《重慶律協模式有何不同》系列報道之一戰略引領：重慶律協如何帶動行業起飛？

本社記者 王健

當歲月的年輪跨入2019年，一個喜人的消息在重慶律師行業中流傳開來。

重慶市律所達到了900家，社會執業律師9030名，律師總數10709名。“億元所”已達6家，在中西部地區位列第一。全市律師行業總創收達30.63億元。

而在8年前，重慶市律師協會新一屆會長班子剛剛上任的2011年，重慶市還僅有500多家律所、5100多名律師，重慶律所創收總和也只有7.7億元，還尚未產生一家“億元所”。

一個地處經濟欠發達的中西部的律師協會，是如何在短短8年時間內，撬動重慶法律服務市場，做到引領中西部律師行業的？讓我們走進重慶律師協會，看一看他們是如何推動律師行業發展的。

規律為本，規則在先

我國律師法賦予了律師協會法定的職責。在全國律協的引領下，對于律師的維權、教育培訓、懲戒、宣傳、黨建等工作，各地律協均成效顯著。律協對于行業的“引領”作用、長遠的戰略規劃效用在重慶律協得到了有效發揮。

2011年，韓德云當選為重慶律協第五屆理事會會長，4年后接著連任第六屆理事會會長。如何從律師行業協會的角度來服務并引導律所、律師發展，是他長年思考的問題。在給記者介紹重慶律師協會工作時，韓德云說：“法律服務是有規律的，整個律師協會要尊重規律，善于引導。”韓德云是這么說的，也是這么做的。

重慶律協新領導班子形成之后，就立即組織了一場“大調研”，深入到各區縣律所律師進行走訪和問卷調查。這是對重慶律師行業發展的一次“大摸底”，求真務實在這次調研中得到了深入貫徹。

2012年，重慶律協在中西部地區第一個提出了《重慶律師行業（2012-2014）發展規劃綱要》，從戰略層面有效引導推動了行業發展，為律師行業發展提供了方向和指導。之后，重慶律師人數以年均12%的速度穩步增長，在經濟、政治、社會各領域的專業服務能力和價值均得到廣泛認可。

嘗到了發展的甜頭后，2015年，重慶律協第六屆理事會馬上著手做第二個規劃。首先梳理出行業面臨的主要矛盾和問題：一是東部地區向西部地區的重組并購式輻射以及在對外投融資、涉外法律服務等高端業務方面的競爭，帶來了新的挑戰和機遇。二是法律服務市場成熟度偏低，區域發展不均衡，71%的律所在主城區，11%的律所在6個區域中心，18%的律所在其余的23個區縣，給行業管理帶來巨大壓力。三是青年律師成長困難，執業5年內的律師占全市律師53%，整體的執業素質與行業發展的總需求存在較大差異。四是行業建設發展共識不足，合伙人與聘用律師間的共識不足，導致推廣成熟規范的管理理念、營造健康活潑的律所文化、按分類管理目標向專業化規模化發展等，都面臨巨大難題。

針對上述行業問題，重慶律協找規律、做規劃，連開24場行業大調研大摸底活動，超過全市20%的律師參與并有直接反饋，同時引進了重慶社會科學院的專家進行調研內容的設計，這也在真正意義上搭建了重慶律師行業的大數據庫。

2015年11月，第二個行業發展規劃制定，確立了建成西部發展高地的轉型發展升級目標。“專業性”是律師行業的立身之本。引導律師們向專業化邁進，律師應以專業而受尊重，以專業而獲得報酬，成為重慶律協所尊崇的理念。“525”規劃應運而生。

“525”即在規劃年度（4年）內：力爭培育5家綜臺性品牌大所:做到管理精細、專業突出，執業律師人數200人左右，年創收1億元以上，在全國有一定影響力；20家特色強所:要求管理規范、特色明顯，執業律師人數50人左右，年創收2000萬元以上，在重慶及西部地區有較高美譽度；500家民生優所：力求管理規范、貼近基層、方便群眾，服務有特色品質有保障。

這個規劃目標截至2018年年底已經實現，品牌強所已有六家。

其中，重慶智豪律師事務所，是西南地區首家，也是重慶市唯一一家專做刑事案件的律師事務所。專業性在業內有口皆碑，在重慶市檢察官和律師模擬辯論賽中，智豪所獲得團體總冠軍，甚至還折服了活動參與方檢察官呂治平，隨后辭職到智豪所做律師，成為智豪專業特色的佳話。中豪律師事務所是中西部第一家實現全球一體化管理的律所。只要聘用中豪律師，就可以得到中豪的基礎服務，即專業水準平均。中豪發展很快，在北京、成都、重慶、貴陽、香港、紐約等都設立了分所，強化專業力量和專業品牌。

重慶律協的頂層設計和落地執行，為律師業發展提供了良好生態，重慶法律服務市場越來越活躍，不僅重慶本土律所快速發展，向外地擴張，也有很多外地大所紛紛落地重慶。目前，北京、上海等地大所來重慶設分所的有40多家，形成了豐富多彩的行業業態。重慶正成為中國法律服務的另一個高地，也將促進重慶經濟發展和依法治理水平進入新高度。

心有大局，胸有格局

在我國，律師協會是社會團體法人，是律師的自律性組織，但是同時也受司法行政部門的管理。長期以來，各地律師協會會長和律協秘書長的關系頗為微妙。會長一般由專職律師兼任，秘書長一般由政府機關工作人員兼任。秘書處是“鐵打的營盤”，會長才是“流水的兵”。究竟應當如何確定律師協會管理和領導體制？通常是內部曖昧，外人迷糊。

>>重慶市律師協會接待處 王健攝

重慶律協這些年一直在嘗試理順律師協會的內部管理體制。2002年，重慶律協在全國率先實行會長、副會長全部由執業律師擔任。2005年，重慶在全國最早探索會長專職駐會制度。但是，都沒能在“兩結合管理”這一問題上取得實質性突破。

2011年，新一屆律師協會會長班子上任。根據行業自律管理發展實際需要，又調整為會長不專職駐會制度，同時在重慶市司法局的積極支持下，重慶市律協開始探索建立新的切實可行的內部治理體系。

經過不斷的摸索，重慶律協形成了自己的一套機制，即“堅持司法行政機關行政管理和律師協會行業自律管理相結合的律師工作管理體制”，簡稱“兩結合”管理機制。具體而言，指律協實行市律師行業黨委領導下的會長負責制，黨委書記由分管律師工作的局領導擔任，副書記由局律師管理部門負責人擔任，選派司法行政機關干部擔任專職副書記以及兼任市律協秘書長。同時對秘書處進行改革。秘書處工作人員面向社會公開招聘，實行勞動合同制。2014年，重慶律協有了專門的辦公場所，與原先合在一起的司法行政機關分開辦公，更加明確自己行業自律組織的定位。

“司法行政機關干部兼任市律協秘書長，發揮‘兩結合’的連接紐帶作用。律師行政管理部門與律協之間決策會商、情況溝通、信息共享、工作協同機制，做到組織到位，溝通到位，安排到位，落實到位，有效形成‘兩結合’管理工作合力。”重慶市司法局黨委委員、副局長、重慶律師行業黨委書記熊世明在采訪中提到。

“情懷、規律、格局”，重慶市司法局律公處處長、重慶律師行業黨委副書記彭建軍這樣總結律師行業的特點和管理服務工作。他認為“情懷”就是把工作變成事業，“規律”就是準確把住行業運轉脈搏，“格局”就是以開放胸懷汲取養分、深度融入行業實際、高起點謀劃工作，行政機關的堅強領導是推動行業發展的重要載體，律協秘書處就是把律協會長班子研究成熟的思路和工作部署落到實處，把想法變成做法，做好行政管理與行業管理相互協調。

>>重慶律協領導接受媒體訪談 重慶律協供圖

“重慶律師行業的發展離不開‘兩結合管理’的踐行，律協秘書長和會長只是具體分工上有差異。律師工作要為司法行政機關增光添彩，司法行政機關要為律師保駕護航。”在談到律師管理工作時，韓德云指出。

從彭建軍對于司法行政機關的定位和韓德云對律師管理工作的認識中，我們或可真正看出“兩結合”下的效用。也正是重慶律師協會和重慶市司法局分管律師工作的領導對于律師行業發展始終具有共識，相互體諒，相互支持，重慶律師行業才有大發展。

培訓指導，交流引導

專業化已經成為律師行業不可逆轉的發展趨勢。如何提高律師的專業能力，始終是各地律師協會的工作中心。多層次的培訓和提供足夠多的交流平臺，是重慶律協在促進律師專業能力培養上的兩個抓手。

來自重慶律師協會的統計數字顯示，在重慶各類律師教育培訓月均約12次，每年參與律師89000余人次，律師人均參加培訓交流近10次，已經實現了對全市律師培訓交流的廣泛覆蓋。

用“肥胖”“高大”“臃腫”“纏絡”“像小珊瑚珠攢成的小球”描摹形狀，用“碧綠”“紫紅”“黃”描寫顏色，這兩者是從視覺寫。用 “長吟”“低唱” “彈琴”描寫動物鳴聲悅耳，這是從聽覺寫。覆盆子“又酸又甜”是從味覺寫。這些語言準確、生動、優美，可謂有聲有色、有滋有味。這里實際描寫了春、夏、秋三個季節的景物，桑葚、菜花是春天開的，蟬鳴在夏天，而蟋蟀鳴叫在秋天。這與下文冬天的百草園合起來，成為完整的四季圖，可見作者構思的巧妙。

對于青年律師，重慶律協制定了“千名青年律師陽光成長計劃”。為加強對青年律師的基礎性系統化培訓，重慶律協舉辦了55期6430人次參加的刑事辯護、勞動法、房地產業務等6個專題培訓，舉辦了律師演講技巧、投資美國法律實務、房地產業稅收策劃、執行工作和申訴審查等12期青年律師沙龍主題執業培訓交流活動。

針對律師的中高端人才培養，在重慶市委人才辦支持下，重慶律協實施“巴渝律師英才培養計劃”，共選送了13批412名律師到美國、新加坡、北京、上海、浙江、香港、臺灣等地區進行境外投融資、涉外商事貿易仲裁、涉港貿易法律服務等涉外業務專項培訓和考察交流，其中23名優秀律師入選司法部涉外法律服務專家人才庫，233名律師具備涉外法律服務能力。

重慶億元所之一——重慶坤源衡泰律師事務所高級合伙人、重慶律協副會長何洪濤律師是這個計劃的受益人。

當時，何洪濤作為重慶衡泰律師事務所主任報名參加了這一計劃，赴韓國交流，韓國金張（Kim & Chang）律師事務所的規模給他留下了極深的印象。

“韓國金張律師事務所是亞太地區最優秀的律師事務所之一，他們的辦所模式讓我大開眼界。一回到重慶，我就開始尋求變革。”何洪濤說。他遇到了同樣尋求變革的重慶坤源律師事務所主任謝鵬。

謝鵬是何洪濤的師兄，兩人同樣畢業于西南政法大學，投身律師業。決定整合后，兩人共同前往北京、上海、廣州，走訪了20多家律所，特別是關注了一些整合律所的經驗教訓，最終形成了一種民主化管理的管理模式。即律所的管理層分為管理委員會和執行委員會，管委會主任和執委會主任連任不能超過兩屆，每次換屆都會有1/3的新鮮血液加入。遇到重大決策，都會進行不記名投票，現場開票。

2013年，兩家律所整合為重慶坤源衡泰律師事務所，次年就顯示了整合成效，三年后創收就超過了億元，發展速度遠遠超過他的想象。2018年全年，律所創收已經達到了1.79億元，躍居重慶律師行業前三甲！

同樣從“巴渝律師英才培養計劃”獲益的還有重慶鼎凌律師事務所主任王剛。2012年，通過在北京的學習與交流，他發現提成制的律所管理模式是粗線條的，而公司化的管理方式更加高效。回到重慶后，他便開始謀劃轉型。

除此之外，重慶律協還與檢察院、仲裁委聯合開展檢察官律師模擬庭審大賽和律師仲裁庭審大賽，組織新法新規新型業務培訓，構建了重慶律師網絡教育培訓平臺，并在全國首創開展“年度律師（律所）大獎”和“年度十大經典案例”評選。

其中，“年度律師（律師事務所）大獎”評選活動便是律師工作評價走向專業化的一個樣本。

>>重慶市司法局副局長陳治元接受媒體采訪 重慶律協供圖

韓德云介紹，每年的評選都為不同層次的律所設定不同的報選門檻，主要體現行業評選的專業化導向。活動設置硬性業務指標，在重大或疑難程度上明確要求，真正體現專業水準和創新性，整個執業過程公開規范，承辦效果顯著，得到全體理事會記名投票的認可，對辦理同類案件有明顯的指導和借鑒意義。頒獎活動還和電視臺合作，不斷拓展影響力。

對于律師而言，律協設定的評選“門檻”反而成為自己努力的方向。

國浩律師（重慶）事務所合伙人李尚澤是典型的重慶女性，直爽，講話一語中的。回到重慶前，她曾在上海執業，對海派律所青睞有加，因為在那里，律師可以用專業詮釋自己的價值。直到2012年，當李尚澤回到重慶后，才感受到重慶律協對律師的一種感召力。

“我把評選的要求，作為自己發展的目標。我把評選的標準，訂在我的案頭，一條一條去衡量自己有沒有達到這些要求。這個搭建起來的平臺成為一種引領，告訴我什么樣的律師才是一名優秀的律師。”李尚澤說。

2016年，李尚澤獲得了重慶市律師協會評定的“2016年度最佳商業交易（非訴訟）律師”獎項。次年，她獲得“2017年度重慶市三八紅旗手”稱號。優雅美麗的她因此也成為年度評選頒獎活動的主持人。

執業福地，服務高地

經過8年的發展，在新一屆律師協會會長班子的領導下，重慶律師行業取得了前所未有的顯著成績，順利實現了“建成中西部法律服務高地”的目標。

重慶市律師協會會長韓德云告訴記者，這些年重慶律師隊伍的規模在不斷擴大。截至2018年年底，全市律所900家，律師10709人，其中專兼職律師9030人、公職公司律師1679人。全市每萬人律師比為3.5，超過全面建成小康社會監測指標，在全國處于前七位。

“每100名專兼職律師中有人大代表、政協委員3名左右，占比在中西部地區最高，在全國也排位前列。律師參政議政的積極性高漲，極大地提高了重慶律師的社會影響。”韓德云說。

讓韓德云引以為豪的是，律所的擴張和律師人數增長的同時，律所的結構同時得到了優化。

這些年，重慶律協培育打造了一批全國知名的規模所和品牌所，涌現出了重慶百君、重慶坤源衡泰、重慶索通、中豪、大成（重慶）、德恒（重慶）等6家年業務收入1億元以上的律所，這個數字在中西部地區名列前茅。

在重慶律所中，年業務收入2000萬元以上的中等規模所23家；有一批貼近基層、方便群眾、管理規范的民生優所，律所分布較好適應了重慶區域經濟發展的總體趨勢。一批律所被評為全國優秀所、入選亞太地區強所。

隨著律師服務深入拓展，律師行業的收入也在水漲船高。2017年，全市律師服務總收入25.81億元，2018年全市律師行業創收超過30億元。全市律師行業的人均辦案數、業務總創收、人均創收等主要律師業務指標總體處于中西部領先、全國前列。

“這其中，重慶律協的戰略規劃引導、組織推動發揮了顯著作用。在重慶總經濟規模GDP2萬億的總量下，律師行業創收納稅再創新高，這是不容易的。”韓德云深有感觸。

重慶市律協的工作得到了重慶市委、重慶市有關領導的高度肯定。

重慶市委常委、政法委書記劉強對重慶律師工作給予“律師隊伍發展更加壯大，律師作用發揮更加充分，律師執業環境更加優化，律師管理體制更加健全”的充分肯定。重慶市政府副市長鄧恢林在從業人員、律所數量、業務發展等方面全面評價全市律師行業發展時，正面贊譽“四個越來越多”的鮮明特點。

重慶律師行業乘風破浪快速前行的背后，離不開重慶律協的砥礪奮進，開拓創新。8年來，重慶律協通過頂層設計、機制改革、隊伍建設，在“做實”和“創新”上下功夫，管理和服務不斷完善，實現了重慶律師行業的大發展。從律師行業發展的角度，重慶律協在推進重慶律師行業發展方面的成功經驗，必將為未來中國法律服務現代化進程，提供可借鑒和研究的發展思路。