向16國的投資金額為7529.46萬美元，占總投資的比重為4.9%。而同期投資于美國的資金為99152萬美元，占總投資的比重為64.8%;同期投資于歐洲（德國和意大利）的資金為16634萬美元，占總投資的比重為10.9%。

利用外資方面，2017年，重慶市實際利用外資897445萬美元，其中來自于“一帶一路”國家的外資有148885萬美元，占比為16.59%。不過重慶市實際利用“一帶一路”外資的國家僅有新加坡、馬來西亞、老撾、泰國和白俄羅斯五個國家，國別覆蓋率僅有7.8%。其中最主要的是新加坡，2017年，重慶市實際利用新加坡外資148382萬美元，占利用“一帶一路”外資的99.7%。此外，重慶利用新加坡外資呈現明顯波動性。2017年重慶利用新加坡外資在2016年基礎上減少了53.66%。

在國家貿易方面，2017年，重慶市與“一帶一路”沿線64個國家實現貨物進出口1762228.38萬美元，同比增長4.17%（重慶市全球進出口貿易整體增速為6.13%）;實現出口985054.36萬美元，同比增長0.46%（重慶市全球出口貿易整體增速為4.78%）;實現進口777174.02萬美元，同比增長9.29%（重慶市全球進口貿易整體增速8.63%）。因此，重慶市與“一帶一路”國家貿易增速整體不高的原因是向“一帶一路”國家出口增長乏力。從占比來看，近年來，重慶市與“一帶一路”國家進出口貿易占比在25%至29%區間左右波動，且近年有一定下降趨勢。2014年，重慶市與“一帶一路”國家進出口占重慶全球進出口的比例為28.49%，2015年升至29.05%，2016年降至26.96%，2017年降至26.46%。

總體說來，重慶市與“一帶一路”國家投資貿易合作還存在較多問題。

（1）在投資合作方面：重慶市向“一帶一路”國家投資存在三個方面的不足：一是量少。重慶向“一帶一路”國家投資占比不足5%，而全國在“一帶一路”國家的投資占比已超過10%。二是面窄。重慶市僅向東帝汶、新加坡、孟加拉國、越南、泰國、巴勒斯坦、沙特阿拉伯、埃及、馬來西亞、印尼、巴林、柬埔寨、斯里蘭卡、格魯吉亞、文萊和印度等16個“一帶一路”國家進行了投資，在“一帶一路”國家的投資國別覆蓋率僅有25%。而全國層面，已經實現“一帶一路”沿線國家投資的全覆蓋。三是質量低。重慶在“一帶一路”的對外投資一半以上還是土木工程建筑業，技術含量不高。

（2）在引進外資方面：一是國別覆蓋率低。重慶市實際利用“一帶一路”外資的國家僅有新加坡、馬來西亞、老撾、泰國和白俄羅斯五個國家，國別覆蓋率僅有7.8%。二是集中度高，存在較大波動性。重慶在“一帶一路”最主要外資來源國是新加坡，占比為99.7%。但2017年重慶利用新加坡外資在2016年基礎上減少了53.66%。

（3）在貿易合作方面：一是總體占比小。重慶在“一帶一路”國家的貨物進出口占其總進出口的比例在25%-29%區間波動，而全國在“一帶一路”國家貨物進出口的占比已接近30%。二是呈一定下降趨勢。全國在“一帶一路”國家貨物進出口的總量和占比都呈現持續上升趨勢，而近年來，重慶在總量和占比上都有一定下降趨勢。三是覆蓋面較窄。重慶主要貿易伙伴集中在東南亞。而這一地區恰恰是和中國貿易競爭較大的地區，且與沿海地區相比不具有運輸成本優勢，不能充分體現內陸開放優勢。而與西亞北非、中亞、中東歐等國家的貿易合作不多。

重慶與“一帶一路”國家投資

貿易合作面臨的競爭壓力

近年來，中西部地區的省份大力推進內陸開放，紛紛開行中歐班列，深化與“一帶一路”國家投資貿易合作，與重慶形成一定程度的競爭。

（一）中歐班列競爭形成的壓力

中歐班列是中國內陸開放的重要載體。進入新世紀以來，中國便積極探索開行鐵路國際集裝箱班列。從2005年的“如意號”到2008年六國國際聯運專列（中國、蒙古國、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國），雖然成功開行了多趟鐵路示范性專列，但都沒有發展成為定期開行的班列。直到2011年，“渝新歐”中歐班列（重慶至杜伊斯堡）成功開行，實現 “五定班列”（定線路、定站點、定車次、定時間、定價格）的常態化運行。其后，湖北、湖南、河南和四川分別在2012年和2013年開行中歐班列。安徽、甘肅、江西、陜西、青海、山西等省也分別于2014-2017年開通了中歐班列。

四川地處西部內陸的中心位置，深入陸地1500公里，既不靠海也不沿邊，是我國最為典型的內陸省區。2013年4月26日，“蓉歐快鐵”正式運行，徹底改變了成都不沿邊、不靠海的格局，使成都成為國家向西開放的橋頭堡，是目前國內開行頻率最穩定、開行速度最快捷、運輸成本最實惠的中歐班列，開行數量躍居國內中歐班列首位。截至2016年8月，“蓉歐快鐵”已實現“天天有班列”目標，歐洲的站點已由波蘭一個城市點位增至德國紐倫堡、荷蘭蒂爾堡等多個，輻射歐洲絕大部分地區。“蓉歐快鐵”是四川成都發展外向型經濟的一個重要依托。目前，四川已形成以成都為跨境貨物集散中心，以中線（成都至羅茲）、北線（成都至俄羅斯）和南線（成都至伊斯坦布爾）為三條主要國際干線，打通東向、西向和南向這三個方向的國際市場，形成“一心三向多通道”的“蓉歐+”跨境班列體系。根據中國統計年鑒數據統計，“蓉歐快鐵”開通后，四川省GDP總量不斷攀升，經濟總量在西部地區排名第一。

長期以來，湖北經濟對外開放度不高，企業走出去的不多。早在2012年10月，“漢新歐”成功由湖北武漢始發，成為繼“渝新歐”之后，第二個試運行成功的國際鐵路班列。2014年4月，“漢新歐”正式開始營運并于2015年運行常態化，在哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、捷克、德國等國設立辦事處或營銷機構。湖北省位居華中腹地，武漢則位于我國中部的核心地帶，是中部地區最主要的城市，良好的區位和交通條件為“漢新歐”國際鐵路的運營提供了貨源保障。“漢新歐”的開通，使湖北成為我國中部地區開放前沿，對湖北擴大開放的促進作用十分明顯。根據中國統計年鑒資料顯示，“漢新歐”試運行以后，湖北省經濟總量一直在中部省份中排名第二，GDP增長率保持在8%以上。

河南的“鄭新歐”國際鐵路貨運班列于2013年7月開通，截至2016年7月，累計發車362班，累計貨值超17.15億美元。2015年5月，“鄭新歐”采用恒溫集裝箱將國內新鮮農產品、加工食品、醫藥品等溫度敏感性產品送往歐洲，滿足國內外消費市場對溫控商品品質的要求，使中歐班列大動脈全年無間斷運轉成為可能。鄭州因具有明顯的地理和運輸條件優勢，使得“鄭新歐”成了貨源覆蓋最廣的班列線路，目的站涉及歐洲12個國家、34個城市，國內客戶貨源地已涉及我國半數以上省份。“鄭新歐”的開行，給了鄭州由中原腹地變為中國對外開放前沿的重大機遇。自2013年“鄭新歐”正式開通以來，極大地帶動了鄭州經濟的發展，其表現之一是鄭州的經濟總量指標有了一定幅度的提高。根據中國統計年鑒數據資料統計，“漢新歐”試運行以后，河南省經濟總量一直保持全國第五，中部省份排名第一。GDP增長率保持在8%以上，排名中部第三。

（二）內陸省份對外投資與貿易快速增長形成的壓力

2016年，中國進出口貿易總額約36856億美元，其中內陸省市約3741億美元，與2010年相比，增加了1902億美元，增長103.43%，快于全國79.51個百分點;內陸省市2011-2016年的平均年增長率為13.74%，分別快于全國和非內陸省份9.62和10.39個百分點。2016年，內陸各省進口總額約1432億美元，與2010年相比，增加約537億美元，增長約59.95%，分別快于全國和非內陸省46.22和49.39個百分點;2011至2016年，進口平均增速約8.95%，分別快于全國和非內陸省6.09和6.57個百分點。2016年，內陸各省出口總額約2309億美元，與2010年相比，增加約1365億美元，增長約144.71%，分別快于全國和非內陸省111.76和85.92個百分點;2011至2016年，出口平均年增長率約17.82%;分別快于全國和非內陸省12.58和8.36個百分點。

根據中國國家統計局數據分析，2016年，中國外商投資企業投資總額約51240億美元，其中，內陸省市外商投資企業投資總額約7125億美元，比2010年增加約3782億美元，增長約113.11%，分別快于全國和非內陸省15.67和17.99個百分點。2011至2016年，內陸各省外商投資總額平均年增長率達13.61%，分別快于全國和非內陸省1.54和1.76個百分點。根據《中國對外直接投資統計公報》數據統計，從非金融類對外直接投資來看，2016年中國對外非金融類直接投資總額約1493億美元，其中內陸各省對外非金融類直接投資總額約156億美元，比2010年增加約128億美元，增長約441.65%。2011至2016年，內陸各省對外非金融類直接投資總額平均年增長率約36.15%。

深化重慶與“一帶一路”國家投資

貿易合作的基本思路與對策建議

（一）基本思路

堅持共商、共建、共享原則，秉承“一帶一路”倡議的開放合作、和諧包容、市場運作、互利共贏發展理念，以打造投資與貿易的短期“共贏點”為切入點，積極構建長期“共生點”，以投資與貿易產業互補為前提，率先從具有良好貿易伙伴關系國家和營商環境較好國家為突破，面向重點國家的重大現實需求和進口需求，積極調整投資與貿易結構，與國外省市形成錯位競爭，積極拓展重慶市與“一帶一路”國家投資貿易合作空間。

（二）對策建議

1、加強組織領導，做好頂層設計，制定發展規劃

一是市委、市政府應當加強“一帶一路”沿線國家投資貿易合作環境的研究，加強合作國別和重點產業的指導，制訂科學發展目標與實施路徑，編制《重慶市深化與“一帶一路”國家投資貿易合作規劃》。

二是加強重點區域合作機制建設，加強“渝新”合作、“渝港”合作體制、機制研究，制定“渝新”合作、“渝港”合作實施路線圖。

2、加強合作平臺融入，打造投資貿易新平臺，優化對外合作環境

一是加強現有合作平臺融入，積極參與上海合作組織、東盟與中國（10+1）領導人會議、亞太經合組織、亞歐會議、亞洲合作對話、亞信會議、中阿合作論壇、中國-海合會戰略對話、大湄公河次區域經濟合作、中亞區域經濟合作等平臺建設，優化對外合作環境。

二是打造投資貿易合作新平臺，在新加坡市、第比利斯、斯科普里、埃里溫、明斯克、巴庫、吉隆坡、新德里、波德戈里察、維爾紐斯等重點城市和多斯特克（哈薩克斯坦）、葉卡捷琳堡（俄羅斯）、明斯克州（白俄羅斯）、華沙（波蘭）、杜伊斯堡（德國）等對外貿易通道節點城市發展城際間伙伴關系、推動境外商會建設，成立境外商務代表處、示范企業辦事處等。

3、實施貿易先行、投資跟進策略，促進電子制造業、汽摩產業和裝備制造業有序對外開放

針對重點國家和重點產業，可先進行貿易合作，待發展相對成熟，根據營商環境情況，擇機進行投資跟進，推進生產本土化，建立貿易與投資的互促機制，實現貿易與投資的協調發展。根據重慶現在的比較優勢，首先應重點推進電子制造業對外貿易與投資升級;其次要大力推進汽車摩托車產業在“一帶一路”國家的出口，提高汽車摩托車產業在出口中的比例，同時大力推進在中亞、西亞北非、中東歐、俄羅斯等國家建立汽車摩托車生產基地;此外，加強裝備制造業出口。

4、突出發展重點，改變發展策略，理清推進路徑

一是突出重點，堅持有所為、有所不為，率先在評級優秀和良好的重點國家和核心城市開展投資與貿易合作。特別是要將重心放在具有較大帶動作用和示范效應的地區。可率先在新加坡、格魯吉亞、馬其頓、亞美尼亞、白俄羅斯、阿塞拜疆、馬來西亞、印度、黑山、立陶宛、摩爾多瓦、塞爾維亞、哈薩克斯坦、泰國、波黑、保加利亞、印尼、拉脫維亞、土耳其和沙特阿拉伯等國開展投資與貿易合作。在城市方面，可率先在多斯特克（哈薩克斯坦）、葉卡捷琳堡（俄羅斯）、明斯克州（白俄羅斯）、華沙（波蘭）、杜伊斯堡（德國）等節點城市和新加坡市、第比利斯、斯科普里、埃里溫、明斯克、巴庫、吉隆坡、新德里、波德戈里察、維爾紐斯等重點城市實現突破。同時，加強與這些重點國家和重點、節點城市的合作機制建設，建立官方與民間層面的政治、經濟、文化、教育、旅游溝通平臺，為投資與貿易合作提供良好環境。

二是融入“一帶一路”重點國家發展戰略，積極參與國際產能合作區和境外產業園區建設。推進“一帶一路”投資貿易合作，需要堅持共贏觀念，要主動融入“一帶一路”重點國家的發展戰略，建立互利共贏的國際產能合作區和境外產業園區。例如，現已建立的中埃·泰達蘇伊士經貿合作區，作為中國政府批準的國家級境外經貿合作區，成為推動中埃產能合作的重要平臺。中埃·泰達蘇伊士經貿合作區作為“泰達模式”的樣本工程，在探索、實踐適應海外產業園區發展方面具有示范效應。位于白俄羅斯明斯克州斯莫列維奇區的中白工業園，是中國最大的綜合性境外產業園區，現已成為連接歐亞經濟聯盟和歐盟兩大市場的重要樞紐。重慶可以重慶高新技術產業開發區、璧山、永川、榮昌等國家級高新技術產業開發區為龍頭，積極融入現有的國際產能合作區和境外產業園區，實現借力出海。也可以在條件成熟的情況下，在“一帶一路”沿線重點國家、重點城市進一步布局類似平臺。

三是推動重慶與“一帶一路”國家建立定向自貿區。自貿區試點范圍有限，一些配套管理體制改革還需逐步推進，全面推開尚待時日。當前重慶可向國家積極爭取先行先試定向自貿區政策，整合城市保稅區、保稅物流園區、開發區等各類經濟功能區政策，面向“一帶一路”沿線國家開展定向自貿區建設。目前，重慶和新加坡在雙邊貿易投資便利化、金融合作等方面已取得突出進展，可率先開展重慶與新加坡的定向自貿區建設，使其成為重慶定向自貿區建設的示范。定向自貿區可采取雙園區制，雙方開展免關稅、通關便利化、投資負面清單試驗，形成相互投資與貿易的直通車。

5、充分挖掘內陸開放新優勢，建立現代化開放產業新體系

重慶作為內陸地區，深化“一帶一路”投資貿易合作，需要充分挖掘內陸開放新優勢。一是在開放體系的建設上，要瞄準時間成本優勢，充分發揮鐵路的作用，進一步優化以鐵路運輸為核心的通道體系。進一步加強以“鐵路+”通道體系建設，實現“硬連通”和“軟連通”協調發展，升級口岸功能，積極打造綜合性對外投資促進機構和公共服務平臺，推進投資貿易便利化。二是在開放市場的定位上，重點要瞄準內陸國家，特別是要瞄準歐亞非大陸國家。這是鐵路運輸體系和交易成本所決定的。三是在開放產業的設計上，要根據內陸地區特點，建設內陸比較優勢產業體系，對于大宗商品而言，內陸地區依然存在運輸成本的劣勢。而陸路通道對于強調時間成本、具有較高附加值的產品有更強的吸引力。另外，由于現代通訊技術的發展，在無形通道方面，內陸地區和沿海地區可以很快站在同一水平線上。當前重慶應大力推進大數據智能化與開放產業結合，以大數據智能化升級開放產業。

6、大力引進與培養對外貿易與投資專業人才，建立智力支撐體系

一是按照對外貿易與投資發展需要，面向境內外引進行業領軍人才，廣納高層次研發人才和緊缺專業人才。二是大力培養對外貿易與投資高級管理人才，建立對政府相關部門、企業高管的定期培訓機制。三是加強企業國際化人才的培養，鼓勵跨國公司建立跨境人才培訓總部，引導有條件的企業與相關院校建立訂單式人才培養機制，選送企業優秀人才到國內外高校、科研院所深造;通過政府采購，依托社會專業機構力量，每年培訓跨國經營人才2000人次。四是建立智力支撐體系。鼓勵有條件的企業申請設立博士后工作站，聯合培養人才，提升人才技術水平;培育打造一批“一帶一路”智庫研究機構，每年發布一批“一帶一路”重點研究課題。

作者簡介

李 敬 重慶工商大學經濟學院院長、東南亞研究中心主任、研究員