陜西縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

加快推進縣域經(jīng)濟發(fā)展，不斷壯大縣域經(jīng)濟實力和競爭力，對陜西實現(xiàn)追趕超越目標、全面建成小康社會具有重大戰(zhàn)略意義。同時，縣域經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)并且仍將處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。陜西應(yīng)聚焦高質(zhì)量發(fā)展，堅持新發(fā)展理念，聚精會神轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級，加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，最大限度釋放縣域經(jīng)濟追趕超越動力和潛能。

陜西縣域經(jīng)濟發(fā)展取得的成績

縣域增速高于全省，區(qū)域之間更趨均衡。前三季度，陜西全省77個縣（市）實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7344億元，同比增長8.6%，高于全省平均0.2個百分點，有36個縣（市）增速高于全省平均。區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，2017年陜西省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展十強縣，關(guān)中占據(jù)5席，陜北占據(jù)3席，陜南占據(jù)2席，結(jié)束了陜南沒有十強縣的歷史。

項目建設(shè)加快推進，投資保持高速增長。圍繞中省“十三五”規(guī)劃、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、民生改善等重點領(lǐng)域，積極包裝謀劃大項目。以城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、縣鄉(xiāng)公路和農(nóng)村道路的建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村電網(wǎng)改造等為重點，夯實縣域發(fā)展基礎(chǔ)。一手抓資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)引進，一手抓就業(yè)密集型項目引進，大力開展靶向招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，確保項目加快落地。前三季度，全省77個縣（市）固定資產(chǎn)投資同比增長16.9%，高于全省平均增速5.9個百分點，有61個縣（市）增速高于全省平均增速。

三次產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長，新動能加快成長。以農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“3+X”工程為統(tǒng)領(lǐng)，茶葉、冷涼蔬菜、時令水果、食用菌、小雜糧等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，預計全年糧食總產(chǎn)1218.3萬噸，連續(xù)八年穩(wěn)定在1200萬噸左右。縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展到198個，形成以能源化工、裝備制造、電子信息、食品加工、生物醫(yī)藥、文化旅游等縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。前三季度，全省77個縣（市）實現(xiàn)工業(yè)增加值3823.10億元，同比增長9.5%。農(nóng)村電商銷售規(guī)模穩(wěn)居西北第一，國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣達71個，涌現(xiàn)出袁家村、馬嵬驛、茯茶小鎮(zhèn)等一批鄉(xiāng)村旅游知名品牌。前三季度，全省77個縣（市）實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值2507.10億元，同比增長8.9%。

民生保障持續(xù)改善，居民收入保持較快。聚集深度貧困攻堅，統(tǒng)籌推進“五個一批”，全省近1.4萬戶新型市場經(jīng)營主體帶動44.8萬貧困戶穩(wěn)定增收，實現(xiàn)貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)26.4萬人，易地扶貧搬遷竣工26.25萬套，有109萬人達到脫貧條件，19個摘帽縣全面達標。100個縣通過國家基本均衡縣驗收。醫(yī)聯(lián)體覆蓋90%縣級醫(yī)院和70%鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。全省共保障建檔立卡低保對象21.51萬戶、57.62萬人，做到了應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜持續(xù)。推進文化惠民工程，組織開展“文化下鄉(xiāng)”惠民演出1346場。前三季度，有52個縣（市）農(nóng)村居民和61個縣（市）人均可支配收入增速達到或超過全省平均增速。

縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢及發(fā)展趨勢分析

從全國層面來看，截至2018年前三季度，我國經(jīng)濟增速連續(xù)13個季度保持在6.5%以上，質(zhì)量變革、效率變革、動力變革加快，經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長的基本面沒有變。中央加大“一帶一路”，鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)環(huán)保、民生改善等領(lǐng)域投入力度，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移等，為陜西縣域承接資本、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)造了良好的機遇。從全省來看，關(guān)中平原城市群建設(shè)、陜西自貿(mào)實驗區(qū)加快推進，流動經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟和門戶經(jīng)濟順應(yīng)發(fā)展大勢，這為縣域堅持對內(nèi)對外并重，線上線下聯(lián)動提供良好的外部環(huán)境。同時，對標高質(zhì)量發(fā)展，陜西縣域經(jīng)濟還存在一些短板，縣均規(guī)模偏小，強縣不多，縣域之間發(fā)展不協(xié)調(diào);發(fā)展動能不足，特色產(chǎn)業(yè)不鮮明，龍頭企業(yè)偏少且規(guī)模偏小，中小企業(yè)配套能力低，特色小鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)特色不明顯;農(nóng)民收入長期低于全國平均水平，精準脫貧壓力較大，民生改善還需持續(xù)加力。

郡縣治則天下安，縣域富則三秦強。加快推進縣域經(jīng)濟發(fā)展，不斷壯大縣域經(jīng)濟實力和競爭力，對陜西實現(xiàn)追趕超越目標、全面建成小康社會具有重大戰(zhàn)略意義。同時，縣域經(jīng)濟社會發(fā)展將并且仍將處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。陜西應(yīng)聚焦高質(zhì)量發(fā)展，堅持新發(fā)展理念，聚精會神轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級，加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，最大限度釋放縣域經(jīng)濟追趕超越動力和潛能。

2019年推進陜西縣域經(jīng)濟重點突破的對策建議

（一） 著力建設(shè)現(xiàn)代化特色產(chǎn)業(yè)體系。明確縣域發(fā)展特色。縣域經(jīng)濟發(fā)展要結(jié)合發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦等，因勢利導，因地制宜，找準比較優(yōu)勢，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做出特色，把特色產(chǎn)業(yè)做出品牌，使特色產(chǎn)業(yè)成為拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展的引擎，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展步入快車道。推動縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)。鼓勵國家和省級園區(qū)代管、托管縣域工業(yè)集中區(qū)。全力扶持縣域特色產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)，支持縣域圍繞主導產(chǎn)業(yè)進行招商引資，力爭每個工業(yè)強縣至少形成一個主導產(chǎn)業(yè)、一個完整產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展農(nóng)村電商。依托楊凌自貿(mào)區(qū)、西安國際港務(wù)區(qū)等優(yōu)勢，加強與京東、阿里巴巴等知名電商運營企業(yè)合作，新建、擴大網(wǎng)貨種植及加工基地，進一步做大跨境電商，實現(xiàn)向“陜西造·賣全國”、“買全國·賣全球”的根本性轉(zhuǎn)變。

（二）積極壯大民營經(jīng)濟。進一步支持本土企業(yè)發(fā)展。鼓勵有條件的縣開展主導產(chǎn)業(yè)企業(yè)協(xié)作配套，培育一批成長性好、帶動能力強、具有跳躍式發(fā)展的“瞪羚企業(yè)”。鼓勵民營企業(yè)專注主業(yè)，走“專精特新”發(fā)展之路，爭做行業(yè)“單打冠軍”或“小巨人”。加快發(fā)展“回鄉(xiāng)經(jīng)濟”和“能人經(jīng)濟”，吸引在外成功人士回鄉(xiāng)興辦實業(yè)。在農(nóng)村加快培育農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟合作組織、行業(yè)協(xié)會、購銷大戶和農(nóng)村商品經(jīng)紀人，解決“大市場”與“小農(nóng)戶”的矛盾。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強政產(chǎn)學研合作項目建設(shè)，鼓勵各類縣級產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立健全科技企業(yè)孵化器、科技成果轉(zhuǎn)讓、信息研發(fā)等公共服務(wù)平臺建設(shè)，為中小企業(yè)提供技術(shù)、資金、培訓、信息、法律等方面支持與服務(wù)，提高“雙創(chuàng)”基地承載能力。進一步深化“放管服”改革，全面推行群眾、企業(yè)辦事“最多跑一次”改革，徹底消除不合時宜的“土政策”。對重大項目、重點企業(yè)“一事一議”，精準施策。嚴查一批擾亂企業(yè)的人和事，堅決整治不作為、慢作為、亂作為問題，確保各類企業(yè)放心投資、安心發(fā)展。

（三）大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。支持特色農(nóng)業(yè)大縣土地流轉(zhuǎn)、特色種養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平、發(fā)展深加工項目、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌等。深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置改革，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法交易，不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。建好美麗鄉(xiāng)村。繼續(xù)實施縣鄉(xiāng)公路安全防護和“四好（建好、管好、護好、運營好）農(nóng)村公路”建設(shè)，建立完善農(nóng)村污水治理設(shè)施建設(shè)及運行管理體制機制。建設(shè)綠色生態(tài)村莊，深入開展生態(tài)示范鎮(zhèn)、環(huán)境優(yōu)美村莊創(chuàng)建，全覆蓋推進農(nóng)村人居環(huán)境改善工程。注重鄉(xiāng)村治理。健全完善村規(guī)民約，廣泛開展文明村鎮(zhèn)、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。完善農(nóng)村法律服務(wù)體系，推進法律援助進村、法律顧問進村，深化村民自治，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。

（四）加快新型城鎮(zhèn)化步伐。提升縣城標準化。高標準做好縣城總體規(guī)劃和各類詳規(guī)，建設(shè)“精美”縣城，把舊城改造和城市新區(qū)建設(shè)并舉，完善市政、道路、供水等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升學校、醫(yī)院等城鎮(zhèn)市政公用服務(wù)功能。鼓勵有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，有序引導人口、產(chǎn)業(yè)及各類要素向縣城集聚。以建設(shè)“智慧城市”為平臺，推進縣城管理規(guī)范化，提升信息化、精細化、人文化水平。加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。以省市級重點示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)為帶動，抓好市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治，推動重點鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)型。依據(jù)各鎮(zhèn)自然、人文、產(chǎn)業(yè)等特點，彰顯地域特色，體現(xiàn)文化傳統(tǒng)，不斷完善城鎮(zhèn)功能，推進園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、人口向城鎮(zhèn)聚集，打造一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強鎮(zhèn)、生態(tài)靚鎮(zhèn)、休閑名鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)。

（五）切實打好“三場攻堅戰(zhàn)”。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。放大秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅整治效果，舉一反三，健全秦嶺保護長效機制，切實解決生態(tài)環(huán)境突出問題。認真落實新一輪“三年藍天保衛(wèi)行動”部署，打好“減煤、控車、抑塵、治源、禁燒、增綠”組合拳，持續(xù)加大對重點污染源的排查整治力度，穩(wěn)妥推進農(nóng)村清潔能源替換，推動空氣質(zhì)量明顯改善。嚴格落實“河長制”，加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。以陜北和農(nóng)村信合為重點，加強金融監(jiān)管，建立完善融資擔保制度，有效防控債務(wù)風險，加快不良資產(chǎn)處置，嚴厲打擊各類非法集資行為，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。強力推進深度貧困攻堅行動，補齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，著力打造“3+X”特色產(chǎn)業(yè)體系，培育市場經(jīng)營主體，完善帶貧益貧機制，完善易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、助殘脫貧等保障性政策，確保實現(xiàn)63.5萬人脫貧、29個貧困縣摘帽。

（六）持續(xù)增強人民群眾獲得感。加強就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，提高培訓的針對性，實現(xiàn)“培訓一人、就業(yè)一人”。優(yōu)化縣域內(nèi)城區(qū)學校布局，全力做好城區(qū)學校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村偏遠薄弱學校辦學條件改善力度。落實分級診療、雙向轉(zhuǎn)診制度，加快建成縣醫(yī)院遷建項目，形成完善的三級醫(yī)療服務(wù)體系。強化農(nóng)合基金與定點醫(yī)院監(jiān)督管理，確保新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在99%以上。完善基本文化公共服務(wù)設(shè)施，常態(tài)開展“群眾看戲、政府買單”等文化下鄉(xiāng)活動。統(tǒng)籌做好各類救災(zāi)救助工作，更加關(guān)心鰥寡老人、留守兒童生活學習。深入推進平安建設(shè)，妥善化解社會矛盾，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。

作者簡介

課題組組長：王建康

課題組成員：呂曉明 付曉晰 符若男

劉魯平（西北政法大學）

郭 茜（西安航空學院）