高校“形勢與政策”課規范化建設面臨的實際問題研究

陳赟　周焱璐

關鍵詞：高校;“形勢與政策”課;規范化建設;實際問題

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2019）11 — 0134 — 03

高校“形勢與政策”課是一門為加強大學生對形勢與政策正確理解而開設的高校必修課，該課程自1951年提出開設設想以來，經歷了從無到有，從不規范到逐步規范的建設歷程，取得了豐碩的成果，但由于“形勢與政策”課的獨特性，使其規范化建設仍面臨一些問題。

一、高校“形勢與政策”課規范化建設面臨的實際問題

（一）課程學科定位模糊，缺乏學科支撐

“形勢與政策”課隸屬于馬克思主義理論一級學科已無爭議，但馬克思主義理論下有六個二級學科，其他四門高校思想政治理論課均有對應的二級學科支撐，只有“形勢與政策”課尚無學科歸屬。雖然2018年4月教育部印發的《教育部關于加強新時代高校“形勢與政策”課建設的若干意見》（以下簡稱《意見》）中提出將“形勢與政策”課納入思政課管理體系，由學校思政課教學科研二級機構統一組織開課，但對“形勢與政策”課的歸屬仍舊沒有明確。而學術界對此一直存在爭議，有些學者認為既然“形勢與政策”課是大學生思想政治教育的重要內容，其應當對應思想政治教育;有學者對此不贊同，認為形勢與政策的授課內容中包含的軍事、外交等內容，已經超過思想政治教育的范疇，有國際關系學涵蓋的相關內容了。這些學者爭議都表明形勢與政策目前缺乏學科支撐，無學科支撐勢必影響“形勢與政策”課學科規范化建設。

（二）教學內容變化大，缺乏穩定性

“形勢與政策”課不同于其他思想政治理論課的特點就是其教學內容處于不斷變化中，而課程規范化建設的前提恰恰就是要求課程教學內容的相對穩定。“形勢與政策”課的教學內容顧名思義由“形勢”和“政策”兩部分構成，形勢方面包含政治、經濟、文化、軍事、外交等方面，政策則是指黨和國家為實現一定的目標而制定的行為準則。教育部每學期都會圍繞當前的形勢與政策制定教學大綱，下發到各高校。《意見》對教學內容作了要求，要緊密圍繞學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，把堅定“四個自信”貫穿教學全過程，開設好全面從嚴治黨、我國經濟社會發展、港澳臺工作、國際形勢與政策四大類專題。從這四大類專題也可以看出，本課程的教學內容是動態的、不斷變化的，該特性給課程規范化建設帶來了挑戰，加強“形勢與政策”課教學內容的相對穩定成為課程規范化建設中亟需解決的一大問題。

（三）學時與學分不匹配，缺乏可操作性

2004年11月，中共中央宣傳部、教育部下發《關于進一步加強高等學校學生形勢與政策教育的通知》（以下簡稱《通知》）中明確規定“形勢與政策”課按平均每學期16周，每周1學時計算。本科四年期間的學習，計2個學分;到2018年4月的《意見》中則要求“形勢與政策”課納入學校教學計劃，嚴格落實學分，保證本、專科學生在校學習期間開課不斷線。其中，本科每學期不低于8學時，共計2學分。從2004年到2018年，“形勢與政策”課的學分不變，都是2個學分，而在高校的教學管理中，學時與學分是相對應的的，一般1個學分相當于16-18學時，那么“形勢與政策”課2個學分應當對應為32-36個學時，但實際上，無論是2004年的《通知》亦或是2018年的《意見》都遠遠超過了36學時，按照每學期最低8學時，本科四年制就是64學時，系32學時的一倍，學時與學分出現了嚴重不匹配，導致學校教學管理無法操作。對此，某些高校開始按照2學分對應36學時的教學管理方法“變通”排課，有些學期按照要求上滿8學時，有些學期只有6學時，甚至到高年級就沒有排課了，這些操作令教師、學生產生了對本門課程留下不規范、隨性的印象，嚴重影響了課程規范化建設。

（四）師資力量薄弱，教學質量不佳

《通知》要求“建設一支以精干的專職教師為骨干，以思想政治教育工作隊伍為主體，專兼結合的教師隊伍。“形勢與政策”課專職教師，要納入思想政治理論課教師編制。”“學校黨政領導、學生輔導員和班主任、思想政治理論課教師、哲學社會科學相關學科的教師都要積極承擔一定的形勢與政策教學任務。也可聘請地方黨政領導、知名企業家、社會各條戰線的先進人物擔任特約報告員。”《意見》中要求要配備高素質的專職教師負責“形勢與政策”課組織工作，按照“優中選優”的原則遴選骨干教師，實行特聘教授制度。可見，從2004年到2018年，對“形勢與政策”課師資力量的要求在逐步提高，2004年是要求專兼結合，到了2018年已經要求配備高素質的專職教師負責組織工作，而對于兼職教師，不是照單全收，而是要“優中選優”進行遴選，且要求是骨干教師，足見，師資隊伍的規范化建設迫在眉睫。

實際上，在諸多高校中，專職“形勢與政策”課教師的比例鮮少，大部分高校該課程的師資力量大部分仍是由思政課教師為主，輔導員為輔構成，甚至少數高校出現輔導員為主、思政課教師為輔的組合，可無論是哪種組合，都沒有達到規范化建設的要求。無論是兼職的思政課教師還是輔導員，因為本身有專職工作要完成，精力有限，再加之“形勢與政策”課的教學內容的獨特性每學期都需要重新備課，這就導致了“形勢與政策”課的教學效果大打折扣。而之所以專職教師的人數較少與之前分析的課程定位模糊、缺乏學科支撐有關，專業教師沒有課程歸屬感及清晰的發展規劃，加上學時與學分不匹配，從而加劇了專職教師隊伍的建設困難，人員流動性大。

（五）教學方法單調，無法調動學生積極性

“形勢與政策”課是一門集理論性和實效性于一體的課程，其獨特性就在于變化快、時效性強和信息量大，所以教材無法像其他思想政治理論課一樣固定下來，每學期都在變化，因此本門課程的授課難度相較于其他課程更大，其需要授課教師擁有較強的知識儲備量，更需要教學方法的多樣性，從而更好地幫助學生學習掌握知識。

“形勢與政策”課的教學方法有三種，一種是傳統的課堂講授，因為該課程的獨特性，因此對教師的要求比較高，如果教師對授課內容沒有吃透，很有可能出現教學內容混亂，導致課堂氣氛凝重，嚴重影響學生的興趣;第二種是采用視頻和課堂講授結合的方式。隨著新媒體時代的到來，大量老師采用視頻和課堂教授相結合的授課方式，本來這種方式容易調動學生的積極性，但是這種教學方法慢慢地演變成了整堂課放視頻，教師全程與學生無任何交流互動，導致學生認為“形勢與政策”課就是水課，放放視頻就好了，這種授課方式勢必影響教學效果;另外一種授課方式是請專家學者錄制慕課，打破傳統課程模式，學生不用到教室里上課，可以選在手機、電腦中觀看慕課視頻，自行選擇學習，這種教學模式在很多高校已經施行，取得了一些成效，但也暴露了一些問題，學生是否真正完整學習了課程無從知曉，學習效果也無法真實反饋。雖然有學校設置了題目對學生進行考察，但對于學生如何作答也無從知曉，因此，該種教學模式應該與課堂講授結合起來，而教師授課也應該打破傳統，不再單一的由教師向學生灌輸知識，應該采用課堂討論、學生演講、小組辯論的方式，充分調動學生的主動性，激發學生的學習熱情，增加師生互動環節，更好地幫助學生學習知識。

（六）考核方式單一，無法體現學習效果

“形勢與政策”課的考核方式一直沒有統一的標準，目前高校普遍采用的考核方式有寫論文和考查，但這兩種考核方式都無法真實反映學生的學習效果。采用論文寫作的，很多學生的論文都大同小異，甚至出現一模一樣的情況;而采用考試考核的，學生會將其作為一定時期的任務來完成，無法反映出學生的真實水平，因此，本門課程采用何種考核方式需要仔細研究。

二、高校《形勢與政策》課規范化建設面臨問題的解決對策

（一）完善二級學科體系建設，明確課程定位?

“形勢與政策”課是各個高校必須開設思想政治理論必修課這一基本定位已經確立，但是該課程與其他思想政治理論課的關系還有待明確，現有的馬克思主義理論一級學科下設有馬克思主義基本原理、馬克思主義發展史、馬克思主義中國化研究、國外馬克思主義研究和思想政治教育五個二級學科，根據“形勢與政策”課的課程特點，可以將其納入思想政治教育二級學科，或者增設形勢與政策二級學科，課程有了學科歸屬，有利于專職教師找到歸屬感和前進方向，更加有利于加快本門課程的規范化建設。

（二）規范教學內容，建立“穩定+常新”體系

“形勢與政策”課的教學內容變動雖多，但其發展并非雜亂無章而是有章可循的，在變動和發展的內容中有相對穩定的部分，這些相對穩定的部分就是課程規范化建設中的重點內容，需要予以加強。按傳統的兩部分組成法，“形勢與政策”課由“形勢”與“政策”兩部分構成，這種構成法不利于規律總結，我們可以將“形勢與政策”課可以分為三部分構成，分別是基本理論、基本形勢和熱點問題。基本理論一般包括馬克思主義形勢政策觀、黨的基本理論、基本路線、基本綱領以及基本經驗等，這部分相對比較穩定，也是我們分析基本形勢與熱點問題這兩部分的理論指導;基本形勢主要包含國內外政治、經濟、文化等形勢以及當今世界的主題、格局，大國關系及中國周邊局勢等，這些內容在相對穩定的基礎下會有變化;而熱點問題主要是聚焦當前時間段內發生的熱點政治、社會問題，這一部分的內容靈活性、變動性最強，但也是課堂中學生最感興趣的話題，對熱點問題的解讀要結合基本理論和基本形勢為學生及時解讀。相對穩定的基本理論部分構成了“形勢與政策”課教學內容規范化建設的基本框架，基本形勢和熱點問題兩部分作為補充，可以制定出相對規范的教學內容框架。

（三）嚴格學分學時分配，加強教學管理

雖然2018年《意見》中明確要求各高校“形勢與政策”課每學期不得少于8個學時，但對于形勢與政策課的總學分一直沒有一個明確規定，當下各高校對這門課的學時數制定的也不盡相同，從32學時到36學時不等，但無論是32學時還是36學時，都不符合對學生“全覆蓋”教育的課程要求以及教學過程“不斷線”的教學管理目標，因此，總學時數必須明確，且要與“全覆蓋”、“不斷線”的要求相契合。而學時與學分的不匹配問題也日益凸顯，按照《意見》要求，每學期授課不低于8個學時，那么4年8個學期就要達到64學時，64學時按照教學管理規律對應的應該是4個學分，而現下只有2個學分。正因為學時學分不匹配，導致教學管理混亂，實際操作中排課、計算學時出現了很多問題，影響了這門課的規范化建設。建議教育主管部門在現有《意見》的基礎上，調整學時、學分，使兩者符合教學管理規范，增強高校教學管理的可操作性，最終保障“形勢與政策”課的規范化建設真正落到實處。

（四）強化師資隊伍建設，嚴把教學質量關

課程規范化建設中的核心要素就是教學活動的規范化，而教師作為教學活動的靈魂人物，對課程規范化建設起到舉足輕重的作用。當前高校中雖然按照要求均開設了“形勢與政策”課，但還無法達到“以精干的專職教師為骨干，以思想政治教育工作隊伍為主體，專兼結合的教師隊伍”，更達不到“配備高素質的專職教師負責“形勢與政策”課組織工作，按照“優中選優”的原則遴選骨干教師，實行特聘教授制度。”當前大部分高校“形勢與政策”課的主力軍是承擔其他思想政治課的專業教師和輔導員，這與課程規范化建設的要求相違背，因此，這一階段要著重培養“形勢與政策”課專職教師，并在一些思想政治理論課的教師及輔導員中擇優選擇一些骨干教師共同構成“形勢與政策”課的教師團隊，構建專職教師為主、兼職教師為輔的師資隊伍，集體備課、積極組織培訓，每年組織教學比賽，督促授課教師加強學習，嚴格把控教學質量。

（五）創新教學方法，增強課程吸引力

傳統的填鴨式教學方法無法滿足課程需要，借助新媒體，創新教學方法，綜合案例教學、互動教學、啟發式教學等多種教學方法，改變以教師為主導的傳統課程，形成以學生為主體、教學相長的教學模式，激發學生積極主動的參與到課程中來。當前不少高校啟用了慕課這種新形式的授課模式，但是這種模式并不能完全取代傳統課堂授課模式，應該線上線下同步開展教學，線上可以邀請知名專家學者就其專業領取錄制慕課，線下教師一方面在課堂中回答學生對線上慕課的疑惑，另一方面講授其他專題，兩者有機結合起來，更好地引導學生自主學習與思考，也更能體現本門課程的教學目標。

（六）健全考核機制，重視學習效果

因為“形勢與政策”課的考核方式沒有統一的要求，因此，本門課的考核方式繁多，有寫論文、開卷考試、閉卷考試，還有不考試，多種多樣，但這些考核方式并不能完全達到開設本門課的目的，讓學生自發的關心國家大事。既然考核方式并沒有嚴格要求，那么我們可以結合多種考核方式，綜合評定學生學習效果。比如，采用平時成績與年度考試相結合的方式去評定，而平時成績包含上課發言、組織辯論等內容，年度考試可以采用開卷或者閉卷的方式都可以，只要是圍繞本學年的授課內容就可以，兩者相結合才能真正地反映學生的學習效果，單純采用一種考核方式未免太過絕對，不夠公平。

高校“形勢與政策”課的規范化建設正處在關鍵時期，只要將本門課程納入學科體系、找到學術支撐、加強教學管理、強化師資隊伍、創新教學方法、健全考核機制，“形勢與政策”課并將發揮其思想政治教育的作用，讓學生真正愛上這門課。

〔參考文獻〕

〔1〕王剛.“形勢與政策”課規范化建設：問題與解決路徑〔J〕.思想理論教育，2015，（11）.

〔2〕彭月英，鐘佩君.強化“形勢與政策”課程建設的學科支撐〔J〕.思想理論教育導刊，2010，（12）.

〔責任編輯：侯慶海〕