“融合安置”開創(chuàng)臨渭區(qū)域建設(shè)新變局

呼東方

如今，站在關(guān)中風(fēng)情小鎮(zhèn)新建成的城墻上，可看到與新建成的渭南老縣衙風(fēng)情小鎮(zhèn)、臨渭區(qū)雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及臨渭區(qū)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園完全融合為一體的雙創(chuàng)家園社區(qū)。可以預(yù)見，未來這里無論是鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，還是移民搬遷小區(qū)安置形式的創(chuàng)新，都會有基于其獨特資源稟賦和洞察于新消費時代的產(chǎn)品創(chuàng)新、項目創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，真正實現(xiàn)了“融合安置”的理念，未來可期。

2018年12月中旬的關(guān)中平原，已經(jīng)進入一年最冷的時節(jié)，平原上的莊稼地里大多覆蓋著一層綠色的冬小麥，靜等著來年春暖花開時，于是，閑散、靜謐、等待，成了平原上百姓人家冬日生活的主題。

可是，地處關(guān)中平原東部的渭南市臨渭區(qū)郊外一條新建成的公路，卻打破了這里慣常的平靜。一大早，眾多建筑工人就忙碌地給幾個路段兩邊的防護帶墻體上安裝浮雕。沿路掛著的彩旗迎風(fēng)飄揚，宣告整個路段開始通車。

臨渭區(qū)移民（脫貧）搬遷工作辦公室（以下簡稱：移民搬遷辦）工作人員介紹，這條新建成的公路屬于城區(qū)解放路延伸線，2018年初開工建設(shè)，“主要是為塬上新建成的扶貧移民搬遷安置小區(qū)雙創(chuàng)家園社區(qū)修建的”。

據(jù)了解，雙創(chuàng)家園社區(qū)以靠近城區(qū)、靠近集鎮(zhèn)、靠近工業(yè)區(qū)、靠近旅游景區(qū)和靠近農(nóng)業(yè)園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)了“先業(yè)后搬、融合安置”的脫貧模式，使之成為移民搬遷與新型城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合的典型社區(qū)。2017年，這里被選定為陜西省“雙示范體系重點建設(shè)基地”。

項目選址的前瞻與智慧

塬，是一個特定詞語，與墚、峁一樣，原為當?shù)胤窖栽~，后引入地貌學(xué)，成為黃土高原幾種地貌類型的正式名稱。塬是屬于黃土高原地區(qū)因流水沖刷而形成的一種地貌，呈臺狀，四周陡峭，頂上平坦。雙創(chuàng)家園社區(qū)所在地為臨渭區(qū)的南塬，這個地名也說明這里地勢處于關(guān)中平原向渭北高原過渡地帶。從2016年開始，臨渭區(qū)布局“十三五”期間的易地移民搬遷規(guī)劃時，按照就近搬遷的原則，規(guī)劃將三張鎮(zhèn)、閻村鎮(zhèn)、陽郭鎮(zhèn)需要移民搬遷的貧困戶安置在雙創(chuàng)家園社區(qū)。

2018年10月，渭南市南塬新區(qū)規(guī)劃出臺。這個規(guī)劃按照“優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)高地、推動城市南擴、產(chǎn)城深度融合”總體思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力打造南塬新區(qū)成為科技新城。

其實，南塬新區(qū)的核心是早在2012年就開始建設(shè)臨渭工業(yè)集中區(qū)，2015年更名為臨渭區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。基地規(guī)劃協(xié)調(diào)范圍80平方公里，核心規(guī)劃區(qū)8.2平方公里，建設(shè)用地6.63平方公里，分為行政區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、倉儲區(qū)、休閑旅游區(qū)五大功能區(qū)。

站在關(guān)中風(fēng)情小鎮(zhèn)新建成的城墻上，可看到與新建成的渭南老縣衙風(fēng)情小鎮(zhèn)、臨渭區(qū)雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及臨渭區(qū)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園完全融合為一體的雙創(chuàng)家園社區(qū)。可以預(yù)見，未來這里無論是鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，還是移民搬遷小區(qū)安置形式的創(chuàng)新，都會有基于其獨特資源稟賦和洞察于新消費時代的產(chǎn)品創(chuàng)新、項目創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。

雙創(chuàng)家園社區(qū)真正實現(xiàn)了“融合安置”的理念，未來可期。

國家發(fā)改委頒發(fā)的《中國的易地扶貧搬遷政策》中提出：安置區(qū)選址以方便搬遷群眾生產(chǎn)生活和就業(yè)為目標，盡量靠近中心村、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)，避免出現(xiàn)因選址不當進行二次搬遷;鼓勵采取以集中安置為主，集中安置和分散安置相結(jié)合的安置模式，引導(dǎo)搬遷群眾在安置區(qū)附近就業(yè);在自然景觀優(yōu)美、旅游資源豐富、文化特色突出的地區(qū)，注重搬遷安置與鄉(xiāng)村旅游有機結(jié)合，幫助搬遷群眾通過開發(fā)旅游資源、開辦農(nóng)家樂等脫貧致富。安置區(qū)還提供較為完善的基本公共服務(wù)，解決了搬遷群眾就醫(yī)、就學(xué)等后顧之憂。

如果系統(tǒng)梳理一下整個臨渭區(qū)四個移民搬遷項目的安置歷程，不難發(fā)現(xiàn)，臨渭區(qū)的移民搬遷安置區(qū)選址基本都符合國家發(fā)改委的這一要求。在整個陜西，陜南避災(zāi)移民搬遷先行一步，并積累了豐富的實踐經(jīng)驗。可關(guān)中地區(qū)并無現(xiàn)成經(jīng)驗，特別是渭南需要易地扶貧搬遷的貧困群眾大多生活在秦嶺北麓的山區(qū)、渭北旱塬地區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)和采煤沉陷區(qū)。不僅工作量大，而且難度高。正如渭南國土資源局局長吳峰所說：“在一些自然條件惡劣的地區(qū)，如果僅將建檔立卡貧困戶實施搬遷，留下一小部分生活條件略高于貧困標準的群眾在原址生活，不僅不利于推動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)化現(xiàn)代的發(fā)展，而且可能產(chǎn)生新的貧困增量。如何‘搬，怎么‘遷，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可循，更不可能完全照抄照搬其他地區(qū)的做法。因此，渭南移民（脫貧）搬遷工作必須一馬當先，殺出一條路，并能為關(guān)中的移民（脫貧）搬遷提供借鑒。”

而在渭南市移民搬遷工作中，臨渭區(qū)又是首當其沖。

據(jù)臨渭區(qū)移民搬遷辦提供的資料顯示，臨渭區(qū)共有雨露社區(qū)、陽光社區(qū)、雙創(chuàng)家園社區(qū)、向陽社區(qū)4個安置點，其中2個安置社區(qū)選址在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，1個緊靠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，1個在中心城市，做到了避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、洪澇災(zāi)害威脅區(qū)、生態(tài)保護區(qū)和永久基本農(nóng)田，靠近城鎮(zhèn)、園區(qū)景區(qū)、農(nóng)村新型社區(qū)和中心村，達到房產(chǎn)能升值、增收有保障、基礎(chǔ)配套強、公共服務(wù)好的初級理念。

如今可以看到，雙創(chuàng)家園社區(qū)作為“十三五“期間統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的移民搬遷項目，濃縮了臨渭區(qū)移民搬遷項目規(guī)劃的前瞻性，選址上的智慧理念給整個城市建設(shè)帶來的新變局。移民搬遷不僅推動城市框架被迅速拉大，更帶來小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)的興旺，促使科技新城漸趨有了活力。

易地如何搬遷？

2018年8月24日，江蘇省宿遷市國土資源局考察團來到臨渭區(qū)考察易地扶貧搬遷工作。考察現(xiàn)場，渭南市和臨渭區(qū)移民搬遷辦的工作人員介紹了臨渭區(qū)易地扶貧搬遷項目建設(shè)、基礎(chǔ)配套、資金組成、社區(qū)管理及后續(xù)就業(yè)等方面的基本情況。同時，與宿遷來的考察團就土地增減掛鉤有關(guān)經(jīng)驗做法進行了交流與探討。

臨渭區(qū)的貧困村普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施差、交通不便的問題，就地脫貧不僅成本太高，而且返貧幾率大，于是，選擇搬遷到交通便利的城鎮(zhèn)附近，就成了他們擺脫貧困的最佳途徑。

臨渭區(qū)易地扶貧搬遷項目建設(shè)中注重因地制宜、精準施策，將生活在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的貧困群眾進行了移民搬遷，實現(xiàn)了“挪窮窩”與“換窮業(yè)”同步，將“搬遷是手段，脫貧是目的”的理念貫穿于安置區(qū)選址、安置模式選擇、安置房及配套設(shè)施建設(shè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)扶持全過程。那么，這樣的安置方式與方法是不是可以借鑒與復(fù)制？這是引起國內(nèi)同行們關(guān)注的主要原因。

據(jù)臨渭區(qū)移民搬遷辦提供的數(shù)據(jù)顯示，地處渭南市城市中心的臨渭區(qū)，下轄6個街道辦、14個鎮(zhèn)、53個社區(qū)、289個行政村，國土面積1221平方公里，總?cè)丝?00萬人。全區(qū)共有貧困村81個，建檔立卡貧困人口17823戶59755人，“十三五”期間全區(qū)計劃易地扶貧搬遷4022戶16325人。2016年搬遷安置3401戶13590人，2017年搬遷安置621戶2735人。搬遷對象主要涉及14個鎮(zhèn)及向陽街道、人民街道。

與陜南移民不同，關(guān)中地區(qū)的易地移民搬遷工作基本始于2015年11月中共中央召開扶貧開發(fā)工作會議，并且是在中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》這一宏大的政策背景之后。臨渭區(qū)也是在這個時點整合了移民搬遷職能和資源，將搬遷工作職責(zé)調(diào)整到國土系統(tǒng)，成立了移民搬遷工作辦公室。

據(jù)臨渭區(qū)移民搬遷辦的工作人員介紹，在制定《臨渭區(qū)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》時，是按照“住房有保障、增收有渠道、產(chǎn)業(yè)有發(fā)展、環(huán)境有改善”的目標，在重點推進易地扶貧搬遷的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌好避災(zāi)、生態(tài)和其他搬遷類型，采取回購存量商品房和建設(shè)集中安置社區(qū)的方式進行搬遷安置，為分類搬遷、應(yīng)搬盡搬做好了充足的準備。

那么，臨渭區(qū)是如何進行分類搬遷的呢？

臨渭區(qū)移民搬遷辦提供的資料顯示，臨渭區(qū)是通過爭取中央和省上項目資金、成立公司融資貸款、區(qū)財政配套三種方式，落實搬遷資金。2016年11月成立了鼎泰基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有限公司，負責(zé)籌措建設(shè)資金，推進項目建設(shè)。在整合財政和相關(guān)相近相聯(lián)涉農(nóng)、扶貧專項資金上，政府引導(dǎo)企業(yè)和社會力量參加移民搬遷和城鎮(zhèn)化建設(shè)，使得安置社區(qū)建設(shè)與搬遷戶就業(yè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及醫(yī)療教育、衛(wèi)生服務(wù)、民生兜底等政策得到了統(tǒng)籌謀劃，同步安排、整體聯(lián)動。除了中央預(yù)算和省級配套的資金外，區(qū)財政配套及地方政府債務(wù)置換的5100萬元也全部用到了安置房和基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)上，為移民搬遷工作提供了資金保證。

有了搬遷資金的支持，臨渭區(qū)就能順利地將移民搬遷安置工程納入到全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃中，將移民搬遷與美麗鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，利用項目資金統(tǒng)一提升搬遷成效。將移民搬遷與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，投資4.67億元，在雙創(chuàng)安置社區(qū)周邊，就近配建工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)，既解決了基地企業(yè)招工難的問題，又幫助搬遷戶實現(xiàn)就地就業(yè)。將移民搬遷與商品房“去庫存”相結(jié)合，在城區(qū)配套服務(wù)完善的向陽社區(qū)回購商品房，為安置群眾提供最好的生活保障。

對于臨渭區(qū)易地移民搬遷的規(guī)劃，陜西省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長羅丞持非常肯定的態(tài)度，他說，“搬遷人口占比約為1.6%左右，并且是分五年用四個安置點來完成，我個人認為這樣的安排是經(jīng)過慎重考慮的，是基本可行的。有利的方面是會進一步加速全區(qū)新型城鎮(zhèn)化進程，帶動鄉(xiāng)村振興的步伐。當然在這一過程當中，需要注意妥善處理好全區(qū)發(fā)展規(guī)劃和移民安置點布局的問題、建設(shè)資金籌措使用，防范政府債務(wù)風(fēng)險的問題;解決配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓移民搬得下、留得住的問題;還有就是新型社區(qū)的公共服務(wù)配套建設(shè)的問題。”

臨渭區(qū)在開展移民搬遷項目規(guī)劃選址初始，考慮到這項工作可能會面臨的問題，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)著搬遷辦的工作人員進入搬遷對象家中，在貧困戶完全自愿的前提下，簽訂了搬遷、舊宅基地騰退復(fù)墾和就業(yè)脫貧三項協(xié)議。“為后期確定他們要入住的小區(qū)的入住戶數(shù)，確定建設(shè)規(guī)模和具體的戶型設(shè)計等人房對接工作奠定了基礎(chǔ)。”移民搬遷辦主任秦育功說。

在制定規(guī)劃的前期，臨渭區(qū)以“三項協(xié)議”簽訂為基礎(chǔ)，先確定了“多少人”“誰住哪”之后，嚴格按照精準扶貧中規(guī)定的“產(chǎn)業(yè)扶持脫貧一批、就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、危房改造脫貧一批、醫(yī)療救助脫貧一批、教育支持脫貧一批、兜底保障脫貧一批”的要求，通過“先謀全局、再謀一隅”的思路，統(tǒng)籌考慮，通盤分析，選定了雨露社區(qū)、陽光社區(qū)、雙創(chuàng)家園社區(qū)、向陽社區(qū)4個安置點，按照“一年全部啟動、兩年基本建成、三年完善配套”的工作目標，通過三種方式進行搬遷安置。

據(jù)臨渭區(qū)移民搬遷辦提供的資料顯示，在“十三五”期間，橋南鎮(zhèn)雨露社區(qū)續(xù)建200套，陽光社區(qū)回購安置房480套，城區(qū)回購“去庫存”商品房3275套，雙創(chuàng)家園安置社區(qū)新建62棟1344套。到2018年底，全部安置房已經(jīng)分配到戶。在統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的搬遷安置點，不僅配套建設(shè)了醫(yī)療中心、幼兒園、學(xué)校，敬老院，配備了必要的生活設(shè)施，還對單戶一人的貧困老人進行統(tǒng)一安置，集中供養(yǎng)。

2017年5月份起，臨渭區(qū)在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，堅持“就近安置，方便生產(chǎn)生活”的原則，在雨露社區(qū)優(yōu)先安置橋南鎮(zhèn)群眾;在陽光社區(qū)優(yōu)先安置陽郭鎮(zhèn)群眾;在雙創(chuàng)社區(qū)優(yōu)先安置雙創(chuàng)鎮(zhèn)、三張鎮(zhèn)群眾;而渭北8鎮(zhèn)、崇凝鎮(zhèn)、豐原鎮(zhèn)和向陽辦的貧困群眾安排進城。

一定要做到搬遷不舉債

2018年12月11日一大早，雙創(chuàng)社區(qū)物業(yè)管理中心的臨時辦公室里熙熙攘攘地擠滿了人，這是小區(qū)住戶來領(lǐng)自家房子的正式鑰匙和彩電的。臨渭區(qū)移民搬遷辦公室的工作人員解釋道：“其實今年7月份在分房完成后，裝修鑰匙都給每戶當場就發(fā)放了。而且為了鼓勵貧困戶們能早點搬遷入住，又由一家企業(yè)贊助了500臺電視機，給先入住的500戶人家獎勵一臺電視機。”

來自陽郭鎮(zhèn)的王革命笑嘻嘻地排在隊列的前頭，他和妻子帶著小孫子已經(jīng)住進了B區(qū)10號樓二樓100平方米的新房子。他笑呵呵地戲稱自家的房子已算學(xué)區(qū)房了，小區(qū)里幼兒園和小學(xué)都離10號樓不到500米，這是讓他感到最稱心滿意的地方。“孫子以后上幼兒園、小學(xué)都不要人送，自己都能走著到學(xué)校。”

前一周，小區(qū)里來了50多家企業(yè)舉辦招聘會，王革命也去了招聘會現(xiàn)場，他看了看，心里反倒不慌了，“只要愿意，有的是掙錢的地方”。這場易地扶貧搬遷集中入住暨人崗對接現(xiàn)場會，為雙創(chuàng)社區(qū)新入住的貧困戶提供了1500多個就業(yè)崗位。臨渭區(qū)移民搬遷辦公室的工作人員介紹說，這是按照先就業(yè)后搬遷，邊搬遷邊脫貧的思路，在雙創(chuàng)社區(qū)建立社區(qū)公益崗位、景區(qū)服務(wù)崗位、園區(qū)產(chǎn)業(yè)崗位、企業(yè)生產(chǎn)崗位的大就業(yè)平臺，這些創(chuàng)業(yè)擇業(yè)優(yōu)惠政策能促使加快土地流轉(zhuǎn)，提高集體公司經(jīng)營能力，解決群眾后顧之憂。