移民扶貧的富平實踐

張凌云

截至2018年9月底，陜西省富平縣16個鎮（街道）易地扶貧搬遷1222戶4486人陸續全部拿到新房鑰匙;12月7日，全縣易地扶貧搬遷對象實際入住692戶，占比56%。富平縣把柿餅、中草藥等生態社區加工廠建在集中安置小區里，讓貧困搬遷戶仍從事自己熟悉的產業，搬遷移民“留下來”的信心大增。

2018年，富平縣全面完成搬遷對象審查、信息審核和采集錄入。全縣1236戶搬遷群眾“三項協議”（搬遷協議、脫貧就業協議、舊宅基地騰退）完成簽訂，一次性簽訂率達到100%。12月，按照陜西省脫貧攻堅領導小組《關于進一步核實統計易地扶貧搬遷對象情況的通知》，富平縣通過再次核實，截至目前，搬遷規模為1222戶（在1236戶的基礎上新增4戶，放棄搬遷18戶）4486人，順利完成16個鎮（街道）報備易地扶搬遷對象的搬遷任務。

而早在9月底，新建33棟和回購安置小區鑫匯花園共1236套安置房通過工程驗收，達到入住條件，新房鑰匙陸續全部發放到位。配建幼兒園的5個安置小區中，曹村、美原建成，老廟正在裝修，城關主體建成，東華正在基礎施工;7個新建小區安置樓棟綠化亮化全部到位，小區配建社區服務中心、衛生所、電商門店等公共服務設施已全部建成。

富平縣移民（脫貧）搬遷工作辦公室的數據顯示：截至2018年12月7日，全縣搬遷對象實際入住692戶，占比56%，正在進行房屋裝修的423戶，占比34.2%，正在裝修和入住的達到1115戶，占比90.2%;尚未裝修的106戶，占比8.6%。年底前，超額完成實際入住率60%的任務。

柿鄉名苑+大福柿餅加工廠+千畝種植基地

富平縣位于陜西省關中平原與渭北黃土高源的過渡地帶，被國家林業局命名為“中國名特優經濟林之鄉——中國柿鄉”，是世界聞名的柿子優生區。富平大尖柿雖然品種不是最好的，但大尖柿肉多、鮮亮、甜度高，最宜制作柿餅，被專家譽為 “制餅珍品”。近年來，富平縣柿子產業鏈延伸，新開發的柿葉茶、柿子冰酒、柿子醋、柿子飲料等也頗受市場青睞。

資料顯示，富平縣柿子種植總面積達25萬畝，年產鮮柿6萬多噸，可加工柿餅1.3萬噸，產值10億元以上。2100多戶貧困戶依托柿子產業脫貧，占到了全縣貧困戶近三成。富平已成為陜西乃至西北地區最大的柿餅加工、銷售集散地。

距離富平縣城22公里的易地扶貧搬遷集中安置小區柿鄉名苑，座落在富平柿子的最優生區曹村鎮，交通便利，人口集中，與小區一路之隔，就是富平永輝現代農業發展有限公司的千畝柿子園示范基地。據了解，柿鄉名苑的扶貧搬遷戶，只要有勞動意愿，就可以到基地上班。

柿鄉名苑項目總占地面積146畝，于2017年初批準建設，當年12月通過竣工驗收，是渭南市、富平縣移民搬遷重點雙示范工程。

搬遷戶劉平平的新家在小區東區1號樓2單元301室，新家正在裝修中，但他人已住了進來。從地圖上看，劉平平的老家白廟鄉大王村，算是富平北部山區最偏遠的村子了。富平縣北部山區平均海拔高，自然條件差，村民生產生活條件尤其是居住條件極差，多數人家住著破舊的土窯洞。2012年，富平縣就啟動了北部山區扶貧搬遷項目。

劉平平說，村子里沒有路，小路窄得只能過輛獨輪車，從家里要走近2公里的路才能走到大馬路上。村子里的人基本都搬出來了，他始終沒有能力搬。如今，村子里只剩下一戶人家還沒有搬出來。他向物業辦的工作人員表示，幫他找一個工作，他不挑工作，想盡快上崗。工作人員讓他隨后就到物業辦登記。

劉平平說他裝修晚了，沒有趕上獎勵政策，裝修費用對他來講還是有些困難。劉平平所說的獎勵政策，是指縣移民（脫貧）搬遷工作辦公室對于已經交付鑰匙的搬遷戶，在一定時間內進行裝修的，協調安置房施工隊免費為搬遷戶提供裝修所需的水泥和沙子，幫助群眾降低裝修成本。

柿鄉名苑小區西區有一個拱形的建筑，上面有鮮紅的“福柿”兩個大字。這里就是大福柿子種植專業合作社的加工廠房，與小區同步建設，讓搬遷戶走出家門，就能走進廠房。

走進廠房，在征得工作人員同意后，我們掀開一個白色簾子，一串串懸掛著的桔紅色的半干柿子餅出現在眼前，整整齊齊，像一排排珠簾一樣，清香誘人。兩名女工踩在梯子上忙著修剪柿子蒂，她們都是搬遷戶，此時柿餅加工用工高峰期已過，她們是在做一些掃尾的工作。工資一天一結算，一人一天是80元。

工作人員介紹，這個加工廠是利用世行扶貧貸款資金建起來的，引進了當前國際最先進的削皮和烘干設備，不僅保證產品潔凈化，而且上市時間有所保證，不受氣候影響，不會因為連陰天出現柿餅發霉的現象。除了加工柿餅，加工廠還生產柿子酒和醋。目前，大福柿子在柿鄉名苑的社區工廠與187戶扶貧搬遷戶簽訂了就業協議。

據悉，大福柿子種植專業合作社于2014年9月在曹村鎮成立，初衷就是為了將柿農組織起來闖市場。合作社注冊了“大?！薄笆磷蛹t了”等品牌商標，統一收購，統一檢測，統一包裝，為商品走向高端市場奠定了基礎。合作社共吸納1061戶農戶，包括270戶貧困群眾?，F有綠色食品認證柿子園1090畝，無公害柿子種植園300畝。

2016年，合作社與富平永輝現代農業發展有限公司先后簽署了《農產品包銷訂單協議》和《富平永輝1600畝柿子種植示范基地托管協議》，由富平永輝為社員提供標準化種植技術，合作社托管千畝柿子種植基地，所產柿餅由富平永輝全部收購包銷。

合作社工作人員說，富平永輝現代農業是城里人熟知的永輝超市與朗源股份以及大福合作社所隸屬的富平縣騏進生態農業科技開發有限公司合資成立的。依靠永輝超市強大的銷售渠道，“大福”柿餅銷路根本不用愁。

2018年底，好消息頻傳，富平永輝在柿餅收購上給出了市場最高價，根據產品等級不同，每斤價格從14元到30元不等。而大福合作社面向農戶的收購價格則比永輝給出的每斤還高一元，達到了15元到31元不等。工作人員表示，富平永輝有定制的高端產品，如單餅達80多克，6個就一斤的“柿壽星”，作為富平頂級的柿餅“柿壽星”，2016年平均一個賣到了18元的高價。

大福收購的柿餅等級集中在中高端，現在網絡銷售的“柿子紅了”品牌柿餅，雖然包裝好的均價接近每斤30元，但銷售也是一路飄紅。此時正是12月初，包裝崗位正在大量用工，每天需要近百人上崗。根據崗位技術含量不同，女工最基本工資保證每天80元，男工是100元。柿餅加工要經過選摘上好尖柿，經挑選、清洗、削皮、架掛、晾曬、定型、揉捏、上霜等多道工序，經過近兩個月的匠心呵護，如果搬遷戶中有懂技術的，如水電工、削柿子皮等工種，每月收入可保證達到3000至4000元。削柿子皮是按柿子皮的重量來計算工資，一斤柿子皮2毛錢，技術好的工人一天能賺到三百至四百元。柿餅加工最緊張時，一天一人是100元，包裝打花也是100元一人。

大福柿子種植專業合作社項目負責人楊維娜介紹，2018年，由富平永輝在曹村鎮流轉的1600畝土地，已陸續種上了柿子樹，這個項目由大福合作社托管。1600畝土地上，除了農民原有的花椒、蘋果樹等沒有動，其余全部科學栽種了柿子樹，還引進并建立柿樹盆景種植基地、世界柿種質資源圃、富平尖柿太空育種基地、日本甜柿種植示范園、柿子專家工作站、抗炭疽病富平尖柿新品種培育基地。

楊維娜說，這個千畝示范園與柿鄉名苑小區只有一路之隔。柿子園一年三百多天都有活可干，鋤草、剪樹、灌溉、施肥……也就是說，貧困搬遷戶只要有上崗意愿，就有工作可做。初略統計，示范園可為貧困戶提供400余就業崗位。

大福合作社還在社區對搬遷戶進行技術培訓。在千畝基地栽種柿子樹的過程中，大福合作社嚴格要求栽種株距、行距、坑深淺上精準測量，畝栽數量固定，給農民上了一堂很好的培訓課。這些方法讓農戶感到新奇的同時，也表示有所收獲。

2018年，合作社開展4次培訓，每次有上百人參加。合作社還與西北農林科技大學、陜西科技大學、富平縣柿子研究所建立柿子專家工作站，定期對柿農進行培訓和田間指導，促進柿子產業規范化、科學化種植生產，并進行病蟲聯防聯治管理，為社員增產增收提供保障。

此外，作為富平縣職業農民的實訓基地，大福柿子合作社辦起了職業農民培訓班，邀請專家教授到合作社為大家講授柿子園標準化管理技術，并給年輕的合作社成員進行職業農民培訓。

明月苑+天璽農業小鎮

薛鎮是富平縣第一個實施易地扶貧搬遷的鎮。2017年10月30日，富平縣舉行了明月苑安置小區首批分房儀式，薛鎮首批共有140戶貧困搬遷戶搖號分到了新房。據介紹，富平縣移民搬遷辦制定了特殊幫扶政策，對殘疾人家庭和年老貧困戶，優先由他們對低層符合標準的安置房進行搖號，確定房屋。

薛鎮明月苑安置小區規劃占地72.83畝，周邊配套有學校、中心幼兒園、便民服務中心及文化體閑廣場，交通便利。

扶貧搬遷戶劉雙進從2018年5月開始，便在薛鎮明月苑安置小區物業辦公益崗位工作了，每個月工資由最初的700元漲到現在的800元。盡管腿有殘疾，但他很樂觀，物業管理崗位雜事多，他總是積極地跑前跑后。

劉雙進的家原來在富平縣北部山區趙老峪南村，與銅川市印臺區接壤，位置偏僻，山大溝深，吃水難、上學難、就醫難，是全縣條件最差的貧困村之一。富平縣率先對趙老峪南村實施了整村易地扶貧搬遷。劉雙進和母親、女兒一家三口分到了明月苑1號樓3單元402室，74.19平方米的新房。新房子劉雙進按規定交了7500元自籌款，2018年1月底一家三口就搬進了進來，新房裝修花了近3萬元。

明月苑小區還沒有集中供暖，12月中旬正趕上一撥寒流。劉雙進的家里雖然有電暖器，但舍不得開?？吹絹砣肆耍瑒㈦p進母親讓兒子趕緊把電暖器打開，老人說屋里溫度她習慣了，沒有覺得太冷。

劉雙進說，他在老家退耕還林，種著3畝多花椒樹，再加上每個月都有物業辦的收入，生活不愁了。小區還建有社區工廠，加工本地農副產品，有柿子、花椒、中草藥，這些活他也都熟悉，如果廠里招零工，他也會利用休息時間做一些。

據媒體公開報道，2018年12月8日下午，由大方集團（西安）控股有限公司承辦的“開創精準脫貧、產業創富新模式”發展論壇暨富平天璽柿子小鎮“柿柿紅”品牌發布會在西安召開。富平天璽綠色農業小鎮已破土動工，“柿柿紅”品牌正式發布。

大方集團在富平縣以柿子、花椒、蘋果等產業為核心，以產業投入、科技創新融合富平縣到賢鎮及周邊8個貧困村、1個移民社區，培育集體經濟產業合作社，形成“企業+合作社+基地”的發展模式。當天，大方集團與富平縣移民（脫貧）搬遷工作辦公室簽署了《移民搬遷用工意向協議》，進一步以產業扶持搬遷戶就業。

富平天璽柿子小鎮項目總用地面積是6600多畝，規劃布局包括：農業休閑服務區、農產品加工商貿物流園、農業產業示范區、農業科普教育區、創意農業文化區等板塊。

目前，薛鎮金銀花種植基地簽訂就業協議60戶，天璽現代農業社區工廠可解決80余戶就業。

據了解，目前富平有老廟毓秀家園、薛鎮明月苑、城關天福家園、美原頻陽福苑、曹村柿鄉名苑、莊里錦屏小區、東華福民園7個新建易地扶貧搬遷集中安置小區，還有一個回購安置小區鑫匯花園，其中，曹村、薛鎮、美原的三個安置小區已配建了社區工廠，簽訂用工協議500余戶。此外，富平縣移民（脫貧）搬遷工作辦公室還與莊里工業園區、老廟黃芪基地簽訂了用工協議。

富平縣把易地扶貧搬遷后續產業、就業扶持工作與搬遷安置房建設同步推進，社區工廠選擇的項目多是本地農副特產加工。讓貧困搬遷戶離開村莊，但做的仍是自己原來在鄉村從事多年的柿餅、金銀花加工等熟悉的工作，從感情上更能接受，也更快認可新的居住環境。因此，富平這種易地扶貧搬遷模式被稱為“生態搬遷”。

為解決搬遷群眾后續就業、生產和生活問題，富平縣按照“一點一策”工作方案。在薛鎮、老廟、美原、曹村、莊里等安置點出臺裝修階段優惠政策，不斷提高搬遷群眾入住積極性，提升實際入住率。通過在各安置點及附近引入勞動密集型企業、建立社區工廠等措施，吸納貧困戶務工，多途徑、多渠道拓展增收脫貧途徑。

莊里鎮就將“產城融合”作為推動重點示范鎮建設發展的立足點，在注重城鎮基礎設施與公共服務建設的同時，將推進重點示范鎮建設和工業園區發展、農民進城、扶貧搬遷等工作同步進行，通過產業集聚和人口集聚，實現工業化與城鎮化良性互動。薛鎮則立足傳統農業鄉鎮實際，通過發展現代農業產業園，建設千只羊場、農貿市場等項目，發揮自身農產品、果業優勢，加快產業發展，為轉移吸引農村勞動力提供就業崗位和創業平臺。

截至目前，富平縣除無勞動能力搬遷戶200戶外，全縣搬遷戶共落實就業1036戶，其中就業幫扶實現自主就業814戶，協調住建、林業、水利等部門，安排公益性崗位31戶，其他崗位就業191戶。

通過產業幫扶就業上崗，除前文提到的柿鄉名苑、明月苑安置小區外，美原鎮頻陽福苑安置小區玖和包裝社區工廠與60戶搬遷移民簽訂就業協議;莊里鎮錦屏安置小區與工業園區簽訂用工意向60戶;老廟鎮毓秀家園小區與黃芹種植基地簽訂季節性就業協議126戶，并享受股金分紅。

基礎配套+公共服務設施建設

柿鄉名苑小區除規劃建設水、電、路、訊、氣等基礎設施外，還配套建設幸福院、幼兒園、社區活動中心、醫療衛生、健身廣場等便民服務場所，建設金甕路、曹村汽車站等，便利的生活設施讓群眾樂于搬遷。

目前，富平縣7個易地扶貧搬遷安置小區均已成立物業辦，聘用工作人員共28名（10名為搬遷群眾），包括每個物業辦分別聘用2-3名社區管理和1名水電工作人員，現已進入崗位開展工作;同時，完善了安置小區管理規定、安全管理規定等物業管理制度。不過，據了解，這些小區物業辦現階段的職能僅限于業主水、電、公共保潔等服務，搬遷戶后續的醫療、教育、社保等社區功能尚未完全落實。

依據“扎實落實屬地管理制度，安置社區無論是新成立社區管理，還是掛靠原有社區管理，都應為所屬鎮（街道）統一管理”文件精神，縣搬遷辦將在2019年2月底前，銜接民政局、相關鎮（街道），做好社區成立工作，讓搬遷群眾早日融入新社區，開啟新生活。

此外，由于東華豐潤園安置小區南北規劃市政道路和小區紅線外東西規劃道路尚未實施，影響了小區建設和在建幼兒園排給水。曹村、薛鎮、美原、老廟4個安置小區500-1000噸/日處理的一體化污水處理站、垃圾轉運站尚未落實。2019年，市搬遷辦將協調住建局，盡快解決這些小區給排水工作，完成4個安置一體化污水處理站、垃圾轉運站建設。

安置小區配套建設幼兒園，極大方便搬遷群眾和周邊居住群眾幼兒入學。目前存在的問題是需要盡快確定運營主體，早日投入運營。依據移民搬遷小區的性質，聽取財政、教育部門的意見，擬對城關、東華2個城區安置點幼兒園按照不低于建設成本4%，曹村、美原2個鎮區安置點幼兒園按照不低于建設成本3%標準進行承包經營，租賃經營期限十五年，早日讓小區配套建設服務于安置社區和周邊群眾。同時繼續完善安置小區衛生室、社區中心、電商門店等基礎配套和公共服務設施建設。

截至2018年12月7日，富平縣易地扶貧搬遷戶實際入住和正在裝修的達到1115戶，還有106戶尚未進行裝修，距離脫貧摘帽易地搬遷實際入住率達到60%的要求還有一定差距。按照下一步工作計劃， 2019年6月30日前，扶貧搬遷戶實際入住率要達到100%。

2018年4月30日，富平縣搬遷辦完成全縣有舊宅基地的1191戶搬遷群眾舊宅基地測量工作，6月20日已完成全縣有舊宅基地搬遷群眾差異化獎勵補助協議簽訂工作。據悉，富平縣舊宅基地騰退復墾實施方案已經成稿。2019年，緊盯“三率一度”（實際入住率、拆舊復墾率、穩定脫貧率、群眾融入度）。按照交鑰匙后十二個月內完成舊宅基地騰退復墾的時間節點，強化政策宣傳，認真落實差異化獎勵補助政策，加強部門協作，銜接16個鎮（街道），積極穩妥開展舊宅基地騰退復墾工作。

（本文部分圖片由富平縣移民（脫貧）搬遷工作辦公室提供，特此感謝?。?/p>