偉大的跨越：中國少數民族地區經濟發展70年

2019年，是中華人民共和國成立70周年。70年來，在中國共產黨的堅強領導下，作為全國宏觀區域經濟的重要戰略組成部分的民族地區，受到中央政府和各級地方政府的高度重視，不僅給予政策上的支持，而且投入了大量的資金、人力，經濟發展取得了歷史性的偉大成就。民族地區與全國一道，從封閉落后邁向開放進步，從溫飽不足邁向全面小康，從積貧積弱邁向繁榮富強，創造了一個又一個人類發展史上的偉大奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，正闊步走在中華民族偉大復興的新征程上。[1]

本文基于統計數據，從經濟增長、結構變遷、對外開放、成果共享等方面概要總結了民族八省區70年來經濟發展所取得的成績，認為民族地區經濟發展偉大跨越，是在中國共產黨領導下，堅持走中國特色解決民族問題的正確道路，全面貫徹落實黨的民族政策下實現的。

一、高速可持續的經濟增長

70年來，在黨中央、國務院的系列政策支持、大幅度的資金和人才支援下，在全國人民的大力支援下，民族地區各級政府、各族人民，堅定不移地堅持中國共產黨領導，堅定不移地貫徹執行黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度，始終堅持以發展為第一要務，把自力發展與中央關心、發達地區支援結合起來，經濟發展取得歷史性成就，各族人民生活有了歷史性改善。[2]5-34今日的民族地區，社會穩定、經濟發展、民族團結、宗教和順，各族人民安居樂業，各項事業欣欣向榮，處于歷史上最好的繁榮發展時期。

(一)固定資產投資高速增長

中央政府對民族地區的一系列支持政策，主要是通過投資實現的。據統計，1952年民族八省區全社會固定資產投資總額3.7億元，到1978年增加到76.7億元，到2017年達到90628.8億元，1952-2017年年均增長率達到16.81%。1980-2017年，民族八省區全社會固定資產投資年均增長率為20.34%，高于同期全國19.39%的水平。民族八省區全社會固定資產投資占全國比例，1980年為10.55%，到2017年上升到14.13%(圖1)。同時，按人均計算，多個民族地區人均投資高于全國平均水平。[2]35-372015年以來，全國和民族八省區固定資產投資(不含農戶)的增長率如表1所示。

固定資產投資是通過項目實現的。70年來，特別是實施西部大開發戰略以來，國家緊緊圍繞基礎設施建設、生態建設和環境保護、產業結構調整、發展科技教育等重點任務，通過規劃指導、政策扶持、項目安排等加大了對民族地區的支持力度。這些重點工程的開工建設，為民族地區工業化的加速推進奠定了堅實的基礎，極大地推進了民族地區經濟社會發展，群眾生產生活條件得到了根本改善。[2]19-23

圖1 新中國成立70年來民族八省區全社會固定資產投資的增長

表1 全國和民族八省區固定資產投資的增長(2015-2018，%)

(二)經濟總量的巨大飛躍

1952年民族八省區地區生產總值總量57.89億元，增長到2018年的90676.42億元，是1952年的1566倍，扣除物價上漲因素，增長了250多倍，年均增長8.72%。分省區看，1952-2018年，地區生產總值年均增長率：內蒙古9.31%，廣西8.61%，貴州8.06%，云南8.42%，西藏8.74%，青海8.75%，寧夏9.42%，新疆8.45%。2018年民族八省區中經濟總量超2萬億元的廣西，在萬億元以上的有內蒙古、云南、貴州和新疆(表2)。

表2 新中國成立70年來民族八省區經濟總量的增長(億元)

資料來源：《新中國六十年統計資料匯編》、《中國統計年鑒》和各省區統計公報數據整理。

二、經濟結構的根本性轉變

一般地，經濟增長在國民經濟各部門是不平衡的，結果是各部門在國民經濟中的比例變化，由于國民經濟各部門要素密集度的差異，此種結構變化必然會帶來從業人員居住形態的變化。經濟發展的一般趨勢是：隨著人均收入水平的提高，在產業結構方面，表現為第一產業增加值和就業比重的下降，第二和第三產業增加值和就業比重的提高，隨著經濟的進一步發展，第三產業成為吸納就業的最主要部門；在社會結構方面，最主要的變化是城市化水平的提高。

(一)產業結構的升級與優化

新中國成立70年來，民族地區產業結構不斷優化，從以依賴單一產業為主轉向依靠三次產業共同帶動。建國初期，民族八省區地區生產總值的結構中，農業占比高，工業和服務業相對薄弱，部分地區還處于現代工業的空白區。1952年，民族八省區第一、二、三產業增加值占地區生產總值的比重(算術平均)分別為73.1%、12.8%和14.1%。二十世紀50-70年代，隨著民族地區工業化建設推進，第二產業比重不斷提升。1978年，第一、二、三產業比重(算術平均)分別為36.5%、41.8%和21.8%。

改革開放以來，隨著工業化、城鎮化快速發展，工業和服務業發展水平不斷提高，20世紀90年代初民族地區第一產業產值比重穩定地低于第二產業和第三產業。黨的十八大以來，民族地區一、二、三產協同發展，各省區第三產業增加值超過第二產業，成為國民經濟第一大產業，2018年，民族八省區第一、二、三產業比重分別為11.7%、41%和47.4%。各省區產業結構演變的基本態勢如表3所示。隨著生產結構的變化，現代產業的發展，傳統產業比重的下降，必然會導致勞動力在部門間的重新配置，引起就業結構的變化。這種變化的一個基本趨勢是，隨著經濟發展，勞動力逐漸由農業部門向非農業部門轉移，第二產業和第三產業成為勞動力就業的主要領域。民族地區勞動力就業結構的變化是符合這一基本趨勢的。1978年民族八省區各產業勞動力份額為79.41∶11.41∶9.17，到2016年各產業就業份額比例為49.16∶15.92∶34.96。

表3 新中國成立70年來民族八省區產業結構的變化(%)

(二)城市(鎮)化水平的提高

據統計，1952年民族八省區平均城鎮化率不到10%，到1978年為16.22%，2000年為29.75%，2018年達到50.46%。2018年較1952年城鎮化水平提高了5倍以上，是1978年的3倍多。分省區看，內蒙古城鎮化率在2007年就突破50%，2018年達到62.71%，屬于民族八省區中城鎮化率最高的地區，也高于全國平均水平(2018年全國的城鎮化率為59.58%)；寧夏的城鎮化率在2012年超過50%，2018年達到58.88%；青海的城鎮化率在2015年超過50%，2018年為54.47%；廣西和新疆于2018年城鎮化率超過50%；目前民族八省區中貴州、云南和西藏的城鎮化率不到50%(表4)。

改革開放以來，特別是西部大開發以來，民族八省區城鎮化水平的快速提高，既是經濟快速增長和產業結構快速變遷帶來的人口與產業集聚的結果，同時，人口與產業的集聚進一步成為后續經濟發展的重要驅動力。目前民族八省區人口與產業集聚過程還在進行，呼包鄂城市群、天山北坡城市群、蘭州—西寧城市群、北部灣城市群、黔中城市群、滇中城市群、拉薩城市群等或處于快速成長中或處于逐步形成中，首位城市的作用進一步提升，城市化的質量在逐步提高。[3]

表4 新中國成立70年來民族八省區城鎮化水平(%)

三、對外開放成效顯著

民族地區大多處于邊疆地區，鄰國多，相鄰國家都是欠發達國家，經濟發展水平低，加之受國內政治形勢和國際地緣政治格局變化的影響，在改革開放前，民族地區的對外開放程度低，進出口總額小，據統計到1978年民族八省區進出口總額只有83568.72萬元人民幣，占全國的比例為2.35%，貿易依存度為2.58%。

改革開放以來，民族地區的對外開放得到了黨和政府的高度重視，1984年頒布(2001年進行修正)的《中華人民共和國民族區域自治法》第31條明確規定“民族自治地方依照國家規定，可以開展對外經濟貿易活動，經國務院批準，可以開辟對外貿易口岸。與外國接壤的民族自治地方經國務院批準，開展邊境貿易。民族自治地方在對外經濟貿易活動中，享受國家的優惠政策。”第61條規定“國家制定優惠政策，扶持民族自治地方發展對外經濟貿易，擴大民族自治地方生產企業對外貿易經營自主權，鼓勵發展地方優勢產品出口，實行優惠的邊境貿易政策。”[4]1993年第十四屆三中全會提出“堅定不移地實行對外開放政策”，“實行全方位開放，繼續推進經濟特區、沿海開放城市、沿海開放地帶，以及沿邊、沿江和內陸中心城市的對外開放，充分發揮開放地區的輻射和帶動作用”，“鼓勵中、西部地區吸收外資開發和利用自然資源，促進經濟振興”。[5]

進入21世紀，民族地區成為對外開放的前沿地帶。《國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》《西部大開發“十一五”規劃》《扶持人口較少民族發展規劃》《興邊富民行動規劃(2011-2015年)》等，從頂層設計強調了民族地區的對外開放的重要性，并提出了具體的戰略措施。特別是民族地區處于“一帶一路”建設的核心地區和重要依托。“一帶一路”建設實施以來，處于“一帶一路”建設的核心地區和重要依托的民族地區從對外開放的末梢一躍成為開放前沿，民族地區積極主動深度融入“一帶一路”建設，開放發展水平顯著提升，口岸功能更加完備，邊境貿易穩步發展，邊境經濟合作區輻射和示范作用增強，吸引境內外投資大幅增長，跨境經濟合作區合作層次和水平進一步提高，政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通取得顯著成效。

到2018年民族八省區進出口總額達到9711.3億元人民幣，占全國進出口總額的3.18%，貿易依存度為10.70%(圖2)。2018年民族八省區各省區的對外貿易是：內蒙古海關進出口總額1034.4億元，其中，出口總額378.6億元，進口總額655.7億元；廣西貨物進出口總額4106.71億元，其中，出口2176.14億元，進口1930.57億元；貴州進出口總額500.96億元，出口總額337.58億元。云南外貿進出口總額達1973億元，其中出口總額847.7億元；進口總額1125.3億元；西藏全年進出口總額47.5億元，其中：出口總額28.6億元，進口總額18.9億元；青海貨物進出口總額46.00億元，其中，出口額31.11億元，進口額14.89億元；寧夏貨物進出口總額249.16億元，其中，出口180.48億元，進口68.68億元；新疆貨物進出口總額2326.1億元，其中，出口1089.3億元，進口3236.8億元。[6]

圖2 改革開放以來民族八省區對外貿易的發展

四、經濟增長成果被廣泛共享

首先，各族人民生活蒸蒸日上。從人均地區生產總值看，1952年民族八省區人均地區生產總值分別為：內蒙古173元，廣西67元，貴州58元，云南70元，西藏115元，青海101元，寧夏126元，新疆166元；到1978年分別增加到內蒙古317元，廣西225元，貴州175元，云南226元，西藏375元，青海428元，寧夏370元，新疆313元；到2018年分別達到內蒙古68302元，廣西41489元，貴州41244元，云南37136元，西藏43397元，青海47689元，寧夏54094元，新疆49475元(表5)。可以看出，新中國70年來，民族八省區人均收入上了好幾個臺階。

表5 新中國成立70年來民族八省區人均地區生產總值的變化(元)

從城鄉居民收入變化看，1978年民族八省區居民人均收入(城鎮居民人均可支配收入和農村居民家庭人均純收入用城鄉人口比例加權)只有260多元，1999年達到2900多元，2010年突破8500元。2017年民族八省區全體居民平均收入19520元。2018年民族八省區居民人均可支配收入：內蒙古28376元，廣西21485元，貴州18430元，云南20084元，西藏17286元，青海20757元，寧夏22400元，新疆21500元。

其次，基礎設施得到根本性改善。新中國成立以來，通過對民族地區基礎設施的大規模投資，特別是西部大開發以來的重點工程項目，80%以上布局在民族地區，使得民族地區基礎設施得到根本性改變。以運輸線路長度為例，1952年民族八省區鐵路營業里程3208公里，貴州、西藏、青海、寧夏和新疆還是鐵路的空白區，公路里程27868公里，西藏尚無現代意義上的公路；到1978年分別增加到10560.5公里和193650公里；到2017年分別達到35266公里和1149744公里。各省區的運輸線路發展如表6。2013年10月30日，西藏墨脫公路通車，墨脫正式結束了中國最后一個不通公路縣的歷史，這意味著中國實現了公路縣縣通。不僅運輸線路長度舉世矚目，各種交通線路間連接成網，線路質量顯著提高，鐵路復線、高速鐵路和高等級公路從無到有，覆蓋范圍逐年擴大。[7]105-110

表6 新中國成立70年來民族八省區運輸線路的變化(公里)

第三，脫貧攻堅取得決定性進展。民族地區是中國貧困人口最集中、貧困程度最深的地方。全國832個貧困縣(包括國家扶貧開發工作重點縣和片區縣)中，民族自治地方縣421個、占51%。全國貧困人口的三分之一、14個集中連片特困地區的11個以及深度貧困的“三區三州”都在民族地區。新中國成立70年來，2012年以來，在中央的高度重視和社會各屆的大力支持下，經過民族地區廣大干部群眾的艱苦努力，民族地區農村貧困人口大幅度減少，特別是《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》頒布實施以來，中央和地方密集出臺支持貧困地區特別是深度貧困地區脫貧攻堅的各項過硬政策措施，聚焦短板、精準發力，民族地區扶貧力度進一步加大，貧困人口脫貧明顯加快。到2018年，民族八省區中，內蒙古、青海、寧夏農村貧困發生率降至3%及以下，廣西、貴州、云南、西藏、新疆農村貧困發生率下降至6%以下。[6]

表7 民族八省區農村貧困人口數(萬人)

四、結語

新中國成立70年來，在中國共產黨領導下，堅持走中國特色解決民族問題的正確道路，全面貫徹落實黨的民族政策，民族地區經濟發展取得了歷史性的偉大成就。七十年的偉大跨越表明：

黨對民族工作的領導是民族地區經濟發展的根本保證。新中國成立70年來，民族地區總體上呈現出民族團結、經濟進步、宗教和順、社會和諧的大好局面，根本在于黨中央的堅強領導，這是我們行穩致遠的政治前提。對民族地區的經濟發展而言，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發展理念。堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。

推動少數民族和民族地區高質量發展作為民族工作的第一要務。“發展是解決民族地區各種問題的總鑰匙”。70年來，特別是改革開放以來，民族地區認真貫徹落實黨的方針、政策，始終堅持以經濟建設為中心，經濟體量以幾何級數增加，實現了“一步跨千年”，民族地區從來沒有像今天這樣朝氣蓬勃、日新月異，民族團結進步事業也從來沒有像今天這樣春意盎然、充滿活力。進入新時代，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，社會的主要矛盾已經轉化。發展不充分、不平衡主要表現在民族地區，民族地區2020年前要消除農村絕對貧困和建成全面小康社會，到2035年要與全國同步基本實現現代化，必須加快發展，實現跨越式發展。

加大力度支持和幫助民族地區發展。70年來，黨和政府高度重視民族地區的發展，制定、實施了一系列傾斜性的發展援助和扶持政策和措施，決定性地推動了民族地區經濟社會跨越式發展和脫貧奔康。支持民族地區加快經濟社會發展，是中央的一項基本方針。黨的十九大報告指出：“實施區域協調發展戰略。加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展，強化舉措推進西部大開發形成新格局，……加快邊疆發展，確保邊疆鞏固、邊境安全。”[8]因此，在新時代民族地區的發展在全國發展大格局中的戰略地位更加重要，加大力度支持民族地區加快發展是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

始終堅持發展必須以保障和改善民生為著眼點和落腳點。70年來，民族地區堅持“以民為本、民生優先”，教育、醫療等基本公共服務能力不斷提高。全面推進九年義務教育、十五年免費教育、“9+3”免費職業教育、“一村一幼”計劃，完整配套的教育體系基本形成。通過全面建立新型合作醫療制度，健全州(盟、市)、縣、鄉、村四級醫療網絡。但與各族人民的需要比較，與發達地區比較，民族地區的基本公共服務供給還有待大幅度提高。習近平總書記指出：“發展經濟的根本目的就是要讓各族群眾過上好日子。既要堅持不懈抓發展，不斷擴大經濟總量，為民生改善提供堅實基礎，也要大力推進基本公共服務均等化，促進社會公平。”要堅持發展必須以保障和改善民生為著眼點和落腳點，確保各民族共享發展機遇和發展成果，確保發展成果惠及當地、改善民生、增強團結、促進和諧。

堅持綠色發展，守好民族地區發展的底色和價值。從地緣生態位置看，民族地區是中國最重要的生態平衡與保障區，是我國重要的生態安全屏障，具有重要的生態戰略地位。[7]52因此，民族地區的發展必須把生態文明建設放在突出位置，走生態優先、綠色發展為導向的高質量發展之路，尊重自然、順應自然、保護自然，筑牢國家生態安全屏障，實現經濟效益、社會效益、生態效益相統一。

大力加強少數民族干部和人才隊伍建設。70年來，中央和各民族地區把少數民族干部培養使用作為落實黨的民族政策的一項重要內容和管根本、管長遠的大事來抓，培養和造就了一支明辨大是大非立場特別清醒、維護民族團結行動特別堅定、熱愛各族群眾感情特別真誠的少數民族和民族地區干部隊伍，為堅持和完善民族區域自治制度、加快經濟社會發展、維護祖國統一和邊疆穩固提供了堅強保證。在新時代，必須繼續加強少數民族干部和人才隊伍建設。