安居樂業：后搬遷時代的西鄉模式

陳小瑋

西鄉縣是國家扶貧開發重點縣。“十三五”期間，西鄉的易地搬遷戶為6479戶、19375人，建成集中安置點133個，可安置5809戶，目前，所有安置房全部建成達標，符合入住條件，并向搬遷群眾交付鑰匙。

自2018年始，移民搬遷的工作重點已經從建搬遷房向打造增收平臺轉變，以確保實現“搬得出、穩得住、能致富”的目標。

漢中盛卓制衣有限公司白色廠房墻上，有十六個紅色大字格外醒目：一人就業，全家脫貧，珍惜崗位，努力工作。

盛卓制衣上千平米的制衣車間里，一行行電動縫紉機擺放得齊齊整整，女工坐在縫紉機后面專心地工作著。有音樂在車間輕柔回蕩，幾乎聽不見機器的噪音，完全打破了筆者以前對工廠車間形成的刻板印象。

“現在制衣廠有70名工人，其中20個是來自這個社區的搬遷貧困戶。”制衣廠負責人介紹說。盛卓制衣是漢中市西鄉縣楊河鎮拱橋搬遷社區的一家社區工廠，2018年9月份正式開工投產，是一家以外貿訂單為主的制衣廠，從江蘇西遷而來。

制衣廠的工人主要來自拱橋搬遷社區的居民，工廠設有職工食堂，一餐只收1到2元，偶然有女工帶孩子來吃飯，也不另外收費。對搬進社區的移民貧困戶來說，“樓上生活，樓下就業”成為了現實。

社區工廠，移民搬遷的穩定器

盛卓制衣成立于2018年3月，年產規模可達60萬件，產值7000萬元。

3600平方米的廠房是標準化的，地面刷著淺灰色油漆，每臺縫紉機上面都有明亮的日光燈，每行縫紉機形成的操作區域兩邊貼有黃黑交替的膠條。有一條生產線打頭的縫紉機斜上方掛著一面流動紅旗，無聲中透出該企業管理的規范與嚴謹。

“只有兩個月的培訓，能達到現在這樣的程度很不錯了。”盛卓制衣負責人滿意地說。

制衣廠的工人均是從生手培訓出來的，很多人以前沒打工經歷，從農田一腳踏進工廠還有一個適應過程。制衣廠實行計件工資制，平均月工資能達到3000元的水平。

制衣廠要達到預定滿負荷生產的規模，至少需要300名工人，現在連四分之一的水平都沒達到，只好將一部分訂單轉給了西安一家制衣廠代為加工。

拱橋社區移民安置點是2012年開始啟動的，安置點分三片、六期共安置了720多戶。“十二五”期間安置的搬遷戶以避災為主，“十三五”期間的安置對象以易地搬遷扶貧為主，目前，易地搬遷貧困戶為204戶，占總量的28.33%。這個安置點大部分為集中安置，有少量的統規自建房，對40戶特困群眾實行免費遷入新居的交鑰匙工程。

鐘孝亮原住在高家池，天氣好的話，在他現在居住的搬遷小區就能看見他以前家所在的那座山頭，但走過去大約需要花一個多小時。他家原來的地退耕還林，改種了油用牡丹。他住的搬遷房屬于交鑰匙房，和女兒兩個人只出資5000元，就擁有了一套不超過50平方米的房子，入住時房子已進行了簡單裝修——抹平了水泥地面，粉白了墻，燈泡也已經安好了，裝上窗簾、添置家具就能入住。

鐘孝亮的女兒現已成家，和丈夫兩人一起外出打工。女兒會不時地寄點錢接濟他的生活。平時，家里就他一個人，社區給他安置了公益崗位，橘色保潔員的工服就搭在沙發背上。

“我超過了60歲，公益崗只是臨時性的。”鐘孝亮和常規保潔員不同的是，不用天天上崗，有需要才會干一下，所以收入不多，聊以補貼家用。畢竟搬到現在這個社區，吃菜什么都要買，以前居住在山上能種點小菜，日常花費少。盡管如此，鐘孝亮也笑著承認“住在這比上頭好”。

盛卓制衣的門房師傅馬大爺是拱橋當地人。他以前在無錫打過工，長達七八年，因為一次交通事故腿受傷，失去了勞動能力，回家后靠一個小三輪車在街上攬零活掙點小錢。2018年9月，家門口遷來了工廠，他受照顧進廠當了門衛，一個月能有1500元的工資，工作不算太勞累。老板夸馬大爺干活實在。

“現在就算下雨，也不用走泥路了。”馬大爺說，“鎮上引入工廠后，道路都硬化了，比以前方便了很多。”

2018年，引進社區工廠成為移民搬遷工作的重點。西鄉縣利用雙創政策，以及蘇陜合作的機遇，在楊河鎮拱橋搬遷社區成立了創業孵化園，目前引進了三家企業，除已投產的制衣廠外，還有蜂蜜加工企業以及繡花廠，三家企業概算總投資1718萬元，預計年產值9800萬元，利潤936萬元，可為本社區提供300多個就業崗位。

拱橋搬遷社區在一開始建設時，就配套建有三層建筑面積為1290平方米的標準化便民服務大廳，設有老年人日間照料中心、婦女兒童之家、衛生室、農家書屋、電子閱覽室、網格化管理辦公室、以及醫療、教育、通訊、衛生、購物等諸多公共設施，為社區居民提供勞動就業、社保、社會救助、計劃生育、外來人口管理等服務，爭取做到“小事不出社區，大事有人代理”。

優惠政策，鼓勵投資建廠

新房建好了，搬遷不難，難的是搬出來后，離原來的土地遠了，移民吃飯謀生問題怎么解決？

2017年9月，西鄉縣委、縣政府決定在大型移民搬遷安置社區周邊興辦社區工廠，促進搬遷戶和剩余勞動力就近務工增收，解決移民搬遷后續就業和農村“三留”問題，帶動全縣產業發展。

縣政府組織移民、國土、住建、環保等部門，選定在高速、國道、縣道沿線和縣城周邊的楊河拱橋、高土壩、堰口集鎮等11個大型移民安置點，一邊落實建廠地塊，一邊摸排勞動力資源、外出務工技術人員的情況，并擬定了投資項目的類型。利用東西扶貧協作機遇，依托資源優勢，積極開拓招商新思路，在11個大型移民安置點規劃了18個社區工廠，總投資達2.6億元。工廠全部建成投產后，可解決2000余名搬遷群眾和1000名貧困人口的就業問題。

為了將社區工廠建得既好又快，西鄉縣成立由縣委、縣政府領導任組長的社區工廠建設指揮部，制定了社區工廠建設管理辦法，規范組織實施。國土、發改、住建、財政等部門簡化審批程序，提高工作效率，開辟用地、立項、規劃等項目前期手續審批綠色通道，為廠房建設的順利推進和項目快速投產見效創造了條件，已投產的社區工廠平均建設時間僅為五個月。在建設辦法上，采取國有公司承建和項目選址所在地鎮辦組織建設的方式，建成后交國有公司管理經營，以確保國有資產保值增值;在企業用工上，優先錄用就近就地的移民搬遷群眾和貧困戶勞力，所需技術工人提前培訓學習，實現建成即投產;對貧困群眾穩定就業一年以上的給企業每人1000元的補貼，提高企業接納貧困群眾的積極性。為鼓勵外來企業投資，西鄉縣還推出兩年內免房租的優惠政策。

“社區工廠的房租每年每平方米只收60元，只是東南沿海地區廠房房租的四分之一，但要求員工的60%是搬遷戶。”西鄉搬遷辦主任李曉宏介紹說。

漢中雅蔻雨具制品有限公司是從江蘇招商引資到高土壩社區的企業，于2017年投產。開放式的廠房，按不同工序進行了區域劃分。裝傘骨、固定傘骨因為是純手工性工序，所以這兩個區域工人最多。

2014年，郎大姐從大河鎮搬到高土壩社區，她是廠里招收的貧困搬遷人員之一。社區沒工廠時，她只是在家帶孩子。傘廠一投產，她就來傘廠上班了。筆者仔細觀察了她的工作，她用縫衣針固定傘骨與傘面，一把傘有40個固定點，每做一打（12把）能有9元的收入。一個月能賺到2000多元的工資，還能照顧上學的兒子，她很滿意。

“手快的人一天能固定100多把傘。”高土壩社區主任李葉指著傘袋縫制區介紹說，“縫一個傘袋3元，熟練工一天可以做30來個。”

傘廠以女工為主，實現計件工資制，最高收入可達每月5000元，平均一個月2500元是有保障的。傘廠用工比較靈活，社區居民也可以將活領回家做。

高土壩社區同時還引入了家具建材有限公司以及松花變蛋廠，均已投產。三個社區工廠總投資6820萬元，年產值達1.436億元，帶動150戶搬遷戶700余人實現了家門口就業，其中貧困戶18戶22人，平均人均增收2萬余元。

一些年齡大的人，可在周邊園區干除草施肥之類的農活，在“十二五”期間建高土壩移民搬遷社區時，就通過土地流轉，在社區周邊建有花卉苗木基地、觀光茶園以及大棚蔬菜園。原居住地的林地、耕地，實行土地流轉后還可以有一筆流轉收入。

社區工廠的招商，一是要求沒污染，二是要求勞動密集型，純手工最好，這樣可以增加就業人數。由縣移民辦牽頭，組成由國土、住建、環保等部門參加的3個工作組，對全縣300戶以上移民安置社區進行摸底調查，對23個已建成移民安置社區制作了招商引資宣傳畫冊，并積極向外推介，利用“西鄉縣·啟東市對口協作”契機，承接啟東轉型升級的用工密集型企業來西鄉投資建廠。截至2018年底，社區工廠已有12個建成，3個在建，2個規劃中。

依托旅游，創業帶動就業

西鄉縣駱家壩鎮位于西鄉的西南部，地處米倉山國家級自然保護區緩沖帶，是漢江最大支流牧馬河的源頭。

駱家壩距縣城45公里，從縣城出發沿茶園專線即可抵達。沿河兩岸而建的石板街道狹窄而彎曲，古鎮民居兼具陜南及巴山民居的特色，戶與戶之間有風火墻相隔，木門、木窗上有著精美的木雕。筆者去的那天下著小雨，在如紗般薄霧環繞下，水鄉古鎮格外寧靜。

“這個鎮之所以能保存下來，與建這個景區很有關系，否則就被別的鎮合并了。”駱家壩鎮鎮長楊先勇說。

自明代以來，駱家壩就是陜西入川的重要驛道，鎮上保留有明清古街道。2012年始，以駱家壩老街改造為突破口，依托陜南移民搬遷、秦巴片區扶貧綜合開發和革命老區建設等項目，駱家壩開始向休閑、養生、觀光、體驗為一體的旅游特色小鎮方向轉變。目前，駱家壩集鎮3.2平方公里的建成區，新街道以及移民搬遷建房相結合，都按古鎮原貌修建。

在牧馬河右岸的街道上，住有100多戶移民搬遷戶。“十二五”期間的搬遷戶主要以避災、生態為主，少量的貧困戶，也不是現在所特指的建檔立卡精準扶貧戶。

小馬在古鎮街道開有一家餐館，以前他在深圳酒店當廚師。2014年，從回龍搬到鎮上后，他和妻子選擇回鎮上創業。兒子現入托鎮上的幼兒園，一家三口聚在一起生活，其樂融融。如果還在深圳打工，就只能把兒子留給父母帶。

每年3月到10月，隨著小鎮旅游旺季的到來，餐館也開始忙碌起來，平均日營業額為1500元左右。旺季需要雇服務員，一天給服務員支付大約100元左右的工資。到了淡季，他的一項補充業務是對外承辦酒席。

“易地搬遷戶大多居住在山上或交通不便的地方。”楊先勇介紹道。搬遷戶不僅出行困難，也難以發展產業，農產品很難賣出去。很多成年男子因居住偏遠，娶不到媳婦。由于眼界不廣之故，也很難自力更生擺脫貧困。

優美的生態環境、悠久的人文歷史、厚重的紅色文化，是駱家壩的三張名片。近些年來，駱家壩鎮通過創建“省級生態鎮”，省級旅游特色名鎮，2016年3月被授予了國家AAA級景區，同時，被命名為省級文化旅游名鎮。2017年，駱家壩鎮投資8490萬元進行了三大類、19項建設項目，在全省文化旅游名鎮位次由31名提升至21名，前進了10名。

2018年是駱家壩景區向國家AAAA級旅游景區沖刺的關鍵之年。圍繞景區軟硬件建設，西鄉縣擴大招商引資力度，并為吸引外來投資成立了外商投資服務領導小組，其項目由專人負責落實。加大文化遺產、歷史民俗、生態山水多元發展投入力度，重點引資開發鐘家溝、李坪、牧馬河漂流、金家洞、牛背梁、回龍大峽谷等旅游資源，以形成新的旅游目的地。為解決交通網絡大環線問題，加速對紅二十九軍革命舊址基礎設施建設，以及鐘家溝到馬兒巖紅色產業發展路線建設。

駱家壩鎮“十三五”期間易地搬遷共計440戶、1396人，全部為集中安置。除了在“十二五”期間建的4個安置點續建之外，又新建了2個集中安置點。搬遷戶均安置在駱家壩景區的相關景觀節點上，可選擇從事與旅游相關的行業，有經營能力的可以選擇創業，創業者又創造出新的就業機會。

鎮政府每年都為搬遷戶開展技能培訓，已累計培訓一千余人，主要培訓廚藝、手工藝、制茶以及特色農產品加工，讓搬遷戶遷入新居后不再依賴土地，憑一技之長吃旅游飯。目前，駱家壩鎮由搬遷戶開辦的農家樂達38家，土特產商店4家。

對于習慣農作的人，各安置點周圍還配套有茶園、食用菌園區、茶葉加工廠等集體經濟組織，搬遷戶可選擇入股，也可以到集體經濟組織務工，以增加收入。

“搬遷后居住在人口集中的鎮中心區域，讓他們的思維和觀念得到了提升，對脫貧有很大幫助。”楊先勇認為，觀念對脫貧的作用不容小視。

有歸屬感，才住得舒心

“搬遷后最難的另一個問題是后期管理，比如，村委會選舉，居民的合療、醫保等社會公共管理。要讓移民住的安穩、舒心，首先要有一個良好的均等的公共服務，讓他們有歸屬感與融入感。”李曉宏分析說。

西鄉縣高土壩搬遷社區在這方面積累了一定的成功經驗。這個社區是陜南“十二五”期間建的一個移民搬遷社區，五年累積搬遷了1012戶、3336人，其特點之一是面向全縣接納搬遷戶，跨鎮安置戶有386戶，還有85戶屬于外縣來的投親靠友搬遷戶。

移民社區內一幢幢樓體上，刷著源自《詩經》《論語》《春秋》等傳統文化經典名句，社區中心的工匠廣場，四周立有蔡倫、畢昇、魯班等大師級工匠的塑像。

按照統一規劃、一張藍圖建社區。早期的搬遷房采用宅基地形式，在主街道兩邊形成聯排二層小樓。后來，為節約土地開始建樓房，目前，14棟樓房共計安置了460戶。

高土壩小區有功能齊全的公共設施。首先，有完善的水、電、路、訊等基礎設施，整合項目，科學設計，合理使用小配套資金，確保安置小區內道路硬化，供排水、供電暢通，綠化、亮化到位。在污水處理以及生活垃圾處理方面，小區的做法也很有創新性。

實施生活污水無害化處理。通過農戶集資、爭取項目等方式籌資207萬元，建成占地面積18畝、日處理能力210噸的人工濕地污水處理場，鋪設污水管網2574米，對生活污水采用“無動力多級厭氧復合式污水處理系統”進行處理（農戶污水-管網收集-小區化糞池-管網-厭氧池-人工濕地-魚塘-苗木灌溉），凈化后達到排放標準的尾水用于農業灌溉、水產養殖，做到生活污水的生態凈化、循環利用。針對個別分散戶，通過戶建三格式化糞池，或采用“庭院式一體化污水處理設備”，從源頭上根治了污水亂潑亂排的行為。

生活垃圾全面推行“農戶分類、定點投放、村統收集、分級聯處”模式。建成垃圾收集房2座、建筑垃圾填埋點和有機垃圾堆肥點各1個，成立社區環衛保潔站，配備保潔員15名，設立有毒有害垃圾儲存間1個，配置分類垃圾桶30個、公用移動式垃圾桶10個、人力垃圾清運車4輛、機動垃圾轉運車1輛，做到了垃圾處理設施和保潔范圍全覆蓋，實現了生活垃圾分類投放、分類收集、分類處理，日產日清。

社區成立了業主委員會，推行社區物業化管理，維護社區衛生狀況，代收垃圾清潔費、電費，方便居民生活。盡管是一個農村社區，但干凈整潔程度與城市無異。

社區還整合教體、民政、衛生、美麗鄉村等項目資金1200多萬元，配建了社區服務中心、休閑廣場、自助銀行、超市、標準化幼兒園、小學、文化站、衛生室、老年日間照料中心、公廁等一系列公共服務場所，既方便了群眾的生產生活、又豐富了群眾的文化生活。

社區服務中心配有7名工作人員，實行常住坐班制，為搬遷戶提供合療、養老民政救助等便捷服務。2014年，他們創新出了網格化管理制度——將社區劃分成6個網格、16個片區、220個樓棟網格，依托社區黨組織鏈條，實行黨總支書記負責社區、支部委員負責片區、黨小組長負責樓棟、黨員負責院落家庭，一套橫向到邊、縱向到底、全員覆蓋的管理方式。

2016年3月的一天，4號樓某戶居民告知正在轄區巡查的第6網格員李梅，家中購買的裝修電線被盜，李梅迅速記錄于民情日志并聯系社區派出所調查取證。經反復排查后鎖定了犯罪嫌疑人，追回所盜電線并在第一時間返還失主。

5月上旬的一天，突然冰雹來襲。社區三組留守老人王正春家屋頂瓦片被吹落，屋內多處漏雨，地面積水已達10厘米。情急之下他拔打了村黨支部書記袁久峰的電話，十分鐘后，袁久峰用私家車把王正春和老伴送到了社區老年人日間照料中心休息，并組織人力對其房屋進行修繕。

2016年，高土壩社區被列為全省移民搬遷現場會觀摩點之一，同年被省財政廳授予“一事一議美麗鄉村示范試點社區”，其探索出的三精管理（精準搬遷、精細管理、精確施策）經驗已在全省推廣開來。

近年來，西鄉縣按照新型農村社區標準，整合漢江綜合治理、農村環境連片整治、美麗鄉村等項目，加大基礎設施小配套建設，將搬遷安置房屋與水電路訊、綠化亮化等同步建設實施，使得安置點功能不斷完善，提高其承載力和吸引力。在安置點配建社區服務中心、幼兒園、衛生室、文化廣場等公共設施建設，在30戶以上的移民搬遷安置點全面推行“一建三改”（建沼氣池、改廚、改灶、改廁）、人畜分離、垃圾污水集中處理收集等新的生產生活方式，移民群眾的生產、生活條件顯著改善，生活習慣和精神面貌也煥然一新。

在具備條件的百戶以上移民安置點創建標準化社區，健全社區管理制度，創建物業管理辦公室，推行居住證制度和網格化“民情直通車”管理。以基層社區為依托，以網格化管理為手段、信息化平臺為支撐，在移民搬遷社區科學建立四級網格管理服務體系，使基層的問題從單純依靠基層力量解決變成統籌協調各層級力量和資源協助解決，提升社會管理服務效能。

易地搬遷一直堅持“政府主導、群眾自愿”原則組織實施，群眾搬遷意愿又是動態變化著的，有放棄，有新增，搬遷貧困戶家庭人口也在增減更新，導致易地搬遷對象和規模無法固定，這就要求移民搬遷的精細化管理不能停留在靜止狀態，應按時段進行相應的調整。

截至目前，西鄉縣移民搬遷安置房全部建成達標，也符合入住條件，但集中安置部分實際入住率只有39%;分散安置入住率高一些，達到了54%。實施鼓勵入住等獎勵辦法，固然能起一定作用，但真正讓搬遷戶從“要我搬”到“我要搬”，必須從根本上解決移民搬遷后的就業問題，對他們進行技能培訓的同時，要更新他們的觀念，讓他們對未來收入有足夠的增長預期，對新生活有足夠的信心，只有如此，搬遷這一脫貧手段才能真正發揮效用。

（本文圖片由高土壩社區提供，特此感謝！）